建设部


关于印发建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知


建市[2002]17号

各省、自治区建设厅、直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团，解放军总后营房部：

　　现将《建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》印发给你们，请认真组织贯彻落实。

中华人民共和国建设部
二○○二年一月十八日


建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排

　　整顿和规范建筑市场秩序是“十五”期间的工作重点，任务十分艰巨。各级建设行政主管部门要认真贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序第三次电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》精神，落实工作责任制，按照标本兼治、重在治本的要求，在继续强化建筑市场监管和严肃查处违法违规行为的同时，切实加大治本工作的力度。

　　2002年整顿和规范建筑市场秩序，要在去年工作的基础上，针对存在的突出问题，深入开展专项整治，使违反法定建设程序特别是不依法办理规划许可、施工许可的状况明显好转；有形建筑市场进一步健全和规范，规避招标和招投标活动中的违法现象得到有力纠正；转包、违法分包和挂靠等行为得到遏制；违反工程建设强制性标准的问题得到整治；建立健全科学、严格的施工旁站监理制度，提高工程监理水平；政府投资工程管理方式改革和建立工程风险管理制度的试点工作得到推进。为此，要着重抓好以下八个方面的工作：

　　一、切实加强对业主行为的监管和规范，严格执行各项法定建设程序和制度。

　　1、强化对执行法定建设程序的监督。从规划“龙头”抓起，实行综合整治、联动执法。有关部门要建立沟通监管信息的制度。对于违反规划许可、施工图设计文件审查、施工许可和竣工验收备案规定的单位和个人，要依法作出严肃处罚。

　　2、继续完善工程招标投标制度。按照国务院的部署，组织开展工程招标投标制度改革的专题研究，建立制约有效的权力运行机制。研究制订工程量清单计价办法，禁止让投标价格低于合理成本的投标人中标的行为。充实和完善评标专家库，推进省、自治区域评标专家库联网，并逐步实现全国联网。对于委托招标代理的工程有规避公开招标或招投标弄虚作假的，除依法追究业主责任外，还要依法严肃追究工程招标代理机构的责任。

　　3、建立健全业主信用约束机制。对已完工工程项目有违反合同约定拖欠工程款的，建设行政主管部门要按照国务院的规定，对其新建工程项目不予颁发施工许可证。凡业主要求承包商提供履约担保的，应对等向承包商提供工程款支付担保。

　　4、加强对房地产开发企业的市场准入和清出管理。对于房地产开发企业开发建设的项目工程质量低劣、发生重大工程质量事故或者不执行法定建设程序以及有违反合同约定、严重拖欠工程款等不良经营行为的，房地产开发主管部门应当会同有关部门限制其新开项目，并在资质年检中依据有关规定进行处罚。

　　5、按照“建管分开”和专业化管理的原则，推进政府投资工程管理方式的改革。凡有条件的地方，都应当积极进行试点：可以由政府设立专门机构直接组织政府投资工程的实施，亦可委托项目管理公司实行政府投资工程代建制，还可以在改革实践中探索其他方式。

　　二、开展对转包、违法分包等行为的专项整治。

　　1、明确界定转包、违法分包和挂靠等行为，规范分包活动，研究制订施工总包分包管理办法和施工专业分包、劳务分包合同示范文本。

　　2、对于搞转包、违法分包或挂靠的企业，建设行政主管部门必须依法对双方特别是总包或被挂靠企业作出严厉处罚。

　　对建设单位不依法行使分包认可管理，或者与勘察、设计、施工、监理企业串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务，甚至强行指定转包、违法分包的，建设行政主管部门要给予公开通报，并会同有关部门严肃处理该单位直接负责的主管人员和其他责任人员。

　　对实行监理的工程，监理企业发现有转包、违法分包或者挂靠行为的，应当及时向建设单位报告，由建设单位予以纠正。对于不向建设单位报告的，建设行政主管部门应当追究其责任。

　　三、继续严肃查处违法违规行为，严格建筑市场准入和清出管理，实现建筑市场检查制度化、规范化。

　　1、研究制订建筑市场违法违规行为检查办法，规范检查的内容、方法，使建筑市场检查工作做到制度化、规范化。对于查出来的违法违规行为，建设行政主管部门必须依法作出严肃处理，决不能违法放宽处罚尺度，也不能违法以罚款代替其他处罚。

　　2、严格建筑市场的准入和清出管理。勘察、设计、施工、监理和房地产开发企业，凡发生重大工程质量安全事故或者严重违反工程建设强制性标准和有建筑市场违法违规行为的，都要在资质审批、年检或日常管理中按照有关规定作出严肃处理；对负有责任的注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师以及建筑业企业的项目经理，也要依法作出相应处罚。

　　抓紧研究建立注册建造师制度，将对建筑业企业项目经理的资质管理转为规范的考试和注册执业资格制度，实行严格的建筑市场准入和清出管理。

　　3、对于发生重大工程质量安全事故或者严重违反工程建设强制性标准和有建筑市场违法违规行为的，建设行政主管部门要在作出处罚决定后1个月内，将受处罚的责任单位和有执业资格的责任人员，在“中国工程建设信息网”及相应的地方网络上公布，并作为不良记录载入有关数据库。

　　四、严格执行工程建设强制性标准，狠抓工程勘察等薄弱环节，确保工程质量和安全生产。

　　1、进一步完善工程建设强制性标准，加强对执行工程建设强制性标准的监督检查，建立科学的工程质量检查和评价方法。今后，对于垮塌的包括在自然灾害中垮塌的房屋建筑和市政设施，必须审查有关单位执行工程建设强制性标准的情况，严肃追究法律责任。

　　2、研究制订《建设工程勘察质量管理办法》，切实加大对工程勘察质量的监管力度，严肃查处工程勘察违反工程建设强制性标准的行为。组织开展工程质量通病的专项治理，严肃查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料等问题。

　　3、防止片面追求低造价导致工程质量降低的现象。工程勘察、设计、监理应严格执行国家规定的取费标准，对低于国家规定最低取费标准签订合同的，建设行政主管部门要责令改正；对拒不改正的，应当按照规定不予颁发施工许可证。

　　4、整顿和规范建筑装饰装修特别是住宅装饰装修活动，确保装饰装修工程质量，重点解决住宅装饰装修活动中擅自变动房屋建筑主体和承重结构，以及使用对人体有害的装饰装修材料等问题。对于违法违规的责任单位和责任人，要依法作出处罚。

　　5、认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，加强对建设工程安全生产和安全技术规范执行情况的监督检查，开展多发性事故的专项治理，努力消除各种事故隐患。对于发生特大安全事故的，不仅要依法对责任单位和责任人作出严肃处罚，还要依法追究有关领导的行政责任。

　　五、进一步完善工程监理制度，提高工程监理水平。

　　1、研究建立科学、严格的施工监理旁站制度。所有监理企业都要完善内部管理制度，配备必要的旁站监理人员。凡对施工关键部位、工序等没有实行旁站监理或旁站监理记录不全的，总监理工程师、监理工程师不得在有关文件上签字。对于监理企业不依法履行职责，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，要依法作出严厉处罚。

　　2、按照新颁布的《工程监理企业资质管理规定》及实施意见，认真做好监理企业的资质就位和年检工作,对监理企业进行清理和整顿，依法将不合格的监理企业清出建筑市场。

　　六、发挥有形建筑市场的作用，规范有形建筑市场的运行。

　　1、认真贯彻落实即将颁布的《关于健全和规范建设工程交易中心的若干意见》，充分发挥有形建筑市场在解决规避招标、招投标弄虚作假和转包、违法分包等方面的作用。要以有形建筑市场为依托，抓紧建立建筑市场监管信息系统，逐步实现全国联网，争取在2002年10月1日前运行。

　　2、有形建筑市场必须与政府监管机构脱钩，做到人员、职能分离，不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，并严格按照批准的收费项目和标准收取有关费用。

　　七、建立并推行工程风险管理制度，用经济手段约束和规范建筑市场各方主体的行为。

　　1、抓紧研究制订工程风险管理制度的方案，争取尽快建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度，用经济手段约束和规范建筑市场各方主体的行为，保证工程质量、安全生产和合同的履行。

　　2、凡具备条件的地方，都应当积极开展工程担保和工程保险的综合或单项试点。当前，工程担保应重点建立并推行投标担保、业主工程款支付担保和承包商履约担保，工程保险应重点建立并推行建筑职工意外伤害保险、工程质量保修保险和勘察、设计、监理等企业的职业责任险。

　　八、努力提高建设行政主管部门依法行政和严格执法水平。

　　1、依法规范建设行政主管部门的行政行为, 提高依法行政和严格执法水平，是整顿和规范建筑市场秩序的关键。

　　要建立健全行政审批制约机制和责任追究制度。严格履行企业资质审批程序，坚持实行专家评审和审批前公示、审批后公告等制度。对于办理规划许可、施工许可和施工图设计文件审查、竣工验收备案等事项，要增强透明度，接受社会监督。

　　要坚决贯彻执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，切实解决建筑市场上违法设障的问题。省、自治区、直辖市建设行政主管部门要在2002年6月底前将打破地区封锁的情况报建设部。

　　2、各地的建筑市场监管机构必须实行政企分开，依法行使监督执法职能，并应逐步纳入行政编制。在2002年基本完成对工程质量监督机构的考核和认定工作。要加强对执法人员的业务培训和廉政教育，严格执法程序，严肃执法纪律，对执法犯法或徇私枉法的人员要依法作出严肃处理。

　　3、指导和帮助基层提高依法行政和执法水平。建设部将在2002年上半年派出两个工作组，以全国建筑市场稽查特派员为主，有关司配合，选两个地级城市（地区）进行抓点工作，帮助当地培训干部和完善规章制度。省、自治区、直辖市建设行政主管部门也要选择若干县（区）开展抓点工作。

　　4、上级建设行政主管部门要加强对下级建设行政主管部门执法情况的指导和监督检查，在发现其执法不力或执法有误时，应当发出《执法建议书》，要求予以改正；对拒不改正的，应当提请监察部门追究有关领导和当事人的责任。

　　5、在2002年下半年，建设部将会同监察部对各地开展建筑市场专项整治工作的情况进行抽查，重点是建设行政主管部门依法行政、查处违法违规行为、贯彻工程建设强制性标准和打破地区封锁的情况。






湖北省武汉市人民政府


武汉市危险废物污染防治办法


（2003年3月25日武汉市人民政府第3次常务会议审议通过 2003年4月2日武汉市人民政府令第139号公布）



第一条 为防治危险废物污染环境，保障环境安全和人体健康，促进社会和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内危险废物的污染防治。

本办法所称危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

市环境保护行政主管部门应当将危险废物名录和被认定为具有危险特性的废物向社会公布。

第三条 危险废物的污染防治，应当遵循减量化、资源化和无害化处理的原则。

第四条 市环境保护行政主管部门负责对全市危险废物的污染防治实施统一监督管理；区环境保护行政主管部门按管理权限具体负责本辖区内危险废物污染防治的日常监督管理工作。

政府其他有关部门应当按照各自职责，做好危险废物污染防治的有关管理工作。

第五条 市环境保护行政主管部门应当会同有关部门对危险废物集中处置设施的建设进行统一规划，纳入本市城市总体规划及环境保护规划，并负责组织实施。

第六条 建设危险废物集中处置设施、场所，必须严格遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并经市环境保护行政主管部门验收合格后方可使用。

第七条 产生危险废物的单位，应当按照规定向环境保护行政主管部门进行排污申报登记，其中产生危险废物的新建、扩建、改建项目，建设单位应当在该项目污染防治设施竣工验收的同时，到环境保护行政主管部门进行排污申报登记。

已申报登记的单位，其所产生危险废物的种类、数量、去向及处置方式等发生变化的，应当在变更前15日内到原申报登记的环境保护行政主管部门办理变更申报登记手续。

第八条 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，应当按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和本办法的规定，向市环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。

直接从事危险废物收集、贮存、处置的人员，必须接受市级以上环境保护行政主管部门举办的专业培训；经考核合格的，方可上岗。

第九条 申请核发经营许可证，应当具备以下条件：

（一）有与经营范围相适应的资金、设备、工艺技术和场所；

（二）有具备相应资格的专业技术人员；

（三）有相应的污染防治措施；

（四）有完善的规章制度。

第十条 申请核发经营许可证，按照下列程序办理：

（一）申请单位向市环境保护行政主管部门提出书面申请，并提交由具有环境影响评价资格的单位编制的经营危险废物环境风险防范报告等材料；

（二）市环境保护行政主管部门对申请单位提出的申请和危险废物环境风险防范报告进行审查；

（三）市环境保护行政主管部门自受理申请之日起30日内作出书面答复，对符合条件的，颁发经营许可证；对不符合条件的，不予颁发经营许可证。

第十一条 经营许可证每年审验一次。

第十二条 禁止转让、出租、伪造危险废物经营许可证。

禁止无经营许可证或者不按照经营许可证的规定从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。

禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。

第十三条 产生危险废物的单位，必须采取措施防止或者减少危险废物对环境的污染。

医疗临床废物应当委托具有危险废物经营资格的单位进行集中无害化处置。产生其他危险废物的单位，具备储存、处置条件并经市环境保护行政主管部门认可的，可自行贮存、处置；不具备储存、处置条件的，应当委托具有危险废物经营资格的单位进行贮存、处置。

委托他人贮存、处置危险废物的，按照价格行政主管部门核定的标准支付费用。

第十四条 收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。

禁止将性质不相容而未经安全性处置的危险废物混合收集、贮存、运输、处置，禁止将危险废物混入非危险废物中贮存、处置。

第十五条 转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地和接受地的环境保护行政主管部门报告。

第十六条 对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。

第十七条 运输危险废物必须根据废物特性，采用符合相应标准的包装物、容器和运输工具。

第十八条 收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备、容器、包装物及其他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理，并经检测合格。

第十九条 产生危险废物的单位和个人及收集、贮存、运输、处置危险废物的单位，应当制定在发生意外事故时采取的应急措施和防范措施，并分别向市、区环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门应当进行监督和检查。

第二十条 因发生污染事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的排污单位，必须立即采取措施，消除或者减轻污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并同时向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

在发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，环境保护行政主管部门必须立即向本级人民政府报告，由人民政府及时采取有效措施，解除或者减轻危害。

第二十一条 从事危险废物污染防治的监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 不按照本办法规定处置危险废物的，由市环境保护行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正或者处置达不到国家有关规定要求的，由市环境保护行政主管部门指定的具有危险废物处置资格的单位代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

第二十三条 违反本办法规定的，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及有关法律、法规的规定进行处罚。不服行政机关的处罚决定，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十四条 本办法具体应用中的问题，由市环境保护行政主管部门负责解释。

第二十五条 本办法自2003年5月10日起施行。