云南省玉溪市人民政府办公室


玉溪市重大建设项目前期工作管理办法（暂行）



　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为扎实做好重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，进一步增强投资对经济增长的拉动作用，实现我市经济社会又好又快发展。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《云南省人民政府关于印发〈云南省企业投资项目核准实施办法（试行）〉等六个投资体制改革文件的通知》（云政发〔2004〕224号），以及市委、市政府关于加快项目建设的要求，制定本办法。
　　
　　第二条 本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。

　　第三条 本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、咨询、评估和报批、建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。

　　第四条　市重大项目前期工作领导小组办公室负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：
　　(一)提出年度重大建设项目前期工作计划；
　　(二)负责对年度重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；
　　(三)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；
　　(四)负责组织对项目前期工作的考核。

　　第五条 各县区、园区及各项目主管部门要建立由主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。

　　第六条 本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。

　　第二章 项目储备

　　第七条 各县区、园区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展和改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。

　　第八条 实行重大建设项目储备制度。发展和改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制年度重大建设项目前期工作计划的主要依据。

　　第九条 重大建设项目入库的基本条件：
　　（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；
　　（二）符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划等规划要求；
　　（三）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；
　　（四）有利于优化经济结构和产业结构、关联度大、能带动产业结构调整和升级的产业项目；
　　（五）对社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。

　　第十条 重大建设项目的分类。

　　重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。
　　（一）基础设施类项目，主要包括综合交通运输、能源保障、城乡建设三类项目；
　　1、 交通运输类：主要包括高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、通用航空等项目；
　　2、能源类：主要包括水电、新能源、石化类（煤、石油、天然气）等项目；
　　3、城乡建设类：水利工程、市政道路、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理以及旧城改造、房地产开发等项目。
　　（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业、现代服务业三类项目；
　　1、农业类：现代高效种植业、养殖业、农产品加工等项目；
　　2、工业类：装备制造、轻工、化工、钢铁、有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等项目；
　　3、现代服务业类：物流、商贸、服务外包、旅游等项目。
　　（三）社会发展类项目，主要包括文化、教育、卫生、广播电视、体育、民政、扶贫和社会保障等项目。

　　第三章 前期计划

　　第十一条 各县区、园区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下年度的重大前期项目。

　　第十二条 申请列入市年度重大前期项目，应提交下列材料：
　　1、前期工作的主要内容和总体目标（包括项目研究需要调查了解的基本情况、项目分析研究的主要课题、项目研究需要回答的具体问题）；
　　2、前期工作开展的必要性(包括前期工作项目所处行业发展状况背景，对我市经济社会发展和特定行业的影响等)；
　　3、前期工作执行计划（何时开展、完成哪项工作，前期工作起止时间、终期时间）；
　　4、前期工作预期成果或项目产生的效益介绍；
　　5、前期工作经费的来源和使用计划；
　　6、前期工作经费提出的标准和依据（如编制专项规划、可行性研究报告、初步设计的收费标准等）；
　　7、前期工作单位（落款盖章）、前期工作负责人、联系人及电话。

　　第十三条 市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下年度重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。

　　第十四条 列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。

　　第十五条 根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组召开会议，每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。

　　第四章 前期推进

　　第十六条 项目单位依照相关程序推进重大建设项目前期工作。

　　项目单位在开展可行性研究报告编制时，应当按照国家、省、市有关规定开展项目有关前期工作：
　　（一）编制上报建设项目规划方案，获得规划部门核发的《建设项目用地规划许可证》；
　　（二）完成建设项目用地预审文件，获得国土部门审批文件；
　　（三）编制环评报告，获得环保部门审批文件；
　　（四）编制水土保持文件，获得水利部门审批文件；
　　（五）编制节能评估文件，获得发展和改革部门审批文件；
　　（六）编制建设项目涉及的文物、安全、林地等专项报告，并分别获得相关部门审批和审查意见。

　　第十七条 实行审批制的项目前期工作应当依照以下程序推进：
　　（一）编制可行性研究报告；
　　（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价和水土保持审批及节能评估审查手续；抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的项目应办理入园准入审查手续；
　　（三）审批可行性研究报告；
　　（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；
　　（五）编制和审批初步设计；
　　（六）施工图设计和审查；
　　（七）项目招投标。

　　审批权限内的建设项目，只审批可行性研究报告；如项目提出单位因前期工作和争取上级补助需要，可以先审批项目建议书。项目提出单位应当委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告，主要内容包括项目提出的依据和可行性、建设内容和建设规模、项目选址和用地面积、项目总投资估算和资金来源落实情况等，以及资金筹集方案和资源配置方案。
　
　　第十八条 实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：
　　（一）编制项目可行性研究报告；
　　（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持审批和节能评估审查等手续，抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的项目应办理入园准入审查手续；
　　（三）编制和核准项目申请报告；
　　（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；
　　（五）编制和审批初步设计；
　　（六）施工图设计和审查；
　　（七）项目招投标。

　　第十九条 实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：
　　（一）编制项目可行性研究报告或预可行性研究报告；
　　（二）申请办理节能评估审查手续；
　　（三）办理项目备案手续；
　　（四）规划选址、用地、环境影响评价、水土保持审批，抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的项目应办理入园准入审查手续；
　　（五）编制初步设计；
　　（六）审查施工图。

　　第二十条 各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作。

　　项目审批机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后3个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目审批机关应正式受理，并在2个工作日内向项目申报单位出具受理通知书。
　　（一）发展和改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目节能评估报告审查。发展和改革部门、工信委对权限内的项目进行审批、核准、备案；
　　1、节能评估审查。应在收到项目节能评估报告书后20个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内形成节能评估审查意见，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案；
　　2、项目核准。应在受理核准申请后，对于完成项目规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持审批和节能评估审查等审批前置手续的项目，应当在接件后的20个工作日内完成项目审批服务，需转报省级部门审批的，须在4个工作日内完成上报。如有必要，应在5个工作日内委托咨询评估或组织专家进行评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
　　（二）规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作，对于满足审批条件的项目，规划部门应当在10个工作日内完成规划许可证批复；
　　（三）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作，应当在20个工作日内完成用地预审工作，并出具预审意见，在4个工作日内完成用地预审报件；
　　（四）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作，环保部门应当在14个工作日内完成环评报告书批复（其中报告表为7个工作日，登记表为3个工作日）；
　　（五）抚仙湖—星云湖试验区管理委员会内对抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区内的项目应当在10个工作日内完成审查工作；
　　（六）水利部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起20内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定；
　　（七）林业等涉及行政审批服务的部门，应当按照市政府确定的工作时限，严格落实限时办结；
　　（八）住建、交通、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责和有关规定做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。各行业主管部门应当自受理项目初步设计审批申请之日起15日内，完成初设批复；
　　(九)财政部门参与审批概算并落实项目前期工作经费，应当在受理申报材料后10个工作日内完成相关资金承诺事宜。

　　第二十一条 已确定业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县区、园区或项目主管部门负责推进前期工作。

　　第五章 前期管理

　　第二十二条 建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、规划、国土资源、环境保护、水利、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行：
　　（一）建立并联审批制度，按照“提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工；
　　（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接；
　　（三）发展和改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。

　　第二十三条 重大建设项目前期工作实行月度报表制度。各县区、园区及各项目主管部门必须在每个季度结束前2日向市前期办报送重大建设项目前期工作季度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。

　　第二十四条 重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。

　　第二十五条 重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市重大项目前期工作领导小组组织，每个季度召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。

　　第二十六条 重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府行政效能办和政府督查室对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查或不定期督查，切实推进项目前期工作进度。

　　第二十七条 建立重大建设项目前期工作专项资金制度。
　　（一）项目前期费的资金来源。
　　1、市本级财政预算内专款安排的前期经费；
　　2、财政通过借款或承诺还贷借款形式用于基本建设前期工作的经费；
　　3、中央和省补助专项用于项目前期费的资金；
　　4、项目投资确定并已收回财政的项目前期费；
　　5、项目成果转让收入等其他因使用项目前期费进行前期阶段工作带来的收入。
　　（二）各县区、园区及各项目主管部门应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。园区及各项目主管部门每年应从部门专款中安排不少于10%的前期工作经费。

　　第二十八条　重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。市级发展和改革部门统筹安排项目前期费。前期工作费纳入项目总投资，实行滚动管理。在项目前期工作完成并落实建设资金后，应及时归还已安排的项目前期费，或在县区安排该项目的建设资金中扣还。

　　第二十九条 重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。

　　第六章 考核奖惩

　　第三十条 重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入年度行政效能考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务和年终考核结果，对县区、园区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：
　　（一）前期项目年度计划目标任务完成情况；
　　（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；
　　（三）项目立项批复情况；
　　（四）争取到上级前期工作经费的情况；
　　（五）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况。

　　第三十一条 建立激励机制，实行奖惩制度。依照年度考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。

　　第七章 附 则

　　第三十二条 各县区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。

　　第三十三条　本办法由市重大项目前期工作领导小组解释。

　　第三十四条 本办法自公布之日起30日后施行。




玉溪市政府办公室

二O一二年八月六日








村居干部职务犯罪问题的调查和思考

汕头市 龙湖区人民检察院 马若飞

随着经济体制改革的深入发展，村居经济取得长足进展，在经济发展的同时，村居干部的职务犯罪问题也日益突出，成为村居开展工作和社会、经济发展的障碍。村居“两委”是基层社会组织，是党和国家机关与群众联系的桥梁，它起着上情下达，下情上达的关键作用。村居干部的形象直接关系到党和国家的形象和威信，关系到政令畅通、社会的稳定。 因此必钡积板探索村居干部职务犯罪问题的原因和特点，寻求解决问题的途经和对策．遏止腐败现象的蔓延，防止违法犯罪行为的发生，服务村居经济，保护、挽救村居干部，净化社会环境，促进村居工作健康发展。
据笔者所在基层检察院资料反映，从一九九八年至二oo一年，本院共受理举报线索165件，其中村居干部违法犯罪线索35件， 占21。2％，其中分流4件，初查19件，立案侦查8件13人。从这些案件来分析。它们有着共同的 特点和犯罪原因：
一、案件特点：
一是主体特殊性，主要是党支部书记、村委会主任、村居经济实体负责人、财务人员，具有—定的人、财、物支配权、管理 权，易于发生违法犯罪行为。如本院立案侦查的8件案件中，其中有4件4人为出纳员，其余4件9人为党支部、村委会负责人及其组成人员．二是案件类型主要是挪用、贪污(侵占)、受贿，也有玩忽职守、非法拘禁等案件的发生，犯罪手段简单、直接。一般采取截留公款，虚报、多报开支、虚增工程款、收入不记帐等方式侵吞公款； 以低价转让土地使用权、山林鱼池等低价发包、高于造价支付工程款，从中收取回扣和手续费；直接挪用自己管理的公款。如该院查办的8宗案件均涉嫌挪用公款，其中还有3宗涉嫌贪污，1宗涉嫌玩忽职守，1宗涉嫌非法拘禁。三是多发生在征地款及其它公款的管理，校舍、公路，供水、供电等公用工程的发包、验收等环节。如某经济联社主任吴某，利用其管理征地款之机，连续六次将自己保管的公款挪用给他人使用，造成40多万元无法追回的经济损失。四是多次 犯罪、连续犯罪，作案时间跨度长、次数多。如某村出纳员谢某利用其保管村公款的职务之便，从1996年底至1998年初先后12次侵吞银行存款利息。五是易发生串案、窝案。如某居委纪荣某等人共同贪污案，从党支部书记、副书记、支委委员、居委主任、居委委员到出纳员等六人在任职期 间，利用职务之便，将征地补偿款存入银行，采用将法定利息入帐，高额贴息不入帐截留私分的手法，多次共同贪污．六是重复举报、联名举报、多头举报占一定比例．甚至发生集体上访事件。如该院受理的35件村居干部举报线索中有13件是重复举报， 占37。1％，有一些是群众联名举报 的，也有相当一部分是由上级机关转办的。并有发生集体上访事件．
二、原因分析：
一是法律意识不强，法制观念薄弱，对自己的行为没有一个清醒的认识，不能正确区是非，合法与违法犯罪的界限，有的村居干部认为自己没有违背职责，为别人办事，人家自愿送点钱物酬谢，两厢情愿，人之常情； 有的把挪用公款当成正常的借贷关系。二是思想政治教育力度不够，服务意识不强，人员素质普遍较低； 三是制度不完善或有制度不执行，执行不力。尤其是内部财务管理混乱，制度形同虚设，帐款不公开，现金收入截留，公款私存，私设小金库，致使一些于部能轻易地侵吞、拥用公款。如某村委会出纳员陈某就是利用会计、出纳没有按月核对库存现金的财务漏洞而椰用公款归个人使用的。四是“两务公开”不到 位，它导致两种不良效果： 一方面是群众无法监督，村居干部履行职务失去制约；另一方面是容易引起群众猜疑，激发干群矛盾， 引发群众联名举 报，集体上访等事件发生。五是缺乏有效的监督机制，内部监督形同虚设，流于形式，而在外部，上级管理部门对村居资金的分配、使用没有形成统一有效地管理和制约机制，不能及时发现问题，制止违法犯罪行为的发生。
三、 积极采取对策，预防和减少村居干部违法犯罪行为的发生，推动村居工作深入发展．
桉照党的十五大和十五届五中全会及《实施纲要》关于从源头预防和治理腐败的精 神，以及有关农村工作的精神，一方面在抓经济建设的同时，狠抓思想教育，实现物质文明和精神文明两者并重，两者并进。在推动村居经济发展的同时，提高村居干部的整体素质； 另一方面坚持预防为主，打击为保障，惩前毖后，治病救人，既避免国家、集体财产的损失，也做到挽救和保护我们的干部。土要从以下几方面入手：
（一）、加强村居基层组织建设。党支部是村居组织的核心，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带，村居委员全是群众的自治性组织，加强村居基层组织建设是克服腐败现象，防止职务犯罪发生的有效保障：一是要选 拔好领导班子，一方面推选党性强、作风好、素质高的党员和村党支部书记， 另一方面严格执行村居委员选举制度， 真正选举出顺民心、合民意， 为人民服务的村居委员会主任及成员。
（二）、加强法制宣传，教育．咨询。采取多种形式的思想政治教育、法 制教育。道德教育、纪律教育，提高干部素质，筑起思想、道德、纪律、法律四道防线，从而预防职务犯罪行为发生．
（三）、建立健全制度，完善监督制约机制．—是加强“两务”公开，增加透明度，杜绝暗箱操作，充分发挥群众的监督作用；二是加强村居基层组织内部监督，首先是要完善财务的审批制度和内部财务监督制度，禁设 小金库，实行帐款分开管理，定期核对帐证、帐实、帐帐是否相符，其次要完善工程公开招标、投标制度；三是强化上下级监督机制，实行互相审计制，并严格执行审计制度。四是加强落实并提高村居干部的工资福利待遇并制度化。
（四）、严厉打击，遏制村居干部职务犯罪地漫延。检察机关对于村居干部贪污受贿、渎职等职务犯罪要依法办理，做到及时受理、及时分流、及时初查，及时立案．及时提起公诉。既能充分发挥法律的震慑作用，又化解了干群矛盾。
（五）加强预防工作，防止职务犯罪行为的发生．检察机关作为法律监 督机关，要充分发挥预防职务犯罪的职能作用，积极探索出一条切合村居工作实际的预防犯罪新路子：一是结合办案提出检察建议，做好个案预防、案后预防工作；二是开展重点岗位预防，重点防范对象为党支部书记、村居委员会主任、出纳．工程项目实行同步预防，重点监督工程的投 标、结算、验收、付款等环节，严防违法犯罪的发生。三是加强与街道等有关部门联系，开展系统预防，并把它纳入整个社会预防网络。四是加强村居干部预防职务犯罪信息系统的建立和调研分析，探索发案规律、特 点，加大犯罪预测和对策研究力度，不断调整改进犯罪预防工作。