人民法院司法警察是人民警察的一个警种。人民法院的司法警察属于人民法院领导和管理的带有武装性质的司法人员，是国家暴力工具之一。主要职责是围绕人民法院的审判工作开展警务活动，包括维护法庭秩序、提押罪犯、送达司法文书、对死刑犯执行枪决以及警卫法庭（法院）安全，拘留、押解人犯出庭受审，参加重大案件执行，协助执行人员采取强制执行措施等。司法警察工作既是审判、执行工作秩序正常进行的保障，也是审判结果最终得以实现的保障。笔者，为了使广大人民法院司法警察更好地做好本职工作，谈谈人民法院司法警察工作中易产生问题的原因与解决思路。
现阶段由于我国人民法院司法警察的特殊性，导致司法警察队伍存在诸多问题的原因是多方面的。
从外部因素方面看：法警队是人民法院内设的一个部门，是为法院工作提供服务和保障的，这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作，不可能成为法院工作整体的重心，这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起法院系统的高度重视，特别是没有引起基层法院的高度重视，认为司法警察工作量小，设立专职司法警察是对人员和经费的浪费。观念的落后，体现在行动上，就表现在司法警察队伍人员缺编、装备不齐、经费不足、不分配任务等方面。法警队伍的基础建设不足，又导致司法警察工作无法顺利开展，任务无法正常完成，从而更降低了人们对司法警察工作的认同度。
从内部因素方面看：主要体现在司法警察人员自身素质方面。首先，从司法警察人员的来源上看，一是从其他业务部门调入，这些人员从入警之前就持有轻视司法警察工作的观点，在工作中不出全力，在执行任务中主动性较低；二是新录用人员，这些人员虽然观念上不存在轻视，但面对司法警察工作的环境，找不到自己奋斗的目标以及工作中的定位，处于困惑之中，认为法官代行了司法警察工作，自己就可以少出份力。其次，司法警察工作的危险性与迅捷性，都对装备及训练有较高的要求，这两方面得不到保障，司法警察人员的技能及业务素质就得不到提高，从而使法院业务部门工作的安全度降低。再者，由于司法警察工作处于办案的辅助位置，在人们潜意识的支配下，难以给从事司法警察工作的同志一定的荣誉，从而影响司法警察，特别是年轻司法警察积极向上的进取精神。
据此，要从根本上解决上述问题，笔者以为必须内外联动，双管齐下。 一方面要注重外部因素的转变。首先要抓观念，从思想上重视司法警察队伍建设。司法警察工作不是法院工作整体的重心，不代表司法警察工作不重要，正确认识司法警察工作的重要性，必须认真克服司法警察工作无所谓的错误观念，尤其是基层法院应给予高度重视，要把抓司法警察队伍建设列入重要的议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导直接抓，健全组织，配齐人员，配强力量，帮助解决司法警察工作中的一些难点问题。在今后要加大司法警察履行职务细则的宣传力度，明确办案人员的职责，树立“法警代行法官职责是违法，法官代行法警职责同样也是违法”的观念。
另一方面要注重内部因素的转变。全体司法警察应从自身素质的不断提高抓起。司法警察工作的性质、职责和任务决定了其不仅要有良好的业务技能，而且还必须具有良好的职业道德。对此，应在日常工作中不断总结经验教训，每完成一次任务都要有所提高，积极认真地对待每年例行的集中培训和考核；在奉献与荣誉反差面前，司法警察必须要有甘于无名、乐于奉献的情操，充分认识本职工作的重要性，热爱自己的工作岗位，尽心尽责工作，使有限的司法警察力量形成整体优势，具有更强的战斗力。从而通过公正审判和执行，使纠纷得到解决，积怨得以释放，让基层广大的人民群众满意。真正落实“公正司法、一心为民”的方针和“公正与效率”工作主题，维护广大人民的根本利益，从而为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。
以上是我的不成熟想法，有不当之处请大家多批评指正。

黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛 王和伟
二0一三年八月一日
广东省物价局　广东省教育厅　广东省财政厅


广东省物价局、广东省教育厅、广东省财政厅关于民办幼儿园收费备案的实施细则





　　（经省人民政府同意，广东省物价局　广东省教育厅　广东省财政厅2012年2月16日以粤价〔2012〕47号发布　自2012年2月1日起施行）



　　第一条　根据《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》、《民办教育收费管理暂行办法》（发改价格〔2005〕309号）等有关规定制定本细则。

　　第二条　本细则适用于依法登记设立、取得《办学许可证》的各类民办幼儿园（含托儿所、幼儿班、学前班）。

　　第三条　民办幼儿教育是我省学前教育的重要组成部分，提供保教服务和实施收费，应坚持公益性原则。

　　各地应鼓励建设和大力扶持面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园。

　　第四条　民办幼儿园实行保育教育费（以下简称保教费）成本补偿机制，保教费标准主要根据幼儿园保育教育成本、办学质量，结合幼儿园评定等级确定，收费项目统一为保教费、服务性收费和代收费，具体项目按《广东省物价局广东省教育厅广东省财政厅关于〈幼儿园收费管理暂行办法〉的实施细则》执行。

　　第五条　民办幼儿园收费实行备案制管理。民办幼儿园应提交以下备案材料：

　　（一）申请幼儿园的有关情况，包括学校名称、地址、法定代表人、法人登记证书以及教育部门批准的办学许可证、民政部门批准的民办非企业单位登记证、质量技术监督部门批准的组织机构代码证、税务部门批准的税务登记证；

　　（二）申请备案收费标准的具体项目，填写《民办幼儿园收费备案表》（附表）；

　　（三）现行收费标准和拟调整收费标准的幅度，年度收费额和调整后的收费增减额，对幼儿家长负担及幼儿园收支影响的预期评价；

　　（四）新备案或调整收费标准的依据和理由，包括生均保育教育成本测算资料，民办幼儿园保育教育成本包括：公务费、业务费、固定资产折旧费（包括幼儿在园生活、学习、游戏、运动、用餐所需的器材、教材图书和设备设施）、房屋租金、修缮费、水电费、取暖费、卫生保健（卫生防疫）费、教职工人员经费（包括离退休人员）等正常办园费用支出，不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出；

　　（五）申请幼儿园近三年的收入和支出状况，包括财务报表中的固定资产购建和大修理支出情况、教育设备购置情况、工资总额及其福利费用支出等主要指标；

　　（六）价格、教育主管部门要求提供的其他材料。

　　第六条　首次申请收费标准备案，应自办学许可证发证之日起2个月内提交；调整备案标准，春季起实施的应在上一年11月底前提交；秋季起实施的须在当年5月底前提交。经备案的保教费标准应至少保持学年内稳定。

　　第七条　备案报告及材料由申请幼儿园盖章并由法定代表人签字确认真实有效，经县级教育行政部门加具意见后报同级价格主管部门备案。

　　第八条　各级教育、价格主管部门应认真审核民办幼儿园提交的有关材料。存在以下情形之一的，备案机关不予受理：

　　（一）未能按要求提供资料的；

　　（二）没有建立健全财务管理和会计核算制度、真实核算教育培养成本的；

　　（三）提供虚假或无效资料的；

　　（四）服务性收费和代收费项目没有独立核算或没有按实计收、结余退款的；

　　（五）经查实有违反法律法规规定行为但没有按要求整改的。

　　第九条　对不存在第八条规定情形的备案申请，价格主管部门如有异议，应在自正式收到材料之日起20个工作日内提出，可要求申请备案的幼儿园提供有资质的会计师事务所参照《广东省物价局关于公办幼儿教育机构教育培养定价成本监审的办法》（粤价〔2009〕254号）对保育教育成本进行审计的报告；逾期未提出不同意见的，视为同意。补充提供资料时间不计入办理时限。

　　第十条　各级价格主管部门应按照幼儿园分类管理规定，每3年对当地民办幼儿园的保育教育成本进行监审，并向社会公布各类幼儿园的平均保育教育成本，积极引导民办幼儿园合理确定保教费标准。

　　第十一条　行政区域内经确认的各幼儿园收费备案信息，由各级教育、价格主管部门在政府网站集中公示。对不按规定备案收费标准或未严格按照备案标准执行的民办幼儿园，价格主管部门将进行约谈并限期整改，对逾期不整改或未达到整改要求的，由教育主管部门给予年检“不合格”的结论。

　　第十二条　本实施细则自二○一二年二月一日起施行。

　　附件：民办幼儿园收费备案表，此略