国务院


国务院批转国家体改委1995年经济体制改革实施要点的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家体改委《1995年经济体制改革实施要点》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况认真贯彻。

1995年经济体制改革实施要点

（一九九五年四月十日）


1994年我国经济体制改革取得了突破性进展，财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通等重大改革措施顺利出台，运行正常，成效显著，有力地促进了国民经济健康发展。
1995年经济体制改革工作，要继续贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，按照《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和中央经济工作会议精神及国务院的部署，以深化国有企业改革为重点，配套推进社会保障体制改革，巩固
和完善宏观管理体制改革，进一步转变政府职能，培育市场体系。改革的推进要有利于抑制通货膨胀、调整经济结构、提高经济效益、增加有效供给。要保持经济体制改革的连续性和配套性，正确处理好改革、发展和稳定的关系，促进国民经济持续、快速、健康发展。
一、深化国有企业改革，进一步发挥国有大中型企业的骨干和主导作用
深化国有企业改革，要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化企业改革搞好国有大中型企业意见的通知》（国办发〔1995〕16号）的要求，抓好各项工作，把国有企业改革工作推向深入，进一步发挥国有大中型企业在整个国民经济中的骨干和主导作用。
（一）抓好国务院确定的100户国有大中型企业建立现代企业制度、3户国家控股公司、1户综合商社、56家企业集团、18个城市的“企业优化资本结构”等试点工作。
（二）贯彻落实好《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督管理条例》。要把强化国有企业内部经营管理，作为深化国有企业改革，提高国有企业整体素质和效益的重要内容抓紧抓好，抓出成效。
（三）把改革和发展结合起来。多渠道增加国有企业的生产经营资金，加快国有企业技术改造的步伐，努力解决国有企业的潜亏、挂帐和过度负债问题，积极分流国有企业富余人员，妥善解决国有企业办社会的问题。
二、积极推进以企业职工养老和失业保险为主要内容的城镇社会保障体制改革和住房制度改革
（四）推进企业职工养老保险制度改革，要严格按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）的要求进行。基本养老保险费用由企业和职工个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。要从我国生产力发展水平不高、人口多的国情出发，严
格控制基本养老保险费的收缴比例和基本养老金的发放水平。

（五）完善企业职工失业保险制度，进一步扩大失业保险的覆盖范围。失业保险基金要统一缴费标准，统筹管理。失业保险基金的绝大部分应用于失业职工的基本生活保障，严格控制管理费的提取。要积极开展职业介绍、转业培训、生产自救，并利用社会力量帮助失业人员再就业。对
失业救济期满尚未再就业的职工，符合社会救济条件的，要由当地民政部门根据社会救济的标准提供社会救济，资金由同级财政部门按规定拨付。
（六）按照国务院的统一部署，搞好职工医疗制度改革试点工作，探索和总结经验。医疗保险金由用人单位和职工个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。要抓好医疗单位的改革，杜绝浪费和不正之风，提高医疗服务质量，建立保险金管理机构、医疗单位、投保患者相互之间
的制约机制。
（七）全面贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号），积极稳妥地推进城镇住房制度改革。尚未建立住房公积金的，应在1995年内建立起来；积极推进租金改革，按照租金改革规划选择适当时机启动实施；稳步出售公有住房，认真执行国
家规定的统一政策，严禁低价售房。
三、巩固和完善宏观管理体制改革
（八）稳步推进金融体制改革。改革要有利于加强中国人民银行对货币供应的调控能力，增加间接调控手段。要继续加快国有商业银行改革的步伐，在贷款规模控制的前提下，进一步推行资产负债比例管理。中国人民银行对国有商业银行和其他商业银行的资产负债等情况，要加强监管
和稽核。进一步完善政策性银行运行机制。
（九）巩固和发展外汇改革成果，完善结汇售汇体系。积极创造条件，将外商投资企业外汇买卖纳入银行结汇售汇体系。进一步规范银行间外汇交易市场，健全汇率形成机制。健全对金融机构外汇业务的监管制度，拟定明确的对境外投资政策，加强和改善对资本流入流出的管理和监督
。充分发挥中国人民银行汇率政策与储备政策的宏观调控作用。
（十）巩固和完善新财税制度。强化增值税、消费税的征管，改进和完善出口退税制度，特别要搞好交叉稽核体系建设。抓紧出台税制改革方案中已定的税种，修改完善原有地方税种，逐步建立健全地方税体系。继续抓紧研究合理划分中央与地方事权、财权的办法和规范的财政转移支
付制度。改进和完善复式预算编制办法。要抓紧制定个人收入应税申报制度的有关实施办法，健全代扣代缴办法，积极探索推行个人货币收支票据化和银行存款实名制。
（十一）继续深化计划、投资体制改革。进一步转变计划管理职能，改进计划编制方法，注意计划、规划与经济体制改革的衔接和配套。要发挥市场机制对投资活动的基础调节作用，逐步将一般加工工业和竞争性基础产业的建设项目推向市场。国有经营性投资项目都要明确投资主体，
建立和实行法人投资责任制，即对项目的筹划筹资、开发建设、生产经营、归还贷款本息和资产保值增值全过程负责。要逐步建立投资项目资本金制度，投资者必须用自有资金，按规定比例和限额对项目投入资本金。要建立项目登记备案制度，及时掌握投资项目的有关信息。
四、加快培育市场，抓紧经济立法，改善经济秩序
（十二）继续抓好重要农产品和重要生产资料流通体制改革。改革和完善粮食购销政策，建立健全粮食储备体系和风险基金制度，促进粮食供需的地区平衡和结构平衡。进一步改革和完善棉花的购销政策，健全棉花储备制度，尽快建立起质量监督保障机制。完善化肥等农业生产资料价
格形成机制，加强价格管理。继续完善原油、成品油和电力的价格形成机制和流通体制。
按照《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）的要求，深化供销合作社改革，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。
促进商业、物资、粮食企业的组织结构调整。重点解决商业批发企业的转换经营机制问题，促进批零结合，积极发展连锁经营。重点改变物资企业经营方式，建立稳定的工商关系，继续推广物资配送，发展代理制。在稳定粮食购销政策和有利于实施宏观调控的前提下，实行粮食部门两
条线运行和解决粮食企业政策性业务与商业性经营分开问题。

（十三）发展完善以银行融资为主的金融市场。要慎重、稳妥地发展债券、股票融资。扩大国债发行的市场化程度，完善国债发行机制。建立健全政府、企业债务管理体系，加快建立和规范企业债券信用评级制度。
（十四）完善劳动力和科技信息市场，规范市场中介组织。围绕国有企业富余人员分流和农村剩余劳动力地区间流动两个重点，加强政府对劳动力市场的引导、组织和管理，促进劳动力的有序流动。进一步完善知识产权保护制度，重视企业的无形资产，完善科技和信息市场。
（十五）进一步加强土地管理，深化土地使用制度改革。要全面贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，确保耕地面积基本稳定，促进土地资源优化配置。要进一步扩大城镇国有土地使用权有偿有限期使用的范围，加强对划拨国有土地使用权的管理，严格控
制农业用地转为非农业用地。
（十六）继续深化对外贸易体制改革，进一步扩大对外开放。进一步减少对机电产品进口的配额管理，改进和简化目前对一些产品实行的自动登记办法。进一步完善进口商品配额招标办法，逐步扩大招标商品品种范围。鼓励外商投资向基础设施、基础产业及中西部地区倾斜，以引导外
商投资与我国产业发展规划相衔接。
五、继续深化农村经济体制改革，促进农村经济全面发展
（十七）长期稳定和进一步完善农村基本经济制度。稳定承包关系，组织好延长耕地承包期和允许依法继承承包经营权等政策的贯彻落实。有条件的地区要发展多种形式的农业适度规模经营。深化乡镇企业制度改革，进一步完善乡镇企业经营机制，优化结构，组织好“东西部乡镇企业
合作示范工程”的实施，促进全国乡镇企业持续、健康、协调地发展。发展流通、加工等领域的农业专业合作组织，规范和扶持农民专业购销组织、生产者合作社的发展，促进农业生产商品化、产业化、社会化，进一步增强集体经济的实力。
（十八）深化林业和水利经济体制改革。搞好划定公益林和商品林试点、森林资源资产经营管理试点，促进森林资源的严格保护和合理利用。积极探索促进水利产业化的路子，拓宽水利投资渠道，进行水利项目资本金制度试点，切实完善农村水利社会化服务网络。
六、抓好综合配套改革试点，总结经验，逐步推广
（十九）继续搞好城市综合配套改革试点，促进城市经济和建设健康发展。试点城市应着力在强化企业内部经营管理、深化企业改革方面下功夫；要加大转变政府职能和机构改革的力度；要积极推进以养老和失业保险为重点的社会保障体制改革；要规范和积极培育市场体系。
（二十）完善县级综合配套改革试点。试点要有利于促进农工商、贸工农一体化建设和经济发展，推进乡镇企业集中发展和小城镇建设。要逐步转变政府职能，理顺关系。

（二十一）搞好民族地区的综合配套改革，促进对外开放。认真贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》，从各民族地区的实际出发，深化改革，促进对内对外开放。要积极改善投资环境，加强与发达地区经济技术合作。发达地区对民族地区的对口支援，要因地制宜地进行。
（二十二）搞好经济体制和科技体制综合配套改革。改革要有利于加强基础性研究，发展高新技术研究，促进技术成果商品化。高新技术产业开发区和经济技术开发区，要利用优势，深化企业改革，形成新的企业组织制度和高效的企业管理制度。加快利用高新技术改造传统产业的步伐
。继续发展民营科技企业。技术开发和科技服务机构的研究开发经营活动，要逐步进入市场，促使科技经济一体化。



1995年7月19日
商务部


中华人民共和国商务部令
二○○三年 第 7 号

《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》已于2003年月21日第4次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


部长：吕福源
二○○三年十一月三日





突发事件生活必需品应急管理暂行办法


　　
第一章 总则


　　第一条 为了有效监测、及时控制和消除生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需求，维护正常的社会秩序，促进社会主义市场经济持续稳定健康发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称生活必需品市场异常波动（以下简称市场异常波动），是指因突然发生的严重自然灾害、公共卫生事件、战争、恐怖袭击或其他事件，造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、边销茶和卫生清洁用品等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致价格异常波动或商品脱销的状态。
　　第三条 本办法规定的市场异常波动分为二级：一级是指全国或跨省、自治区、直辖市的市场异常波动；二级是指发生在一个省、自治区、直辖市较大范围或一个计划单列市、省会城市的市场异常波动。
　　第四条 市场异常波动应急工作，应当贯彻统一领导、分级负责、做好预案、科学监测、及时反应、处置得力的原则。
　　第五条 商务部负责对全国市场异常波动应急管理工作的统一领导，并成立由部长担任总指挥、分管副部长担任副总指挥的商务部应对市场异常波动指挥部。
　　省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市人民政府（以下简称“省会城市以上地方人民政府”）商务行政主管部门，分别成立由主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的应对市场异常波动指挥部，负责领导、指挥本行政区域内市场异常波动应急管理工作。
　　 第六条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当建立严格的市场异常波动防范和应急处理责任制，切实履行职责，建立和加强市场异常波动信息交流和区域合作，保证市场异常波动应急处理工作的正常进行。
　　 第七条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当组织开展预防市场异常波动相关科学研究，建立完善市场异常波动监测系统和必要的应急措施及手段，并保证经费。
　　 第八条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当对参加市场异常波动应急处理作出贡献的单位和人员，给予表彰和奖励。



　 第二章 应急准备　　　　


　　第九条商务部制定全国和跨省、自治区、直辖市市场异常波动应急预案。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，根据全国和跨省、自治区、直辖市市场异常波动应急预案，会同有关部门，结合本地实际情况，制定本行政区域的市场异常波动应急预案，并报商务部备案。
　　第十条 市场异常波动应急预案应当包括以下主要内容： 　
　　(一)应对市场异常波动指挥部的组成，及相关部门的具体职责和分工； 　　　
　　(二)市场日常监测机构的运行，监测数据的综合评价、预警标准及市场异常波动的报告、通报制度；
　　(三)应对市场异常波动的具体程序及拟采取的措施，如区域调剂、商品储备、组织进口、征购及组织紧急调运等手段；
　　(四)应对市场异常波动的生活必需品投放网络；
　　(五)相关保障工作，如做好舆论宣传工作，稳定人心；加强市场监管，整顿和规范市场秩序；保障应急预案落到实处的各项具体措施等；
　　（六）应对市场异常波动的值班制度和联络方式。
　　第十一条 市场异常波动应急预案应当根据市场变化和实施中发现的问题及时修订、补充。 　
　　第十二条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当增强对市场异常波动的防范意识和应对能力，防范市场异常波动的发生。
　　第十三条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当根据市场异常波动应急预案的要求，完成应急设施、设备、生活必需品等物资储备。
　　第十四条 应当完善以大型批发、零售企业为主体的应急设施、设备、生活必需品等物资投放网络。

　　

　 第三章 监测预警　　　　


　　 第十五条 商务部负责建立全国统一的城市生活必需品市场异常波动监测预警系统。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当利用现代信息技术，根据本地实际情况，建立和完善本行政区域市场异常波动监测预警系统，定期开展市场调查，及时掌握市场总需求、总供给(现有库存、本地生产能力、外地可采购能力)和销售、价格变化情况。
　　列入全国市场异常波动监测预警范围的不同业态流通企业，应当与全国市场异常波动监测预警系统联网，并按要求及时、准确、完整地报送有关统计资料。
　　 第十六条 商务部根据国民经济发展状况和居民生活消费需求的变化，负责确定和调整需要监测的生活必需品的品种。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门在按商务部要求进行监测的基础上，可以根据当地居民消费实际情况，适当增加需要监测的生活必需品的品种，并报商务部备案。
　　 第十七条 监测与预警工作应当根据市场异常波动的类别，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，应当依照本办法规定的报告程序和时限及时报告 。
　　 第十八条 商务部负责发布市场异常波动警报。一级波动发布红色预警警报；二级波动发布黄色预警警报。



　 第四章 报告与信息发布　　　　


　　 第十九条 商务部负责建立全国市场异常波动应急报告制度和市场异常波动信息报告系统。
　　有下列情形之一的，省会城市以上人民政府商务行政主管部门，应当在接到报告2小时内，向商务部报告：
　　(一)发生洪水、干旱、地震等严重自然灾害，造成市场异常波动的；
　　(二)发生群体性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，引发公众恐慌，造成市场异常波动的；
　　(三)战争、恐怖袭击等引发公众恐慌，造成市场异常波动的；
　　(四)其他引发市场异常波动的情况。
　　 第二十条 大型批发、零售企业等有关单位发现有本办法第十九条规定情形之一的，应当在1小时内向本地人民政府商务行政主管部门报告；接到报告的商务行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府商务行政主管部门报告。
　　 第二十一条 接到报告的市场异常波动发生地地方人民政府商务行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
　　 第二十二条 商务部对发生的一级或二级市场异常波动，应当立即向国务院报告，及时向国务院有关部门和军队有关部门通报，并分别向全国或相关省会城市以上人民政府商务行政主管部门通报。
　　 第二十三 条 任何单位和个人对市场异常波动，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
　　 第二十四条 商务部负责建立全国市场异常波动的信息发布制度，负责向社会发布全国市场异常波动的信息。
　　省会城市以上人民政府商务行政主管部门向社会发布本行政区域内市场异常波动的信息。信息发布应当及时、准确、全面。

　　

　 第五章 应急处理 　　　　


　　 第二十五条 市场异常波动发生后，省会城市以上人民政府商务行政主管部门应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的类型，提出是否启动市场异常波动应急预案的建议。
　　 第二十六条 发布黄色预警警报后，启动发生地省会城市以上应急预案，做好在全国范围内启动应急预案的准备；发布红色预警警报后，启动全国市场异常波动应急预案。
　　 第二十七条 在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国市场异常波动应急预案，由商务部报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动省级市场异常波动应急预案，应报省、自治区、直辖市人民政府批准实施，并向商务部报告。计划单列市、省会城市启动当地市场异常波动应急预案，应报当地人民政府决定，并向省、自治区、直辖市商务行政主管部门报告，同时还应向商务部报告。
　　 第二十八条 应急预案启动前，省会城市以上地方各级人民政府商务行政主管部门，应当根据市场异常波动的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。
　　 第二十九条 市场异常波动发生后，地方各级人民政府商务行政主管部门，应当及时协调有关部门保证应急处理所需生活必需品的生产、运输。
　　 第三十条 市场异常波动发生后，发生地应对市场异常波动指挥部应当督促流通企业与生产者、供应商密切合作，积极组织货源，保持合理的商业库存，保障市场供应，不得以次充好、囤积居奇、哄抬物价。
　　 第三十一条 市场异常波动发生后，发生地人民政府商务行政主管部门应当向周边地区人民政府商务行政主管部门通报，并与周边地区建立商品调剂的互助工作机制。
　　 第三十二条 市场异常波动发生后，如需要动用中央储备物资，由省、自治区、直辖市人民政府有关职能部门，按程序向国务院有关职能部门提出申请。
　　 第三十三条 当国内生活必需品产量不足时，省、自治区、直辖市人民政府商务行政主管部门报请商务部，迅速组织进口。
　　 第三十四条 根据市场异常波动应急处理的需要，地方各级人民政府商务行政主管部门会同有关部门报本级人民政府批准后，有权统一紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施，并应以市场异常波动发生前的合理价格予以补偿。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区对食品等基本生活必需品实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。
　　 第三十五条 市场异常波动发生时，地方各级人民政府商务行政主管部门应当做好信息的收集和报告，向社会通报市场供求状况和宣传消费相关知识，正确引导消费。
　　

　　
　 第六章　监督管理　　　　


　　 第三十六条 商务部对全国市场异常波动应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府商务行政主管部门应当予以配合。
　　省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门对本行政区域内市场异常波动应急处理工作进行督察和指导。
　　 第三十七条 商务部应当对省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市市场异常波动应急预案制定和落实情况进行检查。
　　 第三十八条 省会城市以上人民政府商务行政主管部门应当建立市场异常波动举报制度。任何单位和个人有权向商务行政主管部门报告市场异常波动隐患，有权举报不履行市场异常波动应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的商务行政主管部门，应当立即组织对市场异常波动隐患、不履行或者不按照规定履行市场异常波动应急处理职责的情况进行调查处理。商务部建立全国市场异常波动举报制度，公布统一的市场异常波动报告、举报电话。
　　对举报市场异常波动有功的单位和个人，应当予以奖励。

　　

　 第七章 罚则　　　　


　　 第三十九条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门有下列行为之一的，由上级人民政府商务行政主管部门责令改正，通报批评，给予警告，对其主要负责人建议有关单位依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严重危害后果的，建议依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)未按照规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报市场异常波动的；
　　(二)未按照规定完成市场异常波动应急处理所需要的设施、设备和商品等物资的供应和储备的；
　　(三)未按照规定履行市场监测职责的；
　　(四)未按照规定及时采取控制措施的；
　　(五)在应急处置工作中玩忽职守，失职、渎职的；
　　(六)对上级人民政府商务行政主管部门的督察、指导不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的。
　　 第四十条 生活必需品销售和储运单位及其人员有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府有关主管部门根据情节，依法责令改正、没收违法所得、罚款、警告；造成严重危害后果，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)未按照规定履行市场异常波动报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
　　(二)未按照规定报送监测资料的；
　　(三)购进、销售假冒伪劣商品及囤积居奇、哄抬物价的；
　　(四)未按照规定及时采取组织货源等预防控制措施的；
　　(五)拒绝服从商务行政主管部门调遣的；
　　(六)拒绝、阻碍或者不配合现场调查、资料收集及监督检查的。

　　

　 第八章 附则　　　　


　　 第四十一条 本办法由商务部负责解释。　
　　 第四十二条 本办法自公布之日起施行。