文化部办公厅


文化部办公厅关于转发《国家发展改革委关于构建合理演出市场体系促进演出市场繁荣发展协作机制各部门任务与分工方案的意见》的通知


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：

2008年1月4日，国家发展改革委、文化部等九部委联合印发了《关于构建合理演出市场供应体系促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知》（发改价格[2008]76号，以下简称《通知》）。为把《通知》中各项工作落到实处，5月21日，国家发展改革委再次印发《关于构建合理演出市场体系促进演出市场繁荣发展协作机制各部门任务与分工方案的意见》（发改价格[2008]1252号，以下简称《意见》）。为认真落实《通知》及《意见》精神，现将《意见》转发给你们，请结合当地工作实际，会同地方有关部门贯彻执行。

特此通知。

二〇〇八年六月四日


国家发展改革委关于构建合理演出市场体系促进演出市场繁荣发展协作机制各部门任务与分工方案的意见

发改价格[2008]1252号

文化部、公安部、监察部、财政部、税务总局、广电总局、体育总局、工商总局：

今年1月，国家发展改革委、文化部等九部委联合下发了《关于构建合理演出市场供应体系促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知》（发改价格[2008]76号，以下简称《通知》），为落实《通知》各项措施，决定由国家发展改革委、文化部、公安部、监察部、财政部、税务总局、广电总局、体育总局和工商总局建立相关协作机制，统筹解决演出市场中存在的问题，促进演出市场的健康持续发展，满足广大人民群众的精神文化需求。现根据有关部门的职能，提出如下分工意见：

一、加大政府投入，建立公益性演出长效机制

（一）国有演出单位切实担负起公共文化服务的职能和责任，逐步建立起以国有演出单位为主体、以国有演出场所为中心的公益性演出长效机制。（文化部会同财政部）

（二）鼓励国有文艺表演团体创作面向中低收入人群的小成本演出剧目，鼓励国有演出场所举办公益性、低票价的演出。（文化部会同国家发展改革委、财政部）

（三）建立国有演出单位公益性演出绩效考核制度，确保国有演出单位每年的公益性、低票价演出场次，做到“月月有公益场，场场有低价票”。（文化部会同国家发展改革委、财政部）

（四）各级财政增加对到城市社区、农村、工矿企业等基层进行公益性演出的补贴。（财政部会同文化部）

（五）支持举办针对青少年的低票价或免费的爱国主义教育专场演出，支持“高雅艺术进校园”等艺术普及类演出。（文化部会同财政部、国家发展改革委）

二、拓宽演出市场，促进演出市场繁荣发展

（一）鼓励社会资本投资成立文艺表演团体、开办演出经纪机构、兴建演出场所、举办演出活动，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等形式，参与国有文艺表演团体和演出场所的公司制改建，适度引进境外资本以合资、合作的方式成立演出经纪机构、兴建演出场所，投资国内演出项目。（文化部会同工商总局、体育总局）

（二）放宽民营文艺表演团体市场准入条件，简化民营文艺表演团体演出审批手续，加强民营文艺表演团体人才培养。加大对服务农民、服务基层的民营文艺表演团体在人员培训、演出场地和演出器材方面支持。（文化部）

（三）开发旅游演出市场、大众化娱乐演出市场、戏剧曲艺类专业小剧场等多场次、低价位演出市场，建立结构合理的多层次演出市场供给体系。（文化部会同工商总局）

（四）提高演出经纪公司的经营管理水平，建立演出院线体系。对成立院线的演出经营单位或演出项目给予政策优惠和资金扶持。（文化部会同税务总局、体育总局）

（五）充分开发利用现有场馆，维修、改建、开发闲置场所，通过自主经营、租赁经营等方式，盘活国有演出场所资产。（文化部会同财政部、体育总局）

三、规范演出市场秩序，优化演出环境

（一）禁止政府部门及其所属事业单位利用公款邀请演艺明星举办营业性演出活动，减少节庆大型演出活动的数量和规模。禁止政府部门工作人员索要赠票，禁止公款购买演出门票用于个人消费。（监察部会同文化部、广电总局）

（二）打击演出市场制贩假票、倒卖门票的不法行为。加强和改进大型演出活动安全管理工作，合理配置安保力量，减少安保成本。（公安部会同监察部、文化部、工商总局）

（三）加强行业协会建设，完善相关制度，促进行业自律。限制团体购票的最低折扣幅度，规范演出票务公司经营。（文化部会同工商总局）

（四）依法处理以次充好、内容低俗、秩序混乱的演出活动。规范演出宣传，打击虚假违法演出广告。（文化部会同公安部、工商总局、广电总局）

（五）建立全国文化体育电子售票系统，打造统一的涵盖文艺演出、体育等领域的政府公共票务平台。（文化部会同广电总局、体育总局、工商总局）

请各单位按上述分工意见做好相关工作。

二〇〇八年五月二十一日


湖南省长沙市人民政府


长沙市城区生猪屠宰管理办法

长沙市人民政府令第49号

　　第一条　为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　在本市市区范围内从事上市生猪屠宰、加工、购销活动以及生猪屠宰监督管理工作，均适应本办法。

　　第三条　对上市生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营。

　　第四条　市副食品局是全市生猪屠宰活动的监督管理部门。其职责是:

　　（一）贯彻实施生猪屠宰管理法规、规章和有关标准;开展日常监督管理工作;

　　（二）对经市人民政府批准的定点屠宰厂（场）发放定点屠宰标志牌;

　　（三）会同有关部门向市人民政府提出定点屠宰厂（场）设置规划意见，经批准后组织实施;

　　（四）负责指导四县（市）生猪屠宰管理工作;

　　（五）负责生猪屠宰行业管理及其他相关工作。

　　工商行政管理部门负责对生猪产品进行监督管理。

　　畜牧行政管理部门负责生猪屠宰的检疫及屠宰场的有关动物防疫条件审核。

　　卫生行政管理部门负责生猪屠宰从业人员卫生条件审查及生猪产品卫生监督、检验工作。

　　物价管理部门负责对定点屠宰上市肉品的批发和零售价格实行指导价格或最高限价管理。核定定点屠宰有关收费标准。

　　第五条　设置定点屠宰厂（场），必须坚持统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理的原则。

　　第六条　申请设立定点屠宰厂（场），必须提交书面申请和有关技术资料。经市副食品局会同有关部门审核后，由市人民政府批准确定，并颁发定点屠宰标志牌。

　　未经定点，任何单位和个人不得屠宰上市生猪。农村家庭自宰自用的除外。

　　第七条　定点屠宰厂（场）应具备下列条件:

　　（一）有与屠宰规模相适应的充足水源，水质符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准。

　　（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间。

　　待宰间有生猪待宰圈、病猪隔离圈和运载生猪的车辆冲洗设施。屠宰间的生猪屠宰设备要有麻电器、吊轨、挂钩、内脏整理操作台、烫池以及符合国家卫生标准的生猪产品的专用器具。急宰间的出入品必须有消毒池。

　　（三）日宰量500头以上，圈舍容量1000头以上。

　　（四）配备与屠宰规模相适应的屠宰技术人员。屠宰技术人员必须依法取得县级以上医疗机构开具的健康证明和市副食品局核发的专业培训合格证书。

　　（五）配备符合国家规定要求的与屠宰规模相适应的肉品品质检验人员。

　　（六）配备理化、微生物等常规检验的检测仪器，备有适用的消毒设施、消毒药品。有健全的卫生消毒制度。

　　（七）具备病猪和病猪产品无害化处理设施。

　　第八条　定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当持有经生猪产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明。

　　第九条　动物防疫监督机构必须对定点屠宰厂（场）屠宰的生猪及产品进行检疫，经检疫合格的出具检疫证明，并在胴体上加盖验讫印章;经检疫不合格的必须按有关法规处理。

　　第十条　定点屠宰厂（场）屠宰生猪，应符合国家规定的操作规程和技术要求。

　　第十一条　定点屠宰厂（场）应当建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验必须与生猪屠宰同步进行，并对肉品品质检验结果及其处理情况进行登记。

　　第十二条　肉品品质检验的部位、方法和处理办法，按照《肉品卫生检验试行规程》和有关规定实施。

　　第十三条　肉品品质检验的内容包括:

　　（一）传染性疾病和寄生虫病以外的疾病;

　　（二）有害腺体;

　　（三）屠宰加工质量;

　　（四）注水或者注入其他物质;

　　（五）有害物质;

　　（六）种公、母猪及晚阉猪。

　　第十四条　经肉品品质检验合格的生猪产品，应当加盖检验合格验讫印章方能放行出厂（场）。经检验不合格的，在肉品品质检验人员的监督下，由厂（场）方按照国家有关规定进行无害化处理。定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，不得出厂（场）。

　　第十五条　生猪和生猪产品必须使用不同的运载工具运输。运送片肉，必须使用防尘或者设有吊挂设施的专用车辆，不得敞运。

　　定点屠宰厂（场）对未能及时出厂或销售的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。

　　第十六条　从事生猪产品销售、加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位，销售或者使用的生猪产品应当是定点屠宰厂屠宰的生猪产品。

　　第十七条　定点屠宰厂（场）对生猪屠宰可实行代宰制。生猪批发企业根据市场需求组织生猪交定点屠宰厂代宰，代宰生猪收取代宰加工费和场地使用费，收费标准由市物价部门核定。

　　第十八条　凡具有生猪经营经验，自有资金15万元以上，日交易生猪在50头以上，具有生猪和生猪产品专业运输能力的经营者，均可申请设立生猪批发企业。

　　批发企业由经营者提出申请，报经市副食品局签署意见，畜牧行政管理部门核发《动物防疫合格证》后，由工商行政管理部门核发营业执照。

　　第十九条　生猪批发企业可在工商行政管理部门批准设立的鲜肉批发交易市场批发生猪产品，也可直接将生猪产品分送给零售商。

　　第二十条　鲜肉批发交易市场和生猪批发企业可申请设立鲜肉批发点。批发点由市副食品局和工商行政管理部门确定设置，由市工商局核发营业执照。

　　第二十一条　定点屠宰厂（场）屠宰生猪按规定统一代征代收屠宰税、工商管理费、检疫费。

　　第二十二条　未经定点，擅自屠宰生猪的，由市副食品局予以取缔，并会同有关部门没收非法屠宰的生猪产品、违法所得、屠宰工具，拆除屠宰设施，可以并处违法经营额2倍以下的罚款，情节严重的，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下的罚款。

　　第二十三条　定点屠宰厂（场）对肉品品质检验不合格的生猪产品未按国家有关规定处理的，由市副食品局责令限期处理，并可以处3万元以下的罚款，情节严重的，可以处3万元以上5万元以下的罚款。

　　第二十四条　定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者检验不合格的生猪产品的，由市副食品局没收生猪产品和违法所得，并可以处违法经营额1倍以下的罚款。

　　第二十五条　定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由市副食品局责令其停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，并可处违法经营额1倍以上3倍以下的地罚款，情节严重的，可以处违法经营额3倍以上5倍以下的罚款；经市人民政府批准，可以取消其定点屠宰厂（场）资格。

　　定点屠宰厂（场）屠宰未经检疫的生猪，由畜牧行政主管部门按《动物防疫法》处罚。

　　第二十六条　在市场销售未经定点屠宰的生猪产品的，由市工商行政管理部门按每头500元处以罚款。所销售的生猪产品经检疫、检验合格的，按定点屠宰出厂价收购;经检疫、检验不合格的，按有关规定予以处理。

　　第二十七条　在市场销售未经肉品品质检验的生猪产品的，由工商行政管理部门没收其生猪产品和违法所得，并处以每头500元以下罚款。

　　在市场销售经卫生检验不合格的生猪产品的，由卫生行政管理部门没收其生猪产品和违法所得，并处以每头500元以下罚款。

　　在市场销售未经检疫的生猪产品、注水或注入其它物质的生猪产品的，分别由畜牧行政主管部门和工商行政主管部门依照有关法律、法规处罚。

　　第二十八条　生猪产品加工单位以及宾馆、饭店、集体伙食单位，使用或者销售未经定点屠宰的生猪产品的，由工商行政管理部门或市副食品局责令改正，没收生猪产品和违法所得，并可处违法所得1倍以下罚款。

　　第二十九条　拒绝、妨碍生猪屠宰监督管理工作人员执行公务，构成治安违法行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提出行政诉讼。

　　第三十一条　生猪屠宰监督管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条　牛、羊、犬的屠宰管理适应本办法。

　　第三十三条　四县（市）生猪屠宰管理办法由各县（市）人民政府参照本办法制定。

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。