衡阳市人民政府关于印发《“数字衡阳”建设管理办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府
衡阳市人民政府关于印发《“数字衡阳”建设管理办法》的通知
衡政发〔2012〕7 号
各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：
《“数字衡阳”建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一二年三月二十六日
数字衡阳建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范“数字衡阳”的建设与管理，推进我市数字城市建设工作，加强和创新社会管理，改进政务服务，提升公共服务水平，保障和改善民生，促进“四化两型”社会建设，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第55号)、《湖南省信息化条例》、《数字湖南建设纲要》(湘发〔2011〕17号)、《数字湖南规划(2011—2015年)》(湘政发〔2011〕44号)等有关法规、规章和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“数字衡阳”，是指运用现代信息技术，依托“数字衡阳”中心平台，建设统一规范的数字城市标准体系，建立健全数字城市建设保障体系，整合城市社会管理资源和公共服务资源，建成网络化、智能化、集成化的各种应用系统，逐步实现城市社会管理和公共服务数字化、精细化、高效化，全面推进数字城市建设，达到便民、安民、惠民、构建和谐社会的目标。
涉及城市社会管理和公共服务的各行政管理及执法部门、电力、通信、供水、排水、燃气、公交、有线电视等行业部门的数字化项目，统一纳入“数字衡阳”建设范畴进行管理。
第三条 衡阳市行政区域内数字城市规划、立项、建设、管理及相关活动，适用本办法。
第四条 “数字衡阳”建设坚持实用、好用、管用，整合资源、信息共享，总体规划、分步实施的原则。
第五条 市和各县市区人民政府应当加强对数字城市建设工作的领导，将数字城市建设纳入本级国民经济和社会发展计划，建立领导责任制，推动数字城市发展。
市人民政府成立“数字衡阳”建设领导小组，组长由市政府市长担任，统一领导全市“数字衡阳”建设与管理工作。领导小组下设办公室，办公室设市电子政务管理办公室。
市电子政务管理办公室是“数字衡阳”主管部门，负责“数字衡阳”建设综合协调和监督管理。其他各相关部门按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好“数字衡阳”相关工作。
各城区人民政府、高新技术产业开发区管委会、松木工业园区和白沙洲工业园区管委会，按照“市级一个中心、市区两级平台”的要求，负责本辖区内数字城市建设，按照属地管理原则，推进本区域数字城市管理协调指挥处置工作，实现市、区两级联动。其他各县市、南岳区负责本辖区内数字城市建设工作。
第六条 “数字衡阳”主管部门组织成立“数字衡阳”建设专家咨询委员会，为全市数字城市建设、推进和管理提供技术支持。
第二章 基础设施建设
第七条 “数字衡阳”重点建设基础设施，依托 “数字衡阳”中心平台为全市城市社会管理职能部门和公共服务单位提供统一的网络支撑、基础信息支撑、地理空间框架支撑、安全支撑。其他部门不得另行建设。
第八条 “数字衡阳”主管部门会同有关部门，根据“数字衡阳”发展规划要求，组织编制本市数字城市技术标准实施指南，并推动实施。“数字衡阳”的建设、运行、管理，应当遵守数字城市技术标准，保障项目建设的顺利进行及后续系统的接入、扩展，实现网络互联互通和信息资源共享。
第九条 “数字衡阳”承载网络包括有线、无线网络，由“数字衡阳”主管部门统一规划和运行管理，遵循国家、省及部委、行业标准，规范IP地址、域名，保障互联互通。
各部门之间横向的网络互联及与省、市、县(市)区纵向网络连接，必须依托统一的网络，不得另行铺设独立线路和组建传输骨干网。上级部门要求本级必须单独开设专用传输网的，应将技术及安全方案报“数字衡阳”主管部门进行核实，接受“数字衡阳”主管部门的指导。
各部门已建的网络和应用系统，要在规定的时间内接入“数字衡阳”中心平台。接入部门应向“数字衡阳”主管部门书面说明其网络的性质、应用范围、网络设备情况、入网终端数量等，接入系统必须符合网络安全等有关要求。
第十条 加强人口、法人单位、自然资源与地理空间三大基础信息库的建设，要按照“一数一源”的原则，避免重复采集，保证基础信息的准确、及时更新和共享。
三大基础信息库纳入“数字衡阳”基础信息框架，实现部门共享。
第十一条 “数字衡阳”主管部门依托省数字认证中心建立市数字认证注册中心，完善统一的数字认证体系，市及县级各相关部门，必须采用市数字认证注册中心统一的数字认证。
“数字衡阳”主管部门统筹规划建设“数字衡阳”应急响应与灾难备份体系。
第三章 资源整合与共享
第十二条 各城市社会管理职能部门和公共服务单位面向社会和公众服务的数字化系统，要逐步整合、物理纳入“数字衡阳”范畴统一建设管理。
第十三条 行政机关及依法行使行政管理职能的其它组织，其产生和拥有的政务信息资源必须进行整合，实现共享。
“数字衡阳”主管部门会同相关部门，按照“数字衡阳”规划，建立本级政务信息资源目录体系与交换体系，编制政务信息共享目录，推进跨区域、跨部门信息资源共享。
第十四条 各部门已建网络和应用系统整合到“数字衡阳”中心平台后，其改造、扩建、接口开发、运行维护等所需费用由“数字衡阳”主管部门统一向市财政申请拨付。
第十五条 各部门根据各自职责，按照统一的标准和规范，建立本系统、本部门的信息资源数据库，编制及更新本部门信息资源共享目录，向“数字衡阳”中心平台提供数据交换接口。
第十六条 城市社会管理和公共服务相关单位的信息系统应当与“数字衡阳”中心平台实现信息、技术、业务等方面的全面对接。
第四章 “数字衡阳”项目管理
第十七条 “数字衡阳”主管部门对本市行政区域内纳入“数字衡阳”范畴的项目，在规划、立项、方案编制、招投标、建设、监理、测评、验收、运行等环节进行综合协调、统筹监管。
第十八条 “数字衡阳”建设总体规划，由“数字衡阳”主管部门牵头，会同有关部门共同编制，报市人民政府批准后实施。
其他相关部门要依照“数字衡阳”总体规划制定子规划，报“数字衡阳”主管部门审查备案。
第十九条 各县市区人民政府在“数字衡阳”总体框架下编制本行政区域内数字城市规划，报“数字衡阳”主管部门审核，经本级人民政府批准后实施。
第二十条 “数字衡阳”主管部门根据“数字衡阳”建设总体规划编制项目年度及阶段计划、资金计划，充分利用IT企业、电信营运商及社会力量，引入租赁服务等机制，推进“数字衡阳”发展。
第二十一条 纳入“数字衡阳”范畴的建设项目，在报有关部门批准立项前,应当经“数字衡阳”主管部门进行审查。“数字衡阳”主管部门应当自受理申报后，在二十个工作日内对项目的技术可行性、合理性、安全和技术标准等内容进行审查。符合“数字衡阳”有关规划和技术标准的方可按照建设项目程序办理资金预算、财政评审、政府采购等相关手续。
第二十二条 “数字衡阳”项目工程依法实行项目法人负责制、工程监理制、招标投标制和质量负责制。承担“数字衡阳”项目工程设计、施工、监理、招标代理的单位，必须取得国家规定的资质证书。“数字衡阳”项目建设单位不得将工程发包给不具备相应资质的单位。
“数字衡阳”建设项目的招投标和政府采购活动应当接受相关部门监管。
第二十三条 “数字衡阳”项目建设竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理单位进行初步验收，按照国家标准或者行业标准进行性能测试，信息安全工程、涉密网络应当按照国家和省有关规定，经国家有关主管部门授权的信息安全测评机构进行安全性测评。项目初步验收合格后，建设单位应当向“数字衡阳”主管部门申请验收，“数字衡阳”主管部门会同有关部门组织验收。未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用。
第二十四条 建设单位申请验收，应当提交下列资料：
(一)“数字衡阳”项目验收申请报告书;
(二)项目合同书;
(三)项目设计说明书和施工设计说明书;
(四)施工进度说明书;
(五)项目模块测试、集成测试和系统测试报告;
(六)项目试运行报告和建设单位用户报告;
(七)建设单位意见。
第五章 推进应用系统建设
第二十五条 “数字衡阳”按照“总体规划、分步实施”原则，分期实施。重点建设基础设施和数字化典型应用系统，并依托“数字衡阳”中心平台进行业务和功能拓展，促进重要领域基础设施及应用智能化转型。
第二十六条 政务服务系统建设，遵循“便民惠民、服务民生、统一标准、整合资源、信息共享、业务协同”的原则。“数字衡阳”主管部门会同有关部门，制定政务服务系统规范和标准，分级组织实施政务服务系统建设。
跨地区跨部门的政务服务系统，必须依托“数字衡阳”中心平台进行集成、整合，实现实时的信息交换和共享服务。
第二十七条 各级行政机关应当优化业务流程，大力推进办公自动化系统、公文交换系统、协同办公系统，提高办事效率。
第二十八条 “数字衡阳”主管部门会同监察机关，建立、完善网上政务服务和电子监察系统，逐步实现政务服务事项网上审批和电子监察，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。
第二十九条 按照“一级政府一个门户网站，一个部门一个子网站”的要求，坚持“统一规划，协同建设，分级管理，资源共享”的建设原则，建立以“中国·衡阳”党政门户网站为主站、县市区政府门户网站、部门网站为子站的网站群体系。
各级电子政务主管部门负责组织、协调推动本级政府及其部门上网，并具体负责本级政府门户网站建设，建立网站内容保障机制。建立对本级政府部门及下一级政府门户网站建设监控、督查、管理、考评机制。
第三十条 县级以上各级人民政府及其部门、公共企业事业单位应当在政府门户网站和部门网站上及时发布和更新应主动公开的信息，受理公民、法人或者其他组织依申请公开的政府信息并按规定进行答复。
第三十一条 按照“一城一平台”的原则，县级以上人民政府建立本行政区域统一的“12345”社会求助服务平台，成立社会求助服务管理办公室，负责集中协调处理公民、法人或者其他组织的求助事项。
市及县市区两级“12345”社会求助服务平台实行“一号对外、多级联动、集中受理、分类处置、统一协调、限时办结、跟踪督办、审结归档”的工作机制。各级社会求助服务管理办公室负责对服务热线转办件跟踪督办，督促承办单位在规定时限办结并报告办理结果，对承办单位的年度考核结果纳入全市对各县市区政府及各部门的年度目标管理考核。
政府部门、公共企事业单位、社会组织的社会求助服务电话统一与“12345”社会求助服务电话进行联接，并确定专门机构或者人员负责本部门社会求助服务工作，接受同级社会求助服务管理办公室及“12345”社会求助服务平台的指挥和调度。
公安部门负责整合110、119、122公共服务资源，卫生部门负责组建统一的120医疗急救指挥中心系统。
第三十二条 各相关职能部门负责推进全市社会管理数字化系统建设。市公安局负责“数字衡阳”城市监控与报警联网系统建设和日常运行管理;市城管行政执法局负责数字城管系统建设和日常运行管理;市交警支队负责智能交通系统建设和日常运行管理;市政府应急办负责统筹整合全市各种应急资源，负责市应急指挥平台建设和日常运行管理。
第三十三条 “数字衡阳”各业务应用系统，各相关职能部门负责保障其正常运转，按照科学合理、精简高效的原则进行岗位设置，根据其社会功能、工作需要和职责任务设置工作岗位，保障应用效果。
第六章 安全体系建设
第三十四条 “数字衡阳”项目单位或使用单位应当根据国家、省有关规定，确定本单位信息网络与信息系统的安全等级，并进行相应的安全系统建设。应当确定信息安全管理人员，建立信息安全管理制度，制定信息安全应急预案，保证本单位信息网络与信息系统安全运行。
第三十五条 “数字衡阳”主管部门会同公安、国家安全、保密、密码管理等相关部门，建立“数字衡阳”安全事件报告、“数字衡阳”安全情况通报和应急处理协调机制，制定“数字衡阳”安全保障工作制度，定期组织对各部门的安全管理工作进行检查、指导。
第三十六条 信息网络与信息系统的信息安全系统必须采用依法认证认可的信息安全产品，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需经费列入工程预算。
第七章 监督考核与法律责任
第三十七条 “数字衡阳”主管部门牵头建立完善“数字衡阳”管理运行制度体系，规范巡查、处置、监督、评价流程，确保项目管理有序、运行安全。
第三十八条 “数字衡阳”建设实行目标考核制度，并列入年度政府目标管理考核体系。“数字衡阳”主管部门会同监察等有关部门对“数字衡阳”建设相关部门进行跟踪督办、考评考核。考核结果向社会公布，接受社会的监督。
第三十九条 “数字衡阳”建设实行年度评估制度。“数字衡阳”建设领导小组及其办公室定期组织对数字城市管理状况、目标完成情况作出系统分析和科学评价，同时吸收社会公众参与城市管理和评价，以年度为单位予以发布。
第四十条 未将有关项目纳入“数字衡阳”框架而自行建设的、未经审查进行“数字衡阳”工程项目建设的，由“数字衡阳”主管部门责令改正。
第四十一条 未取得相应设计、施工、监理资质认证的单位承担“数字衡阳”工程项目任务、或者超越资质等级承担“数字衡阳”工程项目任务的，由相关职能部门依法处罚。
因设计、施工或监理单位的过错导致“数字衡阳”工程项目质量不合格，给建设单位造成损失的，设计、施工或监理单位应当依法赔偿建设单位损失;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十二条 本办法自2012年4月26日起实施。
《衡阳市电子政务管理办法》(衡政发〔2007〕4号)、《衡阳市信息工程建设管理办法》(衡政办发〔2007〕4号)同时废止。
加强审判管理，提高司法效率
漳平法院 叶文炳
司法效率是指司法机关以最快的速度、最低的诉讼成本作出公正的裁判，即“司法效
率的基本要求是充分、合理地运用司法资源，缩短诉讼周期，简化诉讼程序，及时、
有效地维护当事人的合法权益，而当今司法活动中面临的是司法资源设置不近合理，
执法环境不尽人意，法官队伍还不能适应时代的要求，司法效率不很理想等等种种问
题。因此要提高司法效率，首先应明确司法效率在司法活动中它的价值之所在，它和
司法公正又有什么样的内在联系呢？当今如何才能提高司法效率呢？本文就从这三方
面做一些理论探讨。
一、司法效率的含义
所谓效率或曰效益，从经济学的概念讲，它是指以最小的成本投入来获取最大程
度的"收益"，该理论导入诉讼领域，便产生了诉讼成本和诉讼效益问题。在司法诉讼
过程中，不论是代表国家的裁判者，还是作为诉讼主体的当事人都在投入一定的人力
、物力。此外，还将投入一定的非物质性成本，即诉讼的非经济价值性的部分，概括
上讲诉讼成本的投入包括经济性的和非经济性的两大部分。那么诉讼的"收益"与之相
适应，也应包括经济性的"收益"和非经济性的"收益"两部分，经济性的"收益"可以用
经济尺度来测量，非经济性的"收益"，即非物质性或精神性的收益，是很难用经济标
准来测量的；据此，无论是诉讼的投入，还是诉讼的产出，其测评标准均涉及经济和
非经济的两大价值体系。经济价值方面可分为投入和收益，经民事诉讼为例，作为投
入有：在民事 诉讼的当事
人为起动诉讼程序而向法院交纳的诉讼费，为聘请律师或委托其他诉讼代理人而支付
的费用，为参加诉讼活动耗费的时间和精力……。作为法官为处理民事案件所领取的
工资、福利费用及耗费的时间、精力等。作为收益的有：当事人通过裁判挽回了经济
损失，使财产得已实现，国家通过裁判，挽回了经济损失，直接作为国家财政收入的
部分财产。这些都是因为诉讼成本的投入而产生收益的再现。
非经济价值分为投入和收益两个方面，作为投入有：当事人之间发生纠纷本身以及为
平息纠纷而进行诉讼所受到的社会负面评价和由此导致的自身名誉损失，或者裁判者
因错误的行为引起社会的消极评价而导致信念、威严的损失。非经济性的诉讼成本随
诉讼程序的启动而产生，但不以诉讼结果为转移。作为收益的有：当事人通过正当的
陈述，合法主张及裁判对这些陈述主张的肯定和支持，而获得法律和道义上的赞誉和
认同。法官通过解决民事纠纷，带来了社会安定，国家法律尊严得以树立或回复，弘
扬了社会正义，倡导了社会公德，抑制和疏导了民事纠纷，塑造了公正的形象，坚定
了全社会公正的信念。
二、司法效率与司法公正的关系
从司法效率含义上分析来看，应当说，司法公正和司法效率作为司法追求的两
大价值目标，它们在司法活动中不仅各具有独立的价值，而且彼此具有互为一致的价
值内容。它们的关系是：
1、不讲效率的司法不是公正的司法。从经济因素上分析，一个案件在审限内结
案，并不意味着有效率，因为法律给出的审限是法官审理案件的最大化的诉讼周期，
确切说一个案件应当在保证程序公正条件下，以最短的时间内审结，才能说具有科学
的效率。但即使这样，审判实践中也会出现案件经过一年、两年甚至是更长时间尚未
给出裁判结果的局面。在漫长的诉讼中，当事人各方的利益均处在不稳定状态，同时
法院的诉讼成本也处于不断增加成因中；从非经济因素上分析，一个漫长的诉讼，当
事人除了承受着巨大的心理与物质的压力外，长时间生活在忐忑中，有的当事人甚至
无法忍受冗长诉讼带来的痛苦与无奈。同时，法院的司法权威性、尊严性、公信力度
也都受到极大的影响。依此看来，即使诉讼结果非常之公正，于当事人又有何补？人
们诉诸法院是希望获得司法救济，并且希望其权益尽早得到维护。作为法律的专事部