国家税务总局、财政部、中国人民银行关于印发《税务代保管资金账户管理办法》的通知
国家税务总局 财政部 中国人民银行
国家税务总局 财政部 中国人民银行关于印发《税务代保管资金账户管理办法》的通知
国税发[2005]181号
2005-11-09国家税务总局 财政部 中国人民银行
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：
为保障国家税收收入，保护纳税人合法权益，规范税务代保管资金管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《人民币银行结算账户管理办法》、《中央预算单位银行账户管理暂行办法》等有关规定，国家税务总局、财政部、中国人民银行制定了《税务代保管资金账户管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
目前，国家税务总局正在通过公开招标方式选择税务代保管资金账户的开户银行，待开户银行确定后各地税务机关即可按本办法办理开户手续，使用税务代保管资金账户。
国家税务总局 财政部 中国人民银行
二○○五年十一月九日
税务代保管资金账户管理办法
第一章 总则
第一条 为规范税务代保管资金账户管理，保障国家税收收入，保护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《人民币银行结算账户管理办法》、《中央预算单位银行账户管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 税务机关在银行开立的税务代保管资金账户属专用存款账户，该账户的管理适用本办法。
本办法所称税务机关，是指直接负责税款征收的县级以上（含县级）国家税务局、地方税务局、税务分局。
本办法所称银行，是指经国家税务总局公开招标选定的商业银行或该商业银行因当地无其分支机构而委托的其它商业银行。
第三条 税务代保管资金的征收业务和账户管理分别由不同部门负责，各相关部门应职责明确，密切配合，相互监督。
第二章 账户的开立、变更、撤销
第四条 税务机关开立、变更、撤销税务代保管资金账户，应按财政部、中国人民银行的相关规定执行。其中，国家税务局系统由省级国家税务局统一向财政部驻当地财政监察专员办事处申请办理相关手续，地方税务局向同级地方财政部门申请办理相关手续。
第五条 同一税务机关只能开立一个税务代保管资金账户。税务机关开立税务代保管资金账户时应当向开户银行提供以下文件、资料：
（一）开户申请；
（二）机关登记证书；
（三）财政部门批准税务机关开立基本存款账户的文件；
（四）基本存款账户开户许可证；
（五）财政部门批准税务机关开立税务代保管资金账户的文件；
（六）其它有关资料。
第六条 税务机关因单位名称、主要负责人及其它开户资料发生变更，应于5个工作日内持有关证明向开户银行提出变更的书面申请。
第七条 税务机关因故撤销税务代保管资金账户，应当在税务代保管资金账户撤销之前进行资金清算，并于5个工作日内向开户银行书面申请撤销。
第三章 账户的使用
第八条 税务代保管资金是指税务机关根据法律、行政法规、规章或有关规定，为履行征管职责，向纳税人、扣缴义务人、纳税担保人或者其它当事人收取的款项。其内容包括：
（一）个人出售住房所应缴纳的个人所得税纳税保证金；
（二）外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票按现行规定交纳的发票保证金；
（三）纳税担保金；
（四）采取税收保全措施扣押的现金；
（五）税收强制执行拍卖、变卖的款项；
（六）国家税务总局、财政部、中国人民银行根据税收业务需要确定的其它资金。
第九条 税务机关应当明确区分税务代保管资金的内容。税务代保管资金必须通过税务代保管资金账户收付；不得将税款或者前款规定以外的款项作为税务代保管资金，通过税务代保管资金账户进行收纳、缴库。
第十条 税务机关收取税务代保管资金应当填制《税务代保管资金收入报告单》（格式见附件1），经税务机关主要负责人批准，存入税务代保管资金账户。
纳税人、扣缴义务人、纳税担保人或其它当事人以转账方式缴纳税务代保管资金的，税务机关应当在收到银行进账回执联或收账通知单后开具《税务代保管资金专用收据》（格式见附件2）。
纳税人、扣缴义务人、纳税担保人或其它当事人以现金交纳税务代保管资金的，税务机关应当当场开具《税务代保管资金专用收据》，并按限期、限额（期限和额度由各省级税务机关确定）的规定及时汇总存入税务代保管资金账户，但“限期”最长不超过10天。
代保管资金存入账户时，必须注明资金的用途。
第十一条 税务代保管资金支付范围包括：缴入国库；退还缴款人或其他当事人；依法支付拍卖费、保管费。
对于税务代保管资金账户中经确认属于税款的资金，税务机关应于3个工作日内填制税收缴款书缴入国库。
第十二条 税务代保管资金的支付方式应当符合下列规定：
（一）资金用于划缴国库时应当采用转账方式；
（二）资金用于退还缴款人、其它当事人或者依法支付拍卖费、保管费等相关费用时，应当采用转账方式；但支付给以现金方式交纳代保管资金且无银行结算账户的个人时，可以现金支付。
第十三条 税务机关办理税务代保管资金支付业务，应当由原受理税务代保管资金业务的职能部门填制《税务代保管资金申请支付审批单》（格式见附件3），写明申请理由，由会计人员审核，并经税务机关主要负责人批准后，出纳人员凭批准后的《税务代保管资金申请支付审批单》及相关支出凭证，在当日或次日办理缴库或者支付手续。
对不具备缴库或者支付条件的，会计人员应当拒绝办理，并告之理由。
会计人员审核的主要内容包括：手续是否齐备，凭证是否合法、有效，支付金额、范围是否符合规定等。
第十四条 税务代保管资金账户资金的利息，按照国家有关规定执行；年终，税务机关填制一般缴款书，将利息余额以“其他利息收入”科目（科目编码710109）一次缴入国库，国家税务局系统税务代保管资金账户的利息全部缴入中央国库，地方税务局税务代保管资金账户资金的利息缴入同级地方国库。
第十五条 税务机关向开户银行支付的结算费用列入各级税务机关预算。
第四章 账户管理和监督
第十六条 税务机关税收会计部门负责税务代保管资金账户的日常管理，履行以下职责：
（一）办理税务代保管资金账户的开立、变更、撤销手续；
（二）填制、收集、审核相关原始凭证；
（三）办理资金收付及账户资金余额核对；
（四）负责税务代保管资金账户资金的会计核算；
（五）负责各种报表、信息的统计和编报；
（六）履行其它相关的职责。
第十七条 税务机关负责征收、管理、稽查等业务的单位履行以下职责：
（一）向当事人依法制作、送达相关税务文书；
（二）填制、收集、审核、传递《税务代保管资金收入报告单》、《税务代保管资金申请支付审批单》以及其它相关原始凭证；
(三)设立税务代保管资金备查账；
（四）履行其它相关的职责。
第十八条 税务机关税收会计部门应当按月与负责征收、管理、稽查等业务的单位及开户银行核对税务代保管资金账户资金的余额；发现差异，应当及时查明原因，并予以调整。
第十九条 上级税务机关应当开通网上银行，利用开户银行的计算机网络系统，实现对所属税务机关税务代保管资金账户的实时查询，监督其资金收纳、支付情况。上级税务机关的上述网上银行，不得办理任何资金的收纳和支付。
第二十条 上级税务机关每年应当定期对所属单位税务代保管资金账户的开立、使用情况进行实地检查。
第二十一条 税务机关应当接受财政、人民银行、审计部门按照法律法规及相关规定对税务代保管资金账户开立、使用情况的检查和监督。
税务机关对检查、监督中反映的情况和问题，应当及时调查核实，并限期整改。
第五章 会计核算
第二十二条 税务代保管资金账户资金及其运动，均应当纳入税收会计核算范围。
第二十三条 税务机关是税务代保管资金的会计核算单位。各核算单位应当设置税收会计、出纳人员，按照税收会计制度和本办法的规定，及时、准确地进行会计核算。
第二十四条 会计人员应当根据合法、有效的原始凭证进行会计核算。任何部门、单位和个人不得授意、指使、强令税收会计人员篡改会计资料或者提供虚假的会计资料。
资金收入原始凭证主要有：税务代保管资金收入报告单，税务代保管资金专用收据，银行进账回执联或收账通知单等。
资金支付原始凭证主要有：税务代保管申请支付审批单，支票存根联，收款方开具的收款凭证等。
第二十五条 各核算单位应当按照税收会计核算制度设置总账、明细账、辅助账。在“暂收款”、“保管款”两类总账科目下分别设置明细科目核算税务代保管资金账户的资金收入、支出。
第二十六条 “暂收款”科目按照纳税人设置二级明细科目，按照税务代保管资金内容设置三级明细科目。
本科目“贷方”记实际收到的各类资金金额，“借方”记各类资金的支出或退还金额。即实际收到各类资金时，借记“保管款”科目，贷记本科目；缴库、依法支付费用或退还缴款人及其他当事人资金时，借记本科目，贷记“保管款”科目。余额在“贷方”，表示暂收款未处理数。年终余额应结转下年度继续处理。
第二十七条 “保管款”科目分别设置银行存款和现金二个明细科目。
本科目“借方”记存放在税务代保管账户资金的增加数，“贷方”记减少数。年终余额应结转下年度继续处理。
第二十八条 各核算单位应当加强现金的监督管理，设置现金登记簿对现金进行登记。
第二十九条 各核算单位应当按期向上一级税务机关编报《税务代保管资金明细月报表》（格式见附件4），以月度为报表期，以年度为决算期，按照税务代保管资金的内容详细反映税务代保管资金收支变动情况。
第六章 相关责任
第三十条 违反本办法规定擅自开立税务代保管资金账户的，应责令立即撤销税务代保管资金账户，对单位主要领导、直接主管人员和其它直接责任人员给予警告直至记大过处分。
第三十一条 未按规定变更、撤销税务代保管资金账户的，责令限期改正，对单位主要领导、直接主管人员和其它直接责任人员给予批评教育；造成后果的，对单位主要领导、直接主管人员和其它直接责任人员给予警告直至记大过处分。
第三十二条 故意将税务代保管资金账户与经费账户混用的，责令限期改正，对单位主要领导、直接主管人员和其它直接责任人员给予批评教育；情节严重的，对单位主要领导、直接主管人员和其它直接责任人员给予警告直至记大过处分。
第三十三条 税务机关、税务人员有下列行为之一的，对单位主要领导、直接主管人员和其它直接责任人员依纪给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）利用税务代保管资金账户转移国家税款的。
（二）利用税务代保管资金账户延压、截留国家税款的。
（三）利用税务代保管资金账户擅自改变税款入库预算科目、预算级次的。
（四）贪污、挪用税务代保管资金的。
（五）未按“限期限额”规定将现金存入税务代保管资金账户的。
（六）以税务代保管资金提供担保等其它改变资金用途的。
（七）未将税务代保管资金纳入税务代保管资金账户管理的。
第三十四条 伪造、变造、隐匿、擅自销毁会计凭证、会计账簿，编造虚假会计报告，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依纪给予行政处分。
第七章 附则
第三十五条 本办法涉及的处理业务期限以工作日计算，不含法定节假日。
第三十六条 本办法由国家税务总局、财政部和中国人民银行负责解释。
第三十七条 本办法自印发之日起施行。
附件1
税务代保管资金收入报告单
税务机关（印章）：
NO：
交款人全称
交款方式
款项类别
交款日期
金额
人民币（大写）
￥：
交款事由
受理部门意见
负责人签名： 年 月 日
领导审批
领导签名： 年 月 日
说明：交款人应当填写全称；交款方式为转帐或者现金；款项种类应当按照《税务代保管资金帐户管理办法》第十一条规定的内容类别分别填写；受理部门为具体受理该具体行政行为的税务机关（部门）；本表一式二联，受理部门和计会部门各执一联。
附件2
税务代保管资金专用收据
NO.
年 月 日
税务机关：
缴款人
代 码
地 址
全 称
类 别
金 额
百
十
万
千
百
十
元
角
分
合计
大写
税务机关 （章）
填票人 （章）
备注
第一联（存根联）：税务机关留存
第二联（收据联）：税务机关盖章后交缴款人留存
第三联（记账联）：税务机关作为会计凭证
附件3
税务代保管账户资金申请支付审批单
税务机关（印章）：
NO：
收款人全称
收款人开户银行
帐号
支付方式
资金用途
支付金额
人民币（大写）
￥：
申请理由
申请部门意见
负责人签名：
年 月 日
计会部门意见
负责人签名：
年 月 日
领导审批
负责人签名：
年 月 日
说明：收款人应当填写全称，缴入国库时应填写国库名称；支付方式为转帐或现金支付；资金用途分别为：缴纳税款、退还给纳税人（纳税担保人、扣缴义务人等）、支付拍卖费、保管费等。申请部门为原具体受理税务代保管资金具体行政行为的税务机关（部门）。本审批单一式二联，申请部门、计会部门各执一联。
附件4
税务代保管资金明细月报表
单位：元（列至角分）
项目
收入
支出
余额
本月
累计
本月
累计
纳税保证金
发票保证金
纳税担保金
税收保全款
拍卖变卖款
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娄底市人民政府关于印发《娄底市行政复议听证规则（试行）》的通知
湖南省娄底市人民政府
娄政发〔2008〕13号
娄底市人民政府关于印发《娄底市行政复议听证规则（试行）》的通知
各县、市、区人民政府，市经济开发区管委会，市政府各局委，各直属机构：
现将《娄底市行政复议听证规则（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十一月六日
娄底市行政复议听证规则（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范行政复议听证活动，保证组织听证的复议机构客观、公正地办理行政复议案件，保障和监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合本市实际制定本规则。
第二条 本规则规定的行政复议听证程序是指行政复议机关在办理行政复议案件过程中为了查明案件事实，由行政复议机构决定，由听证主持人组织听取当事人陈述、申辩、举证、质证和辩论，并对争议的问题进行认定和评判的审查程序。
第三条 本市行政区域内的行政复议机关，为了审查行政复议案件举行听证会的，适用本规则。
本规则所称的当事人是指申请人、被申请人、第三人。
第四条 行政复议听证遵循公开、公正、便民、高效的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案外，听证应当公开举行。
第五条 当事人在听证审查中的法律地位平等。
第六条 行政复议听证实行回避制度。
第七条 行政复议机关应当为行政复议案件听证提供必要的场地、设施及经费。
第二章 听证的组织和听证人员
第八条 行政复议听证工作由行政复议机关负责办理行政复议案件的机构组织。
第九条 听证审查员（简称听证员）包括主持人和书记员，及行政复议机构指定的相关人员。
听证主持人，是指负责组织、主持听证活动的听证员。
第十条 听证时，由行政复议办理机构指定三人以上具有行政复议资格的人员作为听证员，其中一人作为听证主持人，一人作为听证员，另指定一名作为书记员。
听证主持人与其他听证员组成听证审查合议庭，人数为三人以上单数，案件较为简单的，可以只设听证主持人和书记员。
听证审查合议庭成员中有复议机构负责人参加的，由复议机构负责人主持听证审查，没有复议机构负责人参加的，由听证审查合议庭决定其中一人主持听证审查。
行政复议办案机构根据需要可以邀请有关专家或其他部门人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
第十一条 听证审查合议庭行使下列职权：
（一）认定案件事实，确认证据效力；
（二）决定鉴定、勘验；
（三）决定邀请专家参加听证审查；
（四）在听证审查后，提出案件的初步审查意见；
（五）需要由听证审查合议庭决定的其他事项。
第十二条 听证主持人履行下列职责：
（一）决定其他听证员、书记员及听证的时间、地点和方式；
（二）根据案情需要，询问听证参加人；
（三）决定通知相关的行政复议参加人参加听证；
（四）决定是否邀请证人出席作证；
（五）决定是否准许当事人补充证据和对补充证据是否需要再行质证；
（六）决定行政复议听证中止或终止；
（七）主持听证活动，维持听证秩序；
（八）其他应当由听证主持人履行的职责。
其他听证员负责协助听证主持人组织听证，可以在听证过程中询问听证参加人，在听证结束后进行合议时发表对案件的处理意见。
书记员负责听证前的准备工作，并认真如实地制作听证笔录。
第十三条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）出现《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定中止情形的；
（二）听证当事人有正当理由不能参加听证的；
（三）本规则第十五条规定的情形需要回避一时无法更换的；
（四）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（五）其他需要中止的情形。
听证当事人因正当事由不能参加听证的，应当在举行听证的三日前向行政复议机构提出，并提交证明正当事由存在的证据，再由听证主持人决定是否延期。
第十四条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）出现《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定终止情形的；
（二）由当事人申请举行的听证，当事人又撤回申请的；
（三）申请人、被申请人无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（四）其他需要终止的情形。
第十五条 听证员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也有权要求相关人员回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属的；
（二）与本案的处理结果有个人利害关系的；
（三）其他可能影响对案件公正处理的。
第十六条 听证员的回避由行政复议机构负责人决定。当事人申请回避，应当说明理由，并在举行听证的3日前告知行政复议机构。
第三章 听证参加人
第十七条 行政复议听证参加人包括当事人及其代理人和其他人员。
当事人是指申请人、被申请人和本案有利害关系的第三人。
其他人员是指证人、鉴定人、翻译人员以及与复议事项相关的人员。
第十八条 行政复议听证参加人应当遵守以下纪律：
（一）按时到达指定地点参加听证；
（二）服从听证主持人、听证员的统一组织，遵守听证纪律；
（三）如实回答听证员的询问，如实陈述、举证；
（四）按照听证顺序发言，在一方陈述时，另一方如需提问或发言须经听证主持人或听证员许可；
（五）未经听证主持人允许不得录音、录像和照相。
（六）保持肃静，将移动电话、传呼机等通讯工具关闭或调到振动位置。不得随意走动，不得鼓掌、大声喧哗、哄闹或者进行其他防碍听证的活动。
（七）未经听证主持人允许不得退场。
（八）不得吸烟和随地吐痰。
第十九条 当事人在行政复议听证活动中享有下列权利和义务：
（一）认为听证主持人、听证员、书记员有本规则第十条、第十五条所规定情形之一的，可以回避申请；
（二）可以委托一至两名代理人参加行政复议听证，并应出具授权委托书，明确代理人权限；
（三）可以陈述、举证、质证和辩论，如实回答听证主持人或其他听证员的提问；
（四）听证结束前作最后陈述；
（五）核对听证笔录并签名；
（六）依法应享有的其他权利和应承担的其他义务。
第四章 听证的范围、申请和受理
第二十条 下列行政复议案件可以举行听证：
（一）两个或两个以上有独立请求权的申请人，对同一或者同类的具体行政行为申请行政复议，复议机构决定合并审查的行政复议案件；
（二）涉及第三人的行政复议案件；
（三）涉及行政赔偿的行政复议案件；
（四）被上级行政机关责令受理或限期审查的行政复议案件；
（五）当事人对案件事实或适用依据争议较大的；
（六）疑难、复杂的行政复议案件；
（七）社会影响较大及涉外，或者涉及香港、澳门特别行政区、台湾地区的行政复议案件；
（八）行政复议机构认为需要举行听证的其他情形。
第二十一条 行政复议听证依当事人申请或由行政复议机构决定举行。行政复议案件受理后，承办人认为案件符合第二十条规定的举行听证的情形之一的，应当告知当事人有申请听证的权利；当事人要求听证的，应当向行政复议机构提出书面申请，经行政复议机构审查决定是否举行行政复议听证。
举行听证不得向当事人收取听证费用。
第二十二条 当事人申请行政复议听证的，应当自行政复议机构受理行政复议申请之日起15日内提出。
行政复议听证申请书应当载明下列事项：
（一）申请人的姓名或名称；
（二）案由；
（三）申请复议听证的理由；
（四）申请人的签名或印章，及其提交申请书的日期。
第二十三条 行政复议机构收到当事人的行政复议听证申请书后，应当在5日内决定是否举行听证。
行政复议机构决定不举行听证的，应当告知申请人并向申请人说明理由。
第二十四条 行政复议机构决定举行行政复议听证的，应当在举行听证的7日前向申请人送达《行政复议听证通知书》，送达有困难的，可以电话或互联网通知，同时抄送其他听证参加人。
《行政复议听证通知书》应当载明下列事项：
（一）被通知者的姓名或者名称；
（二）案由；
（三）举行听证的时间、地点；
（四）听证主持人、其他听证员和书记员的姓名；
（五）告知被通知者有关注意事项；
（六）告知当事人有权申请回避；
（七）告知当事人的委托代理人参加听证时应携带授权委托书、受委托人身份证明。
第二十五条 行政复议案件复杂或者证据材料较多的，书记员应当于听证会举行的3日前通知申请人、被申请人和第三人阅卷；告知当事人准备证据、通知证人等。
第五章 听证的举行
第二十六条 行政复议听证应当在被申请人依法答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据以及其他有关材料后进行。
第二十七条 当事人放弃听证的，应当在举行听证的3日前告知行政复议机构，并不得以同一理由再要求举行听证。
第二十八条 听证主持人应当在举行听证前认真审阅案卷材料，分析案件争议焦点，掌握听证重点，制定听证提纲。
听证过程中，听证主持人应当引导当事人围绕被复议的行政行为的合法性、适当性进行陈述、举证、质证和辩论。
第二十九条 行政复议听证按下列步骤进行：
（一）书记员核对听证参加人的身份，审查听证代理人的代理权限；
（二）听证员宣布听证纪律；
（三）听证主持人介绍听证审查合议庭成员；
（四）听证主持人询问申请人、第三人是否申请听证审查合议庭成员回避，申请回避的，应当说明理由，是否回避按照本规则第十三条、十四条的规定处理；
（五）事实调查；
（六）举证、质证；
（七）辩论；
（八）最后陈述；
（九）调解。
第三十条 事实调查按照下列顺序进行：
（一）申请人陈述行政复议请求事项、事实和理由；
（二）被申请人答辩；
（三）第三人陈述意见；
（四）听证审查合议庭成员向当事人询问；
（五）经听证审查主持人同意，当事人之间可以针对案件事实相互询问。
第三十一条 举证、质证按照下列顺序进行：
（一）被申请人举证，申请人和第三人质证；
（二）申请人举证，被申请人和第三人质证；
（三）第三人举证，被申请人和申请人质证；
（四）听证审查主持人征求当事人意见，是否申请调取证据材料、鉴定或者勘验。
听证审查合议成员可以对证据材料所要证明的案件事实询问其他有关听证参加人。
第三十二条 辩论按照下列顺序进行：
（一）听证审查主持人确定案件焦点问题；
（二）当事人及其委托代理人围绕案件焦点问题进行辩论。
（三）辩论结束后，当事人及其委托代理人做最后陈述。
第三十三条 书记员应当将行政复议听证的全部过程记入笔录。
听证笔录应当载明下列事项：
（一）听证参加人姓名或者名称、地址；
（二）听证主持人、书记员和其他听证员的姓名；
（三）举行听证的时间、地点、方式；
（四）案由；
（五）申请人主张的行政复议请求和陈述的事实及理由；
（六） 被申请人陈述的事实和理由、依据、证据及其他材料；
（七）第三人的陈述、事实和理由；
（八）双方质证、辩论的内容；
（九）申请人、被申请人、第三人的最后陈述；
（十）需要载明的其他事项。
第三十四条 听证结束后，听证笔录由听证参加人审核无误后签字或盖章。拒绝签字或盖章的，书记员应在听证笔录中说明并记录。
听证笔录应附入卷宗档案。
第三十五条 听证笔录是行政复议机关审查案件的重要依据。经过听证的行政复议案件，行政复议机关作出行政复议决定应当根据听证笔录审核证据，认定事实。
第六章 附 则
第三十六条 本规则授权市政府法制办解释，自2008年12月1日起施行。
农业部办公厅关于印发《兽药及重大动物疫病疫苗市场整治行动方案》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《兽药及重大动物疫病疫苗市场整治行动方案》的通知
各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、办）：
根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》及《全国产品质量和食品安全专项整治行动农产品整治工作方案》总体要求，现印发《兽药及重大动物疫病疫苗市场整治行动方案》，请各地认真组织实施。
附：《兽药及重大动物疫苗疫苗市场整治行动方案》
二00七年八月二十八日
附件：
兽药及重大动物疫病疫苗市场整治行动方案
为全面贯彻落实《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》精神，着力解决兽药市场突出问题，加强兽药监管，加大兽药打假力度，保证兽药质量和使用安全，我部自2007年9月1日至年底，组织开展兽药市场专项整治行动，现特制定《兽药及重大动物疫病疫苗市场整治行动方案》。
一、整治重点
（一）重点产品
1、禁用兽药（品种见农业部第202号公告、第560号公告）及未经农业部批准的兽药；
2、口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病、猪瘟疫苗；
3、兽用注射剂品种；
4、抗生素类、驱虫类、解热镇痛类药物，剂型：片剂、粉剂、散剂、预混剂。
（二）重点单位
1、生产环节
（1）口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病、猪瘟疫苗生产企业；
（2）兽用注射剂生产企业；
（3）重点监控企业、有生产假劣兽药记录企业；
2、经营环节
（1）兽药经营企业；
（2）养殖小区统一供药单位。
3、使用环节
（1）商品猪养殖场（存栏50头以上）；
（2）肉禽/蛋禽养殖场（存栏300只以上）；
（3）乡镇兽医诊疗所/医院。
（三）重点区域
1、兽药经营集散市场；
2、县、乡、村等基层兽药经营点；
3、重大动物疫苗经营单位。
二、整治任务
1、清查违禁兽药。对经营、使用环节进行拉网式检查，发现禁用药物立即收缴销毁，并追查其来源、销售去向，加大禁用药清缴力度。
2、清查假劣兽药。对2006年以来列入兽药质量通报的生产、经营企业进行检查，发现假劣兽药、过期失效产品、废止地标产品进行清查、收缴销毁。
3、加强疫苗监管。加强疫苗田间试验、区域试验监管工作，严厉查处假借试验名义，违法制售疫苗行为。严厉打击制售假劣疫苗行为，发现制售假疫苗窝点，要坚决取缔，从严查处。加强重大疫苗供应单位监管工作，重点核查其资质、管理制度、供应记录及冷链条件，对不符合规定的，要限期整改，发现违法行为要严厉查处。加强口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病、猪瘟等重大疫苗质量检测、生产供应工作，强化重大疫苗批签发、飞行检查、驻厂监督等制度。
4、清查不规范标签。组织不规范标签清查活动，从生产企业查获不规范标签，要监督企业销毁处理；从经营、使用环节查获不规范标签的兽药产品，禁止经营、使用。
三、工作目标
（一）加强兽用生物制品监管，突出抓好重大动物疫病疫苗质量，保证疫苗质量和有效供应。
（二）加强兽药GMP监管和兽药违法案件查处工作力度，使兽药产品合格率提高2个百分点。
（三）规范兽药经营、使用活动，使兽药市场秩序明显好转，保证兽药规范经营、安全使用。
四、组织实施
（一）农业部兽医局负责本方案的组织、协调、指导和
监督工作，参与重大案件督查督办工作。
（二）中国兽医药品监察所负责重大动物疫苗批签发、疫苗质量监测、对定点企业实施飞行检查、驻厂监督和技术指导工作，参与兽药违法案件查处工作。
（三）各省、区、市兽医行政管理部门负责本方案的组织实施工作，并承办省际间违法案件的协查、协办工作。
五、总体要求
（一）细化方案，明确责任。各地要结合《2007年兽药市场专项整治方案》活动，认真组织落实本方案各项部署、措施，一要提高认识、加强领导，成立省、地、县三级专项整治领导小组，分工明确，责任到人。二要精心组织、周密部署，明确责任制，结合当地实际制订相应整治工作方案。三要严格执法、组织落实，在整治活动中采取专项检查与综合治理相结合，交叉检查与重点检查相结合，法规宣传与执法检查相结合的工作方式，把兽药市场专项整治工作落到实处，并抓出成效。四要通力合作、协同作战，积极会同公安、工商、技术监督等部门，加大整治、查处力度。五是突出重点、查处大案要案，按照假劣兽药来源、去向不查清不放过；涉及的单位、责任人不查清不放过；案件产生的原因不分析透不放过；对涉案人员未得到应有的惩处不放过；今后防范措施不落实不放过。对大案要案追根溯源，一查到底，严厉处罚。
（二）建立报告制度。1、关于报表。各省、区、市兽医行政管理部门应按统一要求，每周二中午12点前，将本省兽药市场整治工作进展情况按统一要求（见附表《兽药市场专项整治执法工作周报表》）电子版上报我部兽医局（网址:yzc@ivdc.gov.cn）；2、关于典型材料。各省、区、市兽医行政管理部门应注重基层兽药市场整治工作的督促指导工作，并将整治成效显著、措施得力的典型材料电子版每周五12点前上报我部兽医局；3、关于重大案件。各地发现兽药重大案件，应随时上报我部兽医局，电话：010-64192829，传真：010-64191652。
六、进度安排
本方案实施期限为2007年9月1日至12月底。
1、自查阶段。2007年9月1日，各地启动本方案，截止2007年10月底，组织完成本辖区兽药市场整治自查工作。
2、省际互查阶段。2007年11月1日～12月20日，各地根据我部兽医局确定的省际互查工作方案，组织完成省际互查工作。
3、总结阶段。2007年12月31日前，各地总结工作，并向我部兽医局分别上报全年和整治方案实施阶段工作报告，内容包括措施、查处成效（须包含查处成效的各项量化指标）等。