最高人民法院知识产权案件年度报告（2008）
最高人民法院
最高人民法院知识产权案件年度报告（2008）
中华人民共和国最高人民法院知识产权审判庭
序 言
最高人民法院知识产权审判庭负责审理本院受理的各类知识产权民事纠纷案件和部分专利、商标授权
确权行政纠纷案件。2008年，最高人民法院知识产权审判庭共新收包括侵犯专利权纠纷、侵犯著作权纠纷、侵犯商标权纠纷、不正当竞争纠纷和各类知识产权合同纠纷以及专利、商标授权确权纠纷等知识产权案件277件，加上2007年旧存的各类案件52件，全年共审理各类案件329件，比2007年增长103.9%。最高人民法院通过依法履行知识产权审判职责，解决各类知识产权纷争，充分保护了当事人的合法权益。同时，最高人民法院通过一系列疑难复杂和新类型知识产权案件的裁判，不断明确相关法律适用问题，维护了知识产权司法标准的统一。最高人民法院裁判的这些知识产权案件中有关法律适用问题的阐释，对于全国法院知识产权司法保护工作具有指导和借鉴意义。为及时总结审判经验，加强审判监督和指导，促进知识产权法律适用标准的统一和完善，最高人民法院知识产权审判庭在2008年度审结的184件案件中，选取了23件典型案件的判理摘要，形成本年度报告，现公开发布。
目 录
序言
一、知识产权民事案件
（一）专利案件
（二）著作权案件
（三）商标案件
（四）不正当竞争案件
（五）技术合同案件
二、知识产权行政案件
（一）专利授权确权案件
（二）商标授权确权案件
一、知识产权民事案件
（一）专利案件
1、在施特里克斯有限公司与宁波圣利达电器制造有限公司、华普超市有限公司侵犯专利权纠纷申请再审案中，最高人民法院（2007）民三监字第51－1号驳回再审申请通知认为，公知技术抗辩的适用仅以被控侵权产品中被指控落入专利权保护范围的全部技术特征与已经公开的其他现有技术方案的相应技术特征是否相同或者等同为必要，不能因为被控侵权产品与专利权人的专利相同而排除公知技术抗辩原则的适用。
2、在辽宁省高级人民法院关于朝阳兴诺公司按照建设部颁发的行业标准《复合载体夯扩桩设计规程》设计、施工而实施标准中专利的行为是否构成侵犯专利权问题请示案中，最高人民法院(2008)民三他字第4号答复函认为，鉴于目前我国标准制定机关尚未建立有关标准中专利信息的公开披露及使用制度的实际情况，专利权人参与了标准的制定或者经其同意，将专利纳入国家、行业或者地方标准的，视为专利权人许可他人在实施标准的同时实施该专利，他人的有关实施行为不属于专利法第十一条所规定的侵犯专利权的行为；专利权人可以要求实施人支付一定的使用费，但支付的数额应明显低于正常的许可使用费；专利权人承诺放弃专利使用费的，依其承诺处理。
3、在浙江杭州鑫富药业股份有限公司诉山东新发药业有限公司、上海爱兮缇国际贸易有限公司发明专利临时保护期使用费纠纷及侵犯发明专利权纠纷管辖权异议申请再审案中，最高人民法院（2008）民申字第81号民事裁定明确了发明专利临时保护期使用费纠纷的管辖确定原则。最高人民法院认为，发明专利临时保护期使用费纠纷虽然不属于一般意义上的侵犯专利权纠纷，但在本质上也是一类与专利有关的侵权纠纷，应当依据民事诉讼法第二十九条有关侵权诉讼的管辖确定原则来确定发明专利临时保护期使用费纠纷的管辖。发明专利临时保护期使用费纠纷在案件性质上与侵犯专利权纠纷最为类似，因此，在法律或者司法解释对这类案件的管辖作出特别规定之前，可以参照侵犯专利权纠纷的管辖规定确定管辖。对于被控侵权的实施行为跨越发明专利授权公告日前后的，其行为具有前后的连续性、一致性，从方便当事人诉讼出发，应当允许权利人一并就临时保护期使用费和侵犯专利权行为同时提出权利主张。
4、在蓝星化工新材料股份有限公司江西星火有机硅厂与山东东岳有机硅材料有限公司、山东东岳氟硅材料有限公司、北京石油化工设计院有限公司侵犯实用新型专利权纠纷上诉案中，最高人民法院（2008）民三终字第7号民事裁定认为，受理法院对案件有管辖权是审理案件的前提，当确定诉讼主体与确定管辖权发生冲突时，受理法院应当首先就管辖权问题作出裁定。
5、在蔡朗春与佛山石湾鹰牌陶瓷有限公司、江门市新力塑料厂有限公司、朱根良侵犯专利权纠纷管辖权异议申请再审案中，最高人民法院（2008）民申字第19号民事裁定认为，杭州市中级人民法院已审理过再审申请人就涉案专利权提起的多个侵权诉讼，且本案不属于在浙江省内具有重大影响的案件，因此，为便于案件的审理，上级人民法院可以根据民事诉讼法第三十九条的规定将本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理。
（二）著作权案件
6、在广东大圣文化传播有限公司与洪如丁、韩伟、广州音像出版社、重庆三峡光盘发展有限责任公司、联盛商业连锁股份有限公司侵犯著作权纠纷申请再审案中，最高人民法院（2008）民提字第51号民事判决澄清了著作权法第三十九条第三款与第四十一条第二款的法律适用范围问题。著作权法第三十九条第三款设定了限制音乐作品著作权人权利的法定许可制度，即“录音制作者使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬”。该规定虽然只是规定使用他人已合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品可以不经著作权人许可，但该规定的立法本意是为了便于和促进音乐作品的传播，对使用此类音乐作品制作的录音制品进行复制、发行，同样应适用著作权法第三十九条第三款法定许可的规定。即经著作权人许可制作的音乐作品的录音制品一经公开，其他人再使用该音乐作品另行制作录音制品并复制、发行，不适用第四十一条第二款“经著作权人许可”的规定。
7、在新传在线（北京）信息技术有限公司与中国网络通信集团公司自贡分公司侵犯信息网络传播权纠纷申请再审案中，最高人民法院（2008）民申字第926号民事裁定认为，对于当事人提供的相关公证证据，人民法院在必要时可以根据网络环境和网络证据的具体情况，审查公证证明的网络信息是否来自于互联网而不是本地电脑，并在此基础上决定能否作为定案依据。因在技术上确实存在可以预先在本地电脑中设置目标网页，通过该电脑访问互联网时，该虚拟的目标网页与其他真实的互联网页同时并存的可能性，当公证行为是在公证处以外的场所进行，公证所用的电脑及移动硬盘在公证之前不为公证员控制，且公证书没有记载是否对该电脑及移动硬盘的清洁性进行检查的情况下，最高人民法院认为此类公证书虽能证明在公证员面前发生了公证书记载的行为，但还不足以证明该行为发生于互联网环境之中。本案不仅对人民法院如何审查涉及网络的公证证据具有指导意义，也有利于规范涉及网络的公证行为。
8、在日本国株式会社双叶社与上海恩嘉经贸发展有限公司、广州市诚益眼镜有限公司、响水县世福经济发展有限公司侵犯著作权纠纷申请再审案中，最高人民法院（2007）民三监字第14-1号民事裁定认为，双叶社的起诉请求不仅主张被申请人诚益公司、世福公司在注册或者持有的商标中非法使用了其享有著作权的“蜡笔小新”美术作品，还主张恩嘉公司未经许可在产品销售、宣传时非法使用其美术作品；双叶社对上述产品销售、宣传等实际使用行为提起诉讼，属于民事权益争议，在符合民事诉讼法第一百零八条规定的情况下，人民法院应当予以受理。
9、在中国文联音像出版社、天津天宝文化发展有限公司、天津天宝光碟有限公司与广东唱金影音有限公司及河北省河北梆子剧院等侵犯著作权纠纷上诉案中，最高人民法院（2008）民三终字第5号民事判决认为，其一，对于整台戏剧的演出，由于其筹备、组织、排练等均由剧院或剧团等演出单位主持，演出所需投入亦由演出单位承担，演出体现的是演出单位的意志，故演出单位是著作权法意义上的表演者；其二，录像制作者享有的“录像制作者权”与其从表演者及相关著作权人处获得授权的“独家出版发行相关剧目录像制品的权利”不同，前者是对其自行录制的录像制品享有的复制、发行、出租、信息网络传播等权利，后者则类似于专有出版权，可以禁止他人未经许可出版、发行同一表演者表演的该剧目的录像制品，不限于某一演出场次、某一录制版本。
10、在孙楠与北京金视光盘有限公司、淄博银座商城有限责任公司、江西音像出版社侵犯表演者权纠纷提审案中，最高人民法院以（2008）民申字第804号民事裁定提审本案后，虽因当事人申请撤诉而以（2008）民提字第55号民事裁定准予撤诉结案，但通过本案的审理，统一了对于本案涉及的当事人举证责任以及相关证据认定标准的认识。关于表演者身份的确定，本案涉案光盘彩封及盘芯均标有“孙楠 对视”、“sun nan:最新专辑”字样，印有孙楠的多幅照片，且孙楠对其中相关曲目为其表演的事实予以认可，在没有相反证据推翻该事实的情况下，可以据此认定孙楠为相关曲目的表演者。关于侵权人身份的确定，首先，金视公司否认涉案光盘由其复制、发行，但该光盘蚀刻有其生产源识别码（SID）；其次，其承认由其向法院提交的相关复制委托书是伪造的，但未说明由谁伪造，且未就为何涉案光盘显示的出版号码、出版发行日期及相关文字与另一份合法签订的复制委托书一致等作出合理解释；再次，江西音像出版社也辩称金视公司曾擅自盗用该社版号。综合上述相关证据，可以认定涉案光盘由金视公司复制、发行。
11、在王志荣与湖南大学出版合同纠纷申请再审案中，最高人民法院（2008）民申字第823号民事裁定认为本案的主要法律问题是国家版权局制定的《出版文字作品报酬规定》第十六条应否在本案中适用的问题。最高人民法院认为鉴于该条的法律依据——修订前的著作权法实施条例第四十条已于2002年9月15日修订时被删除，虽然目前国家相关部门对《出版文字作品报酬规定》第十六条尚未做出调整，但该条因不符合现行《中华人民共和国著作权法》的精神并已经滞后而不应在本案中适用。
12、在张培莲与四川科学技术出版社侵犯著作权纠纷申请再审案中，最高人民法院（2008）民监字第126号民事裁定明确了对于已为生效裁判确定为侵权并已给予权利人充分赔偿的图书，如在该判决生效后继续发行，属于对原判决执行的问题，不构成新的侵权行为。
（三）商标案件
13、在深圳市远航科技有限公司与深圳市腾讯计算机系统有限公司、腾讯科技（深圳）有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司西安分公司侵犯商标权及不正当竞争纠纷请示案中，最高人民法院（2008）民三他字第12号答复函认为，对于在一定地域内的相关公众中约定俗成的扑克游戏名称，如果当事人不是将其作为区分商品或者服务来源的商标使用，只是将其用作反映该类游戏内容、特点等的游戏名称，可以认定为正当使用。是否属于上述情形，应结合案件的具体情况，依据商标法实施条例第四十九条的规定作出认定。
（四）不正当竞争案件
14、在广东伟雄集团有限公司、佛山市高明区正野电器实业有限公司、广东正野电器有限公司与佛山市顺德区正野电器有限公司、佛山市顺德区光大企业集团有限公司侵犯商标权和不正当竞争纠纷申请再审案中，最高人民法院（2005）民三监字第15-1号民事裁定认为，受反不正当竞争法保护的企业名称，特别是字号，不同于一般意义上的人身权，是区别不同市场主体的商业标识，可以承继。该裁定还明确，登记使用与他人注册商标相同的文字作为企业名称中的字号，生产经营相类似的产品，倘若足以使相关公众对商品的来源产生混淆，即使他人的商标未被认定为驰名商标或者著名商标，仍可构成不正当竞争行为。
15、在艾利丹尼森公司、艾利(广州)有限公司、艾利(昆山)有限公司、艾利(中国)有限公司与四维企业股份有限公司、四维实业(深圳)有限公司、南海市里水意利印刷厂、佛山市环市镇东升汾江印刷厂经营部侵犯商业秘密纠纷管辖权异议上诉案中，最高人民法院（2007）民三终字第10号民事裁定认为，销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品不属于反不正当竞争法第十条规定的侵犯商业秘密的行为；使用商业秘密的行为实施地和结果发生地通常是重合的，亦即，使用商业秘密的过程，一般是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生，不宜将该侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。
（五）技术合同案件
16、在长城汽车股份有限公司与考泰斯（上海）塑料制品有限公司技术委托开发合同纠纷管辖权异议申请再审案中，最高人民法院（2008）民申字第46号民事裁定认为，民事诉讼法第二十四条规定明确了合同履行地法院对因合同纠纷提起的诉讼有管辖权，但对于何谓履行地并无进一步的规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》亦未对技术合同的履行地作出解释，而合同法第四章规定了合同履行地点的确定原则。因此，可以根据合同法关于合同履行地点的规定确定民事诉讼法第二十四条规定的合同履行地。
二、知识产权行政案件
（一）专利授权确权案件
1、在济宁无压锅炉厂诉国家知识产权局专利复审委员会、第三人舒学章发明专利无效纠纷提审案中，最高人民法院（2007）行提字第4号行政判决明确了对专利法上的禁止重复授权原则的理解和相关行政操作的合法性，同时也澄清了专利法上“同样的发明创造”的概念的内涵。本案的焦点在于原中国专利局于1995年9月28日发布的《审查指南公报》第6号所确立的允许同一申请人就同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利的相关行政操作是否符合专利法上的禁止重复授权原则，这也涉及到我国专利局过去依此授予的数千件专利的有效性问题。最高人法院认为，专利法所称的同样的发明创造是指保护范围相同的专利申请或者专利，在判断方法上应当仅就各自请求保护的内容进行比较即可，本案涉案两个专利不属于同样的发明创造；专利法上的禁止重复授权是指同样的发明创造不能有两项或者两项以上的处于有效状态的专利权同时存在，而不是指同样的发明创造只能被授予一次专利权，有关的行政操作并不违背当时以及现行的有关禁止重复授权的立法精神。
2、在国家知识产权局专利复审委员会与科万商标投资有限公司、佛山市顺德区信达染整机械有限公司外观设计专利无效纠纷申请再审系列案中，最高人民法院（2008）行提字第4、5、6、7、8号行政判决阐明了如下意见：专利法实施细则第十三条第一款系关于禁止重复授权的规定，就外观设计而言，为防止外观设计专利权之间的相互冲突，无论是相同的外观设计，还是相近似的外观设计，也不论是否为同一申请人，均应按照上述行政法规的规定授予一项专利权；被宣告无效的专利自始即不存在，不应当再将其作为判断是否重复授权的对比文件；每个单元的外观设计均相同，所不同的只是单元数量的简单增加或者减少，属于相近似的外观设计。
3、在如皋市爱吉科纺织机械有限公司诉国家知识产权局专利复审委员会、第三人王玉山实用新型专利无效纠纷提审案中，最高人民法院（2007）行提字第3号行政裁定明确了企业标准备案是否构成专利法意义上的公开和法院能否对专利确权行政案件行使司法变更权这两个重要问题。最高人民法院认为，企业标准的备案并不意味着标准的具体内容要向社会公开发布，备案也不意味着公众可以自由查阅和获得，企业标准并不因备案行为本身而构成专利法意义上的公开；在现行的行政诉讼法律框架下，法院在判决主文中直接对涉案专利权的效力作出宣告判决，缺乏充分的法律依据。
（二）商标授权确权案件
4、在西南药业股份有限公司与国家工商行政管理总局商标评审委员会、拜耳消费者护理股份有限公司商标行政纠纷申请再审案中，最高人民法院（2007）行监字第111-1号驳回再审通知认为，通用名称包括法定的通用名称和约定俗成的通用名称，被列入地方药品标准的名称原则上应认定为通用名称，但如该国家药品标准修改后则不宜仍将其认定为法定的通用名称；判定其是否是通用名称的标准应当是其是否是已为同行业经营者约定俗成、普遍使用的表示某类商品的名词；关于通用名称的判断时间点，应当以评审时的事实状态予以判断。
5、在常州诚联电源制造有限公司与国家工商行政管理总局商标评审委员会、常州市创联电源有限公司商标行政纠纷申请再审案中，最高人民法院（2006）行监字第118－1号驳回再审申请通知明确了商标法第四十一条第一款中“以欺骗手段或者其他不正当手段取得注册”的情形并列，涉及的是撤销商标注册的绝对事由，在涉及在先权利的注册商标争议中，不应将该条款中的“其他不正当手段”适用于涉及私权利的撤销商标争议案件，而应当适用商标法第四十一条第二款、第三款的规定。同时，该通知书进一步明确，要解决违反诚实信用原则、抢注在先商标或者其他损害他人其他在先权利的问题，制止不正当竞争行为，正确理解和适用商标法第三十一条的规定就能够解决；商标法第三十一条对未注册商标保护设定了三个条件，即在先使用、有一定影响、以不正当手段抢注，其中“有一定影响”和“不正当手段”本身是有弹性的；对商标有一定影响的要求标准不宜过高，并可以结合注册人的明知或恶意进行考虑。
6、在日本国株式会社双叶社与国家工商行政管理总局商标评审委员会、上海恩嘉经贸发展公司商标行政纠纷申请再审系列案中，最高人民法院（2007）民三监字第25-1、26-1、27-1、28-1、29-1、30-1、31-1、32-1、33-1号驳回再审通知认为，依据商标法第三十一条等规定，以争议商标的注册侵犯在先著作权等为由提起申请撤销该注册商标，应当自该注册商标注册之日起五年内提出；关于商标法规定的五年期限应自2001年12月1日商标法生效之日起计算的认定没有法律依据。
7、在云南滇虹药业集团股份有限公司与汕头市康王精细化工实业有限公司、国家工商行政管理总局商标评审委员会商标行政纠纷申请再审案中，最高人民法院（2007）行监字第184－1号驳回再审申请通知明确了商标法第四十四条第（四）项规定的“使用”，应该是在商业活动中对商标进行公开、真实、合法的使用，并指出判断商标使用行为合法与否的法律依据，不限于商标法及其配套法规。经营者在违反法律法规强制性、禁止性规定的经营活动中使用商标的行为，不能认定为商标法规定的使用行为；商标法第四十四条规定的责令限期改正的处理办法，不适用于第（四）项规定的连续3年停止使用行为，他人向商标局申请撤销该注册商标后，如果注册人没有使用的证据材料或者证据材料无效，并且没有不使用的正当理由的，应该撤销其注册商标。
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省土地评估中介机构管理暂行办法》、《江苏省土地评估事业机构管理暂行办法》、《江苏省土地估价师注册管理暂行办法》的通知
江苏省国土资源厅
关于印发《江苏省土地评估中介机构管理暂行办法》、《江苏省土地评估事业机构管理暂行办法》、《江苏省土地估价师注册管理暂行办法》的通知
苏国土资发〔2001〕121号
各市国土管理局：
为认真贯彻执行《江苏省土地管理条例》、国土资源部《关于改革土地估价结果和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号），加强对土地评估机构和估价从业人员管理，现将《江苏省土地评估中介机构管理暂行办法》、《江苏省土地评估事业机构管理暂行办法》、《江苏省土地估价师注册管理暂行办法》印发你们，望认真执行。
各地要根据上述文件规定，加强对土地评估机构和土地估价从业人员的监督管理。土地评估事业机构专职承担政府职能性、公益性、社会服务性的土地评估，不再承担土地评估中介业务。凡未脱钩改制的土地评估机构一律不得从事社会中介业务。
省国土资源厅从2001年6月1日起开始受理土地评估机构土地估价师的注册申请。从8月1日起，未在江苏省国土资源厅注册的土地估价师，一律不得从事土地估价业务，不得在土地估价报告上签字。
附件： 一、《江苏省土地评估中介机构管理暂行办法》
二、《江苏省土地评估事业机构管理暂行办法》
三、《江苏省土地估价师注册管理暂行办法》
江苏省国土资源厅
二○○一年五月二十三日
附件一：
江苏省土地评估中介机构管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地评估中介机构的管理，提高土地评估中介机构的执业水平，保证土地评估结果的客观、真实和公正，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省土地管理条例》和其它有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 凡在江苏省范围内执业的土地评估中介机构均应遵守本规定。
土地评估中介机构是指依法设立、从事土地评估中介业务、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立承担民事责任的法人实体。
第三条 江苏省国土资源厅对在本省行政辖区内执业的土地评估中介机构进行监督管理。
市、县国土资源管理部门负责对在本行政辖区内执业的土地评估中介机构进行监督管理，并将监管情况上报省国土资源厅。
第四条 土地评估实行有偿服务制度，收费标准按国家有关规定执行。
第五条 实行土地估价报告备案制度。
第二章 机构设立
第六条 土地评估中介机构主要组织形式为合伙制或有限责任公司以及法律法规规定的其他形式。未进行工商登记的土地评估中介机构一律不得从业。
第七条 设立土地评估中介机构，应当向当地的工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。土地评估中介机构在领取营业执照后30日内，向国土资源部或省国土资源厅申请资质认证，由国土资源部或江苏省国土资源厅评定资质等级，并颁发资质证书。
第八条 设立合伙制土地评估机中介构应具备以下条件:
(一)有2名以上合伙人；
(二)有3名以上专职注册土地估价师；
(三)有书面合伙协议；
(四)合伙人实际出资总额为10万元以上；
(五)有自己的名称和组织机构；
(六)有固定经营场所和从事合伙经营的条件；
(七)其他规定的条件。
前款规定的合伙人应为注册土地估价师，执业满2年，且无不良记录。
第九条 设立有限责任公司形式的土地评估中介机构应具备以下条件:
（一）有5名以上发起人；
（二）有3名以上专职注册土地估价师；
（三）有公司章程；
（四）注册资本为10万元以上；
（五）有自己的名称和组织机构；
（六）有固定的经营场所和必要的经营条件；
（七）其他规定的条件。
前款规定的发起人或出资人中应有2名以上注册土地估价师，并执业满2年，且无不良记录。
第十条 兼营土地估价业务的中介机构，除满足第八条或第九条所规定条件之外，必须设立专门的土地评估部。
第十一条 其他形式土地评估中介机构的设立条件应符合有关法律法规的规定。
第十二条 土地评估中介机构申请资质认证程序
A级 由所在地县级以上国土资源管理部门推荐，省国土资源厅初审，初审合格后报国土资源部批准，颁发资质证书。
B级 由所在地县级以上国土资源管理部门推荐，省国土资源厅批准，颁发资质证书。
第十三条 土地评估中介机构变更名称或注销的，应于变更名称或注销后10日内持有关文件到原批准机关办理更名或注销手续。
第十四条 土地评估中介机构每年1月15日前将备案申请、业绩报告及有关材料报省国土资源厅。
第三章 资质等级与执业范围
第十五条 国家对土地评估中介机构实行资质认证制度，按资质等级实行分级管理。
国土资源部统一认证在全国范围内从业的A级土地评估中介机构的资质等级，并依据其执业水平授予A级、准A级资质。
江苏省国土资源厅负责认证在江苏省范围内从业的B级土地评估中介机构的资质等级，并依据其执业水平授予B(Ⅰ)、B(Ⅱ)、B(Ⅲ)级及临时资质。
第十六条 土地评估中介机构申请B级土地评估资质必须具备下列条件：
1、工商登记核准的主营范围内允许从事土地评估业务；
2、具有3名以上注册土地估价师和占机构人员总数一定比例的具有经济、财会、工程职称的人员。
3、注册资金在10万元以上；
4、江苏省国土资源厅规定的其他条件。
其中，B(Ⅰ)级，有7名以上注册土地估价师，注册资金50万元以上，在下一级资质等级中连续执业二年以上，且具有良好的执业道德和规定的工作业绩；
B(Ⅱ)级，有5名以上注册土地估价师，注册资金20万元以上，在下一级资质等级中连续执业二年以上，且具有良好的执业道德和规定的工作业绩；
B(Ⅲ)级，有3名以上注册土地估价师，注册资金10万元以上，在临时资质等级中执业一年以上，且具有良好的执业道德和规定的工作业绩。
第十七条 申请A级土地评估中介机构资质，应具备以下条件:
1、在B(Ⅰ)级资质等级中执业二年以上，且在资质年审中连续二年居B(Ⅰ)级前三名；
2、国土资源部规定的申报条件。
第十八条 土地评估中介机构按资质等级开展相应的土地评估业务，不得超范围执业。
（一）A级土地评估中介机构，可在全国范围内独立从事基准地价及各类宗地地价评估业务，具体业务范围如下：
1、基准地价评估；
2、出让或国家收回土地的评估；
3、转让、出租、抵押、作价出资（入股）土地的评估；
4、上市及非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估；
5、企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估；
6、司法仲裁中涉及的土地评估；
7、征收土地税费涉及的土地评估；
8、其它依照法律、法规需要进行的土地评估；
9、地价咨询。
（二）准A级土地评估中介机构，可在全国范围内独立从事基准地价评估及估价额在1亿元以内的宗地地价评估，可与A级机构合作从事上市公司、司法仲裁涉及的和估价额超过1亿元的宗地价格评估。具体业务范围如下：
1、基准地价评估；
2、出让或国家收回土地的评估；
3、转让、出租、抵押、作价出资（入股）土地的评估；
4、非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估；
5、企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估；
6、征收土地税费涉及的土地评估；
7、地价咨询。
（三）未确定资质级别，但已准予在国土资源部备案的土地评估中介机构，可在全国范围内独立从事估价额在5000万元以内的宗地地价评估，可与A级机构合作从事基准地价、上市公司、司法仲裁涉及的和估价额超过5000万元的宗地价格评估。具体业务范围如下：
1、出让或国家收回土地的评估；
2、转让、出租、抵押、作价出资（入股）土地的评估；
3、非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估；
4、企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估；
5、征收土地税费涉及的土地评估；
6、地价咨询。
（四）B级土地评估中介机构具体业务范围如下：
1、基准地价评估；
2、出让或国家收回土地的评估；
3、转让、出租、抵押、作价出资（入股）土地的评估；
4、非上市股份有限公司或有限责任公司涉及的土地评估；
5、企业兼并、破产、清产核资涉及的土地评估；
6、征收土地税费涉及的土地评估；
7、地价咨询。
其中，B(Ⅰ)级土地评估中介机构，可在本省行政辖区内独立从事评估额在1亿元以内的宗地地价评估，可与高等级机构合作从事评估额超过1亿元的宗地价格评估及其他评估业务。
B(Ⅱ)级土地评估中介机构，可在省辖市行政辖区内独立从事评估额在5000万元以内的宗地地价评估，可与高等级机构合作从事评估额超过5000万元的宗地价格评估及其他评估业务。
B(Ⅲ)级土地评估中介机构，可在所在地的省辖市市区或县级行政辖区内独立从事评估额在3000万元以内的宗地地价评估，可与高等级机构合作从事评估额超过3000万元的宗地价格评估及其他估价业务。
临时资质土地评估中介机构，可在所在地的省辖市市区或县级行政辖区内独立从事评估额在1000万元以内的宗地地价评估，可与高等级机构合作从事评估额超过1000万元的宗地价格评估及其他估价业务。
第十九条 资质等级实行动态管理。
（一）根据机构的发展情况进行资质等级调整，每年评定一次，重新授予资质等级证书。
资质等级升级应依次逐级上升，不得越级升级。每次申请升级间隔至少二年以上。
（二）资质等级的评定与年审工作结合进行，机构年审情况是评定资质等级的主要依据之一。
在资质年审中连续二年居同级别前五名的机构可申报高等级资质；
对于年审不合格的机构，限期整改、降低等级、取消评估资质。
（三）申请升级的土地评估中介机构，应根据申请的等级在年审前三个月将所需材料报省国土资源厅。
（四）本规定颁发之前成立的土地评估中介机构，其等级根据原规定评定。
本规定颁发之后成立的土地评估中介机构，其等级从临时资质开始，执业一年后方可申报上一资质。临时资质的最长期限为二年，并不得再次申请临时资格。
第四章 分支机构管理
第二十条 本办法所称分支机构，是指因业务发展需要，由土地评估中介机构在其所在市、县以外的地区发起设立的从事经营活动的非独立法人的业务机构。
第二十一条 分支机构以土地评估中介机构名义对外执行业务，土地评估中介机构对分支机构的业务活动和债务承担法律责任。
第二十二条 设立分支机构的土地评估中介机构应具备下列条件：
1. 依法成立并执业3年以上（改制前的设立时间一并计算），内部机构及管理制度健全，未发生过重大执业质量问题，具有良好的执业道德和声誉；
2. 在拟设分支机构所在地有一定数量的长期客户；
3. 有限责任公司的注册资本不少于 100万元；合伙企业的净资产不少于50万元；
4. 从业人员20人以上，有10名以上的专职注册土地估价师；在本部执业的注册土地估价师不得少于7名；
5. 上一年度业务收入达200万元以上。
第二十三条 设立的分支机构应具备下列条件：
1. 分支机构与土地评估中介机构不在同一城市；
2. 有2名以上专职注册土地估价师；
3. 分支机构的负责人应由注册土地估价师担任；
4. 分支机构的营运资金由土地评估中介机构提供，一般不得少于5万元；
5. 有固定的办公场所和必要的办公设施。
第二十四条 土地评估中介机构设立分支机构，应向江苏省国土资源厅提出申请报告，并附送下列材料：
（一）土地评估中介机构的章程；
（二）土地评估中介机构上一年度经审计的会计报表及审计报告；
（三）土地评估中介机构的注册土地估价师和其他从业人员名单，注册土地估价师的资格证书复印件、身份证复印件及有效的人事档案证明材料；
（四）分支机构负责人人选、简历及有关证明；
（五）对分支机构的管理办法；
（六）分支机构的注册土地估价师和其他从业人员名单，注册土地估价师资格证书复印件、身份证复印件及有效的人事档案证明材料；
（七）分支机构办公场所证明和资金证明；
（八）其他材料。
第二十五条 土地评估中介机构应当在接到省国土资源厅批准文件之日起30日内，到省国土资源厅领取分支机构土地评估资格证书，并按照国家有关规定办理工商等有关登记手续。
第二十六条 分支机构是土地评估中介机构的派出机构，其人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等方面接受土地评估中介机构的统一管理，分支机构应当制定相应的内部管理制度。
分支机构负责人由土地评估中介机构任免，并报省国土资源厅备案。
分支机构的注册土地估价师的注册、变更、年检、培训等事项,由土地评估中介机构向省国土资源厅申请办理。
第二十七条 分支机构有下列行为之一的，取消该分支机构的执业资格：
（一）设立一年以上（含一年）未开展业务活动；
（二）以不正当手段争揽业务；
（三）内部控制制度不严，出现严重质量问题；
（四）以个人名义或以分支机构名义对外签订业务合同、出具土地估价报告、收取业务收入；
（五）有其他的违法行为。
第五章 监督管理
第二十八条 土地评估中介机构遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和估价程序开展业务，并出具符合规范格式要求的土地估价报告书。
第二十九条 土地评估中介机构对所出具的土地估价报告书及所提供的土地估价结果客观性、真实性和合法性负责，并承担相应的法律责任。
第三十条 土地评估中介机构及其作业人员与委托人有利害关系的应当回避。对估价项目中需要保密的内容，不得随意向他人提供。
第三十一条 土地评估中介机构不得有下列行为:
（一）编造虚假案例，出具虚假报告；
（二）允许他人以本机构名义执业；
（三）故意提高或压低评估地价，损害国家、委托人及其他利害关系人的利益；
（四）以压价、回扣等不正当手段承揽业务；
（五）对委托方进行欺诈、利诱；
（六）其它违反法律、法规的行为。
第三十二条 土地评估中介机构按照土地评估中介机构资质证书上规定的范围执业，不得超范围执业。
第三十三条 江苏省国土资源厅对土地评估中介机构的执业情况实行定期检（抽）查，检（抽）查结果向社会公告。
检（抽）查的主要内容:
（一）执行法律法规及有关政策的情况；
（二）执行土地估价技术标准、规程的情况；
（三）出具土地估价报告的质量；
（四）执业行为及社会信誉；
（五）机构的人员资格和组成情况等。
第三十四条 土地评估中介机构违反本办法第三十一条规定，由国土资源管理部门会同有关部门给予警告、通报、降低资质等级处理，情节严重的吊销土地评估中介机构资质证书、吊销有关人员土地估价师资格证书。
第三十五条 土地评估中介机构及其注册土地估价师违反本条例第十条规定，造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条 土地评估中介机构超过规定范围执业的，由国土资源管理部门会同有关部门依法处理。
第三十七条 土地评估中介机构违反有关法律构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 土地评估中介机构与委托人对估价结果有异议的，可向当地国土资源管理部门申请复议。
第六章 附 则
第三十九条 在省外设立的土地评估中介机构,需要在江苏省行政辖区内从事土地评估中介业务,应事先向江苏省国土资源厅申请备案,凭备案证明开展土地评估中介业务。
第四十条 本办法由江苏省国土资源厅负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
附件二：
江苏省土地评估事业机构管理暂行办法
第一条 为加强对事业性质土地评估机构管理，根据国家和省有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所指的土地评估事业机构是指根据《事业单位登记管理暂行条例》进行登记，具有事业性质的土地评估机构。
第三条 事业性机构申请土地评估资格，应具备以下条件：
（一）经审批机关批准设立；
（二）经登记机关登记；
（三）批准的业务范围内允许从事土地评估；
（四）有自己的名称和组织机构；
（五）有开办资金和经费来源；
（六）有相应的从业人员，其中有2名以上注册土地估价师；
（七）省国土资源厅规定的其他条件。
第四条 土地评估事业机构在进行事业单位登记后30日内，应向省国土资源厅申请备案。备案时提交以下材料：
（一）备案申请及备案申请表；
（二）事业单位法人证书复印件；
（三）审批机关的批准文件；
（四）土地估价师资格证书、专业技术人员职称或资格证书复印件；
（五）省国土资源厅规定的其他条件。
第五条 省国土资源厅在接到备案申请后，对提交的备案材料进行审查。对符合规定条件的机构准予备案，核发土地评估（事业）资格证书，并予以公告。
第六条 土地评估事业机构专职承担政府职能性、公益性、社会服务性的土地评估，主要涉及落实政府职能所需的评估，如基准地价、标定地价、出让地价的评估等，不承担土地评估的中介业务。
第七条 已在省国土资源厅备案的土地评估事业机构，每年1月15日前将上一年度的土地评估业务清单报省国土资源厅。
第八条 省国土资源厅每年对土地评估机构从业水平、人员资格及组成状况、职业道德、土地估价报告质量等进行检查；对不符合条件的机构，注销备案。
第九条 本办法自发布之日起施行。
附件三：
江苏省土地估价师注册管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对土地估价师的注册管理，完善土地价格评估制度和土地估价人员执业资格认证制度，提高地价评估水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省土地管理条例》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称土地估价师，是指经全国土地估价师资格统一考试合格后，取得土地估价师资格证书的人员。
本办法所称注册土地估价师，是指按照本办法的规定注册，取得土地估价执业资格，并从事土地评估业务的人员。
第三条 土地估价师实行注册制度。经土地估价师资格考试合格者，均可按照本办法的规定申请土地估价师执业资格注册。未经注册的人员，不得从事土地评估业务、签署土地估价报告。
江苏省国土资源厅负责全省土地估价师的注册管理工作。
第四条 注册土地估价师只能在一家机构从事土地估价，不得在两家以上机构中从事估价工作，并不得以个人名义承接土地估价业务。
第五条 违反第三、四条规定的，一经查实，报请国土资源部取消其土地估价师资格。
第六条 申请土地估价师注册，按照下列程序办理：
（1）申请人向聘用单位提出申请报告，填写土地估价师注册申请表；
（2）聘用单位审核同意并在注册申请表上签字盖章后，统一上报注册机构；
（3）省国土资源厅办理注册登记
省国土资源厅自接到注册申请之日起三十日内，作出是否受理其注册申请的决定；
对准予注册的土地估价师，在其土地估价师资格证书注册情况栏中加盖江苏省国土资源厅土地估价师注册专用章。
第七条 有下列情形之一的，不予注册：
（1）不具有完全民事行为能力的；
（2）因受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；
（3）因在土地评估业务中犯有错误受行政处分的，自处分决定之日起至申请注册之日止不满2年的；
（4）受吊销土地估价师资格证书处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满5年的；
（5）不在土地评估机构内执业的；
（6）在两个以上土地评估机构内执业的；
（7）按照有关法律、法规规定不予注册的其他情形。
第八条 注册土地估价师每年应参加不少于30学时的继续教育培训。
第二章 初始注册
第九条 取得土地估价师资格证书的人员，其申请初始注册的时间为每年的第二季度。
第十条 申请土地估价师初始注册需提交下列证明文件：
（1）土地估价师注册申请表；
（2）土地估价师资格证书原件及复印件一份；
（3）申请人身份证复印件；
（4）超过2年未进行初始注册的，应附达到继续教育标准的证明材料。
（5）所在单位意见及聘用合同，在土地评估中介机构执业的还需提交有效的人事档案证明；
第十一条 根据本办法注册的土地估价师，其初始注册有效期不超过土地估价师资格证书上注明的有效期，自注册之日起最高为5年。
第三章 变更注册
第十二条 注册土地估价师因工作单位变更等原因，被其他机构聘用，应在变更后30日内向原注册机关申请办理变更注册手续。
第十三条 申请土地估价师变更注册需提交下列证明文件：
（1）土地估价师注册申请表；
（2）申请人身份证复印件；
（3）经初始注册的土地估价师资格证书原件及复印件；
（4）土地评估工作业绩证明材料和达到继续教育标准的证明材料；
（5）原聘用单位解聘手续的证明材料。
第十四条 经注册机关审查符合变更注册要求的，应当准予注册，并在土地估价师资格证书注册记事栏内予以注记。
变更注册的有效期不得超过初始注册有效期减去已经过年限后的剩余年限。
第四章 续期注册
第十五条 注册土地估价师注册有效期满需要继续执业的，应当于注册有效期届满前3个月内向原注册机关申请办理续期注册手续。
第十六条 注册土地估价师申请续期注册，需参加省国土资源厅统一组织的继续教育培训并通过考试达到合格标准。
第十七条 申请土地估价师续期注册需提交下列证明文件：
（1）土地估价师注册申请表；
（2）申请人身份证复印件；
（3）经初始注册或变更注册的土地估价师资格证书原件及复印件；
（4）土地评估工作业绩证明材料和达到继续教育标准的证明材料。
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