国家计委 民政部 劳动部 人事


国家计委、民政部、劳动部、人事部、卫生部、财政部、国家教委、全国总工会、全国妇联、全国老龄委关于印发《中国老龄工作七年发展纲要（1994——2000年）》的通知
国家计委 民政部 劳动部 人事


各省、自治区、直辖市计委、民政厅（局）、劳动厅（局）、人事厅（局）、卫生厅（局）、财政厅（局）、教委、总工会、妇联、老龄委：
现将《中国老龄工作七年发展纲要（1994——2000年）》印发你们，请结合各地、各部门情况贯彻执行。


一、前言
（1）人口老龄化是全世界面临的重大社会问题，已经引起国际社会的普遍关注。1982年，联合国在维也纳专门召开老龄问题世界大会，通过了《老龄问题国际行动计划》；1991年第46届联合国大会确认了《老年人原则》；1992年第47届联大又召开老龄问题特别会议
，通过了《老龄问题宣言》和《1992年至2001年全球老龄工作目标》，指出“社会人口结构的革命性改变要求社会在安排其事务的方法上有根本的改变”，要求各成员国“制定出人口老龄化方面的国家目标”。
（2）我国人口正在迅速老龄化。目前，60岁以上的老年人已超过1亿，并以年均3％的速度增长。预测2000年，老年人口将达到13000万，占总人口10％。开始进入人口结构老年型国家。2040年将是我国人口老龄化的高峰期，届时每4个人中就有一位老年人。随着
人口老龄化，人口高龄化的问题日益突出。根据1982年到1990年的统计，80岁以上的高龄老人年均增长5．4％，明显高于60岁以上老年人口的增长速度。我国人口老龄化发展速度快，老年人口绝对数大，而且是在经济尚不发达的情况下到来的。这就增加了解决这一问题的复
杂性和艰巨性。
（3）人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，会给社会带来一系列问题和影响。解决人口老龄化问题不只是关系到老年人自身，而且涉及到社会政治、经济、文化、代际关系等各个领域，是社会的系统工程，关系到国家的稳定、社会的发展和改革开放大业。认真做好这项工作，是党
和政府乃至全社会的共同责任。
（4）老龄事业是我国社会主义事业的重要组成部份。党和政府十分关心和支持老龄事业的发展。党的十三大明确提出“要注意人口迅速老龄化的趋向，及时采取正确的对策”。党的十四大又提出要“重视研究人口老龄化问题，认真做好这方面的工作”七届人大和八届人大都要求关心
老年工作，把老年人的事情办好，1983年，国务院正式批准成立了中国老龄问题全国委员会，全国各地也建立了老龄工作机构，系统地开展老龄工作，取得了较大成绩，在国内国际产生了良好影响。老龄工作已由初创阶段进入了一个新的发展时期，为今后的发展奠定了基础。
（5）当前，老龄工作也遇到了不少困难和问题，主要表现在社会资金投入与老年人口物质文化需要差距较大；部分离退休职工生活水平相对下降；农村老年人的养老问题比较突出；用于老年人的服务设施严重不足；不少地区老龄工作体制不顺，资金不足。在改革开放不断深化的过程
中，还会遇到新情况、新问题所有这些都应认真研究解决。

二、指导方针
（6）党的十四届三中全会决定建立社会主义市场经济体制，加快改革开放和现代化建设步伐。老龄工作必须全面贯彻和努力完成党和国家确定的战略任务。老龄工作总的指导方针是：在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下，坚持党的基本路线，依靠党和政府的领导，动员
有关部门和全社会力量，调动广大老年人的积极性，从实际出发，有计划、有步骤推进老龄事业的发展，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的目标。
（7）大力发展生产力，把经济建设搞上去，是解决老龄问题的根本对策。应坚持老龄事业同国民经济协调发展的原则，统筹规划。老龄工作必须服从于、服务于党的中心工作，为改革开放服务，为社会主义两个文明建设服务，为老年人服务。
（8）坚持走积极养老的路子。大力开展老有所为，倡导老有所学、老有所乐。坚持以“为”促“养”、养为结合，以“学”促“为”、学为结合，寓“养”于为、学、乐之中，促进老年人身心健康，丰富晚年生活。
（9）坚持家庭养老与社会养老相结合的原则。积极建立和完善社会养老保障制度，增加老年人福利设施，扩大社会化服务范围。同时继续发挥家庭在经济供养、生活照料、精神慰籍方面的作用。
（10）坚持物质供养和心理调适相结合的原则。努力为老年人提供衣食住行用等物质保障，同时注重老年人心理健康，改善老年人的文化生活和家庭、邻里、代际关系，多方面提高老年人的生活质量。老年人应加强学习，增长知识，跟上时代发展步伐。
（11）坚持法治和教育相结合的原则。依法保障老年人的合法权益，大力弘扬中华民族尊老、爱老、养老的传统美德，形成敬养老人的良好社会风气。
（12）坚持因地制宜，分层决策，面向基层，分类指导的原则。
（13）重视农村老龄工作的发展。我国75％的老人生活在农村问题突出，工作基础薄弱，条件差、困难大，应着重抓好。

三、任务目标
（14）从现在起到2000年我国人口老龄化到来之前，老龄工作的基本任务是：从我国的国情出发，围绕老龄工作的总目标，从思想、理论、政策、法律、社会服务等方面做好迎接人口老龄化的准备工作，初步建立具有中国特色的老龄工作体系，形成适应我国人口老龄化社会的条
件与环境。
（15）积极推进老年立法，建立健全老年法规。用3年左右的时间制定颁布“中华人民共和国老年人权益保障法”。各地继续修改完善老年法规，并抓好贯彻执行。严肃查处侵犯老年人权益案件。有条件的地方要建立老年法律事务所或咨询中心，为老年人提供法律帮助。
（16）实现老有所养，建立起适合我国国情的国家、社区、家庭、个人相结合的社会养老保障体系。城乡老年人的生活水平与全国人民一道达到小康。对高龄老人各地政府应根据当地情况和条件，给予生活照顾和医疗帮助。
在城镇，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的，待遇结构多层次、资金来源多渠道、管理方式社会化的统一的养老保险制度。建立基本养老金的调整机制，使养老保险待遇水平不因价格指数变化而降低，而应随社会经济发展有所提高。确定城镇居民最低生活费标准，对低于这一标
准的老年人给以补助。对赡养老年人确有困难的家庭给予必要的帮助。大力发展社区服务业，帮助解决老年人特别是高龄老人和残疾老年人生活照料问题。
在农村，以家庭养老为基础，与社区扶持相结合，发扬子女赡养老人的优良传统，保证老年农民的生活水平不低于家庭成员的生活水平。切实保障孤寡老人的五保待遇，减免老年人的劳务等负担。逐步建立、健全农村的养老保险制度。
农村可继续推行签订《家庭赡养协议书》；鼓励低龄健康老年人发展种植业、养殖业、加工业和庭院经济；有条件的行政村建立养老基地和养老互助金，通过多种行之有效的途径保障农民老有所养。
（17）实现老有所医，大力发展老年医疗保健康复事业。完善老年医疗服务网络。
改革、完善城镇医疗保险制度，发展农村合作医疗，统筹解决医疗经费来源，逐步形成完整的医疗保障体系，切实保障老年人的疾病防治与医疗。
广泛开展以老年自我保健、疾病防治知识为主的老年健康教育，给予指导和服务，使广大老年人掌握基本的保健知识。
组织广大老年人参加各种形式的体育锻炼、健身活动以减少疾病，增强体质，延缓衰老。
加强对老年常见病、慢性病、多发病研究。有条件的大中城市要建立健全老年病防治研究机构。到2000年，有条件的大中城市设有老年医院、老年人护理院或老年医疗康复中心，地（市）县（市）医院开设老年病门诊或老年病专科门诊，街道和乡镇设有老年病门诊或老年医疗站。
要广泛建立老年家庭病床，送医上门。
对老年病人，医疗机构应给予优先方便的医疗照顾。
加强对老年医学研究和老年医学人才的培训。医学院校应增设老年医学和老年护理等专业课程。
充分发挥离退休医务人员在建立老年医疗服务网络中的作用。
（18）实现老有所为，发挥老年人作用。鼓励、支持低龄和健康老人的自愿量力的前提下，参与社会发展，推动社会精神文明和物质文明建设。到2000年，城镇的低龄、健康老年人参与老有所为的人数由目前的35％提高到50％以上。
（19）实现老有所学，保障老年人受教育的权利，不断提高老年人的素质。要因地制宜，多渠道、多层次、多形式地开展颐养康乐和进取有为相结合的老年教育。要充分发挥各类成人学校和广播电视等现代化传媒设施和手段在老年教育方面的作用。
老年大学、老年学校是老年教育的重要形式，它业已成为老年人老有所学、老有所为、老有所乐的重要场所，要进一步巩固和提高。到2000年，各省、自治区、直辖市有条件的地（市）、县（市）和大型企事业单位应有老年大学或老年学校，乡（镇）、街道有老年学校。
老年活动中心、站、室及其它各种社会文化设施要开展适合老年人特点的教育活动。农村要重视对老年人开展种植、养殖、加工等方面的科技教育。
（20）实现老有所乐，丰富老年人文体生活。电视台、广播电台要开办或增加老年专题节目；文艺、影视、戏剧、出版界要努力创作老年人喜闻乐见的高质量作品；要开展多样化的老年体育健身活动。
2000年前，有条件的县级以上城市要建立老年活动中心，城市社区和乡镇建有老年活动站，居委会和农村行政村建有老年活动室。
（21）增加老年福利设施，扩大老年社会化服务。有条件的地方要兴建老年公寓和临终关怀医院。积极兴办托老年、敬老院、福利院和各种照料老年人的社区服务组织，逐步形成以社区为中心的生活服务、疾病医护、文体活动、老有所为四大服务体系。城市规划、市政建设、居民住
宅、公共设施都要照顾老年人的特殊需求。引导生产部门、经营部门开发老年用品市场，满足老年人需要。
（22）巩固发展老年福利企业，为振兴老龄事业提供物质条件。由老年人参与或老龄工作部门创办、以积累发展老龄事业基金为宗旨的老年福利企业要有一个大的发展，政府及有关部门应制定优惠政策予以扶持。到2000年，有条件的老龄组织和基层老年协会应办有老年福利企业
。
（23）加强老龄科学的理论研究与应用研究，提出对策建议。要根据我国实际，针对人口老龄化中的重大课题，在深入开展调查研究的基础上，用5年左右时间提出具有科学性、可操作性的治理我国人口老龄化的综合对策建议，出版一批老龄问题研究的专著。
有条件的省、自治区、直辖市和科研部门、高等学校，应建立老龄科学专门研究机构，同时充分发挥老年学学会等老年学术团体的作用

四、实施措施
（24）把老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划。各地应根据本纲要，结合实际，制定和完善本地区老龄工作发展规划并纳入当地国民经济和社会发展计划，统筹安排，分步实施。要及时研究解决实行过程中的各种问题，加强监督检查，落实纲要提出的目标。
（25）改革和完善老龄工作管理体制。在我国老龄工作多部门分头管理的情况下，政府及老龄工作机构要加强老龄工作的调查研究，统筹规划，组织协调，督促检查。要逐步改革现有机构，理顺关系，保证本纲要的实施。
努力培养、建设一支在编人员为主体，专兼聘相结合的老龄工作干部队伍和科研队伍。在有条件的大专院校设立老年学系或专业，以加强老龄工作干部的培训工作。
（26）加强老龄问题的宣传。办好老年报刊，并利用各种舆论工具，宣传党和政府有关老龄工作的方针、政策，宣传老龄问题的重要性、紧迫性，宣传老年人对促进社会稳定和发展的重要作用，宣传中华民族尊老、爱老、养老的传统美德，提高全民敬老养老意识及实施本纲要的自觉
性。
（27）多渠道筹措老龄事业发展资金。各级政府逐步增加对老龄福利事业的投入；鼓励旨在促进老龄事业发展的社会资助和个人捐助；支持老龄工作综合部门、老年基金会向社会募集老龄福利事业发展资金；大力发展由老年人参与或老龄工作机构创办的老年福利企业，以积累资金，
增加和改善老年福利设施。
（28）充分发挥老年群众组织作用。积极支持各老年群众组织的工作，大力办好农村老年协会，发挥他们在发展老龄事业中的作用。
（29）拓宽老龄工作的国际合作与交流。积极发展与联合国、国际社会组织及友好国家和地区老龄组织机构的合作关系，交流经验，取长补短，争取有关项目援助，推进我国老龄工作的发展。
（30）加强对老龄工作的领导。各级政府要进一步重视老龄问题，把老龄工作纳入政府的议事日程，切实保护老年人合法权益，完善社会养老保险制度，安排好老年人物质文化生活，发挥老年人作用。各级老龄委要当好政府的参谋和助手，要发动全社会都来关心和支持老龄工作。



1994年12月14日
浙江省温州市人民政府


温州市人民政府关于印发《温州市人民政府工作规则》的通知
温政发〔2007〕31号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　《温州市人民政府工作规则》已经市政府第1次常务会议审议通过，现予印发施行。

　　 二○○七年四月九日

　　

　　

温州市人民政府工作规则

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》、《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
　　第二条 市政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设执政为民的服务政府、求真务实的责任政府、依法行政的法治政府、从严治政的廉洁政府。
　　第三条 市政府组成人员及各部门负责人要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条 市政府及各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高工作效率，发挥综合行政效能，确保市政府的各项工作部署落到实处。

　　第二章 组成人员职责

　　第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的委主任和局长。
　　第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
　　第七条 市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。
　　第十条 市政府组成部门和其他部门的委、办主任和局长按职责范围要求，对本部门的工作负全责。

　　第三章　全面履行政府职能

　　第十一条 市政府及各部门要以转变政府职能为核心，以推进依法行政为重点，改进管理和服务方式，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十二条 坚决贯彻落实国家宏观调控政策措施，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济社会又好又快发展。
　　第十三条 加强市场监管，创造公平有序的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用温州”建设，建立健全社会诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成与国际通行规则接轨的市场运行制度。
　　第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，注重解决民生问题，维护社会稳定和谐，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。建立健全各种预警和应急机制，不断提高政府应对突发公共危机的能力。
　　第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，均衡公共保障，健全公共服务体系，加快建立公共服务平台信息化建设，创新市场化运作模式，努力增加公共产品和服务的供应，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效能。

　　第四章 实行科学民主决策

　　第十六条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策，逐步建立行政质询和行政决策责任追究制度。
　　第十七条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体发展战略、经济社会发展和改革开放的政策措施、行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十八条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估和法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求县（市、区）政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第十九条 市政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　第二十条 市政府及各部门要建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制。市政府及各部门的督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。

　　第五章 坚持依法行政

　　第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要进一步强化法治观念，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，提高依法行政的能力和水平，推进法治政府建设。
　　第二十二条 市政府根据经济发展、社会进步和扩大开放的需要，依照法律法规，适时制定规范性文件，对不相适应的及时予以修改或废止，确保规范性文件的质量。
　　第二十三条 提请市政府审议的规范性文件，由市政府法制机构组织起草或预先审查。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
　　第二十四条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规和国家的方针政策以及市政府的决定、命令，并具可操作性。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件，或报请市政府制定规范性文件。部门规范性文件应按规定及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
　　第二十五条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设定执法部门的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

　　第六章 加强行政监督

　　第二十六条 市政府及各部门要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。对市人大代表、市政协委员提出的建议和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。
　　第二十七条 市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督；对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向市政府报告。
　　第二十八条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市、区）政府及其部门的意见和建议。
　　第二十九条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并督促抓好落实，切实为群众排忧解难。
　　第三十条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

　　第七章 工作安排布局

　　第三十一条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　第三十二条 市政府提出年度重点工作目标，确定市政府制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　第三十三条 各县（市、区）、各部门要认真落实市政府年度工作安排，并及时向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
　　第三十四条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制和公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。市政府的日常工作，属于各位副市长分工范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分工范围的重点工作，市政府原则上明确一位副市长为主牵头负责，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门范围的事项，一般应明确一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门积极配合。市政府对市政府组成部门和其他部门实行年度工作目标责任制考核
　　第三十五条 市政府及各部门要进一步加强督促检查，建立健全规范化的督促检查工作机制，对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保令行禁止、政令畅通。

　　第八章　会议制度

　　第三十六条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
　　第三十七条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的委主任和局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（三）部署市政府重要工作；
　　（四）通报有关全市工作的重要情况。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
　　第三十八条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
　　（二）传达和贯彻市人大及其常委会的决议；
　　（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；
　　（四）审议规范性文件草案；
　　（五）讨论提请市委决定的重要事项；
　　（六）讨论提请市人大及其常委会审议的重要事项；
　　（七）通报和讨论市政府其他重要事项。
　　市政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
　　第三十九条 市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。副市长、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任参加。市长办公会议的主要任务是：
　　（一）传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性工作会议和省政府召开的工作会议精神；
　　（二）研究确定市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；
　　（三）讨论需要向市人大常委会报告和向市政协通报的有关事项；
　　（四）交流市政府领导分工范围内的工作进展情况；
　　（五）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
　　市长办公会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
　　第四十条 市政府专题会议根据工作需要不定期召开，由市长、副市长、秘书长或由受委托的副秘书长召集和主持。有关部门、单位负责人参加。市政府专题会议的主要任务是：
　　（一）研究处理属于市长、副市长分工范围需要统筹协调的业务事项；
　　（二）研究突发性事件的处理意见；
　　（三）研究处理全市性重要活动的协调实施事项；
　　（四）研究处理具体问题的协调实施事项；
　　（五）研究处理中央、省领导和市委、市政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见；
　　（六）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
　　第四十一条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议由市政府办公室负责安排、办理，具体程序按照《温州市人民政府会议制度》等有关规定执行。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项,以正式印发的文件或会议纪要为准。
　　第四十二条 市政府领导因特殊情况不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议的，向市长请假；如对议题内容有意见或建议，可在会前提出。
　　第四十三条 市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的纪要，经秘书长审阅后，报市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。市政府专题会议纪要，经联系工作的秘书长或副秘书长审阅后，报分管副市长或市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报分管副市长或市长审定。
　　第四十四条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市政府名义召开的全市性会议，统一由市政府办公室按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县（市、区）政府领导出席，确需邀请的，须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

　　第九章 公文审批

　　第四十五条 各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报；除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文；需市政府审批的事项，不得直接报送市政府领导个人。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的应如实反映，列出各方理据，提出办理建议。
　　第四十六条 各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。
　　第四十七条 市政府发布的决定、命令和报送省政府的公文，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签署或签发。
　　第四十八条 以市政府名义发文，经有关副秘书长审核后，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及全市经济社会发展全局和关系人民群众切身利益的重大公文，经分管副市长或秘书长审核后，由市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任或有关副秘书长、副主任签发；文内注明经市政府同意的，须送分管副市长签发或核报市长签发。
　　属于履行手续或内容已经市政府有关会议决定的市政府文件，经授权，可由秘书长或有关副秘书长审签。
　　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布；涉密公文，应严格执行有关保密规定。
　　第四十九条 市政府及各部门要进一步精简文件。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。

　　第十章 作风纪律

　　第五十条 市政府组成人员及各部门负责人要积极倡导理论联系实际的学风，努力学习政治理论和经济、科技、法律、现代管理等方面知识，不断充实新知识，丰富新经验;要密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，研究新问题，解决新矛盾，敢于突破“瓶颈”，努力提高依法行政、执政为民的能力和水平。
　　第五十一条 市政府组成人员及各部门负责人要坚持调查研究制度，不断丰富和改进调查研究的方法、手段，通过现场办公会、专题调研、社情民意调研等多种方式，深入基层听取意见和建议，充分了解社情民意。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，以点带面，有效指导各项工作的开展。下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。
　　第五十二条 市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，提倡“开短会、讲短话，行短文”，大力精简文件和会议。要严格控制和切实减少各种名目的庆典、评比达标表彰和各类事务性活动。
　　第五十三条 市政府领导一般不参加各种庆典、礼仪活动，不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　第五十四条 市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　第五十五条 市政府组成人员及各部门负责人要严格遵守中央和省、市有关廉政建设的规定，保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为；严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　第五十六条 市政府组成人员及各部门负责人必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　第五十七条 市政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。市政府组成人员及各部门主要负责人离温出差应按规定请假。
　　第五十八条 市政府及各部门要坚持从严治政，严格管理，加强队伍建设，提升公务员队伍素质，全面提升行政效能，增强政府执行力和公信力。要大力推进政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，认真履行职责，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。要从体制和机制入手，建立严密的程序和制度，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使政府机关及其工作人员切实做到为民、务实、高效、清廉