陕西省人民政府关于印发《陕西省电子化政府采购办法（试行）》的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于印发《陕西省电子化政府采购办法（试行）》的通知
陕政发 〔2010〕21号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省电子化政府采购办法（试行）》已经省政府2010年第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年五月二十一日
陕西省电子化政府采购办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范电子化政府采购行为，提高采购效率，降低采购成本，促进公平竞争，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称电子化政府采购是指通过使用陕西省政府采购电子交易管理系统，实现公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式的政府采购活动。
第三条 本省各级国家机关、事业单位和团体组织实施电子化政府采购适用本办法。
第四条 电子化政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正、诚实信用和规范高效的原则。
第五条 各级财政主管部门负责本级电子化政府采购监督管理工作。电子化政府采购具体活动由各级政府集中采购机构或政府采购代理机构承担。
第六条 陕西省政府采购电子交易管理系统通过登录省级政府门户网站进入。
第七条 电子化政府采购应建立供应商库，实行会员制管理，全省统一使用。供应商自愿在网上免费注册，按要求提供相关资料，经采购代理机构审查合格后成为会员，获取会员代码。
第八条 采购当事人按照有关规定获取数字证书，通过数字证书进入政府采购电子交易管理系统，对关键信息进行电子签名；依据《中华人民共和国电子签名法》的规定对其操作行为承担法律责任。
第二章 采购范围与机构职责
第九条 电子化政府采购范围为政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上，适合电子化政府采购的货物、工程和服务项目：
(一)计算机设备、复印机、速印机、投影仪、传真机等办公自动化设备类；
(二)电视机、电冰箱、空调机、摄像机、照相机等电器设备类；
(三)车辆类；
(四)定点印刷、维修、公务车辆保险、医疗设备类；
(五)其他适合电子化政府采购的项目。
第十条 电子化政府采购监督管理部门履行下列职责：
(一)建立完善评审专家数据库，制定政府采购评审专家管理办法；
(二)电子确认、审批采购项目计划和采购方式，确定项目编号，下发采购文件；
(三)核准政府采购国库集中支付申请，办理支付手续、记录付款信息；
(四)网上全程监控政府采购活动，履行监督检查职责；
(五)受理供应商的投诉，处罚违规行为；
(六)相关法律法规规章规定的其他事项。
第十一条 采购人履行下列职责：
（一）建立健全电子化政府采购管理制度；
（二）选定本单位采购人员，加强对采购人员的监督和培训；
（三）编报政府采购预算和采购实施计划；
（四）依法委托采购代理机构办理电子化政府采购事宜；
（五）选定代表参与电子化政府采购评审工作；
（六）确认中标(成交)供应商，签订采购合同，办理采购合同备案，组织采购货物验收；
（七）负责本单位电子化政府采购档案的管理工作；
（八）接受和配合监督管理部门的监督检查；
（九）相关法律法规规章规定的其他事项。
第十二条 各级政府集中采购机构或政府采购代理机构履行下列职责：
(一)承办集中采购项目，编制电子化政府采购文件，发布经采购人审核确认的采购信息；
(二)网上接受供应商、建筑商响应文件、报价；
(三)组织项目评审，维护评审纪律，做好相关服务；
(四)受理、答复采购人和供应商的业务咨询，进行操作培训和现场维护；
(五)妥善保存电子化政府采购档案；
(六)相关法律法规规章规定的其他事项。
省级政府集中采购机构负责供应商的注册、入库管理，建立完善供应商管理制度并报省财政主管部门备案。
第三章 评审专家与供应商管理
第十三条 电子化政府采购评审专家由省财政主管部门以及其他行业省级管理部门根据财政部《政府采购评审专家管理办法》等规定，采取公开征集、单位推荐与自我推荐相结合的方式确定，按照“统一条件，专库管理，资源共享，随机抽取，管用分离”的办法进行管理。
第十四条 参加电子化政府采购活动的供应商，应到省级政府集中采购机构进行书面登记，并提供下列资料：
(一)会员代码；
(二)工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证加盖公章的复印件，法定代表人的授权委托书、代理人身份证原件及复印件；
(三)前两个年度财务报表、纳税相关证明；
(四)产品生产商的授权文件或者加盖公章的复印件。
第十五条 经审查符合要求的供应商应交纳投标保证金。投标保证金可分次交纳。如一次性预交一年的，本年度内电子化政府采购活动不再收取投标保证金。政府集中采购机构或政府采购代理机构收取投标保证金后应出具正式票据。
投标保证金应专户储存，专人管理。供应商退出政府采购活动时，经向政府集中采购机构或政府采购代理机构申请，采购代理机构应全额退还投标保证金本金。
第十六条 实施电子化政府采购业务前，供应商应按照要求在采购系统供应商管理模块中输入本企业的基本信息资料，经政府集中采购机构或政府采购代理机构审核，取得数字证书后，方可参与电子化政府采购业务。
第十七条 省级政府集中采购机构应当对会员资格进行年度审查。年度审查不得收取费用。审查办法由政府集中采购机构制定，并报省财政主管部门备案。
第四章 采购程序
第十八条 公开招标、邀请招标的电子化政府采购方法、程序，按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等相关法律法规的规定执行。
第十九条 竞争性谈判、单一来源采购以及询价的电子化政府采购定标、评标方法按照《中华人民共和国政府采购法》和《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财政部财库〔2007〕2号)等相关规定执行。
第二十条 下列情形之一的电子化政府采购无效：
(一)采购项目报价供应商少于3个；
(二)所有供应商的报价均高于本次采购项目的预算；
(三)其他导致无效的情形。
届时采购人可向本级财政主管部门提出其他形式的采购申请，经批准后实施。
第二十一条 采购人根据政府采购预算和相关法律法规规定，在网上填报政府采购申请表，并上传相关资料。
采购人申报采购计划时，应当提供准确、不带倾向的技术参数，技术复杂、金额在300万元以上的项目需提供专家论证意见。
第二十二条 各级财政主管部门按现行预算管理的要求一般应在5个工作日内完成对采购人采购申报的审核，适合电子化采购的政府集中采购项目，由政府集中采购机构组织实施。适合电子化采购的部门集中采购项目，可委托政府集中采购机构或政府采购代理机构组织实施。
第二十三条 采购代理机构应当按照下列程序和要求组织电子化政府采购活动：
(一)按照财政主管部门下达的采购文件整合采购项目。单一来源采购、询价一般应在5个工作日内编制完成电子化政府采购文件，竞争性谈判一般应在15个工作日内编制完成电子化政府采购文件；
(二)采购文件经采购人网上确认后，一般应在2个工作日内发布网上采购公告；
(三)组织招标、谈判或询价；
(四)公告预中标(成交)结果；
(五)采购文件归档。
第二十四条 供应商按照采购要求编制文件，参加电子化政府采购活动。按照采购项目要求的技术参数和截止时间形成文件，进行投标报价，报价必须低于本地市场同期平均价格。供应商在规定的时间内可多次报价，最后一次报价为最终报价。截至规定时间，网站停止接受文件或报价。
第二十五条 供应商投标出现下列情形之一的，其网上投标无效，政府集中采购机构或政府采购代理机构应当拒收，法律法规另有规定的除外：
(一)未按电子化政府采购规定的格式制作投标文件的；
(二)通过电子化政府采购系统提交的投标文件等电子文档不完整的；
(三)未在规定的投标时间内投标的。
第二十六条 采购当事人可按照项目编号、招标信息等全程跟踪了解、监督采购实施情况。
第二十七条 采购代理机构按照招标文件规定的时间组织网上开标，当天最短有效时间内在专家库中随机抽取专家，进行评审。评审结果经采购人确认后，应当及时在网上发布并公示7天。
第二十八条 公示期满后，政府集中采购机构或政府采购代理机构向中标(成交)供应商发出中标通知书。投标供应商应当对开标结果进行网上确认，若有异议应当在规定的时间内向政府集中采购机构或政府采购代理机构提出。
第二十九条 政府集中采购机构或政府采购代理机构应当将网上评审记录和经评审专家电子签名的评审报告制作成纸质文件，经采购组织人员、采购监督人员签字后存档。
第三十条 中标(成交)供应商、采购人按照法律法规规章规定，签订采购合同。
第三十一条 中标(成交)供应商应认真履行合同并做好后续服务。采购人对已完成的采购项目应及时组织验收，填写政府采购项目验收报告。
第三十二条 政府采购预算内资金实行国库集中支付。采购人持加盖公章的政府采购计划申请审批表、中标通知书、采购合同、加盖公章的发票复印件、验收报告、支付信息表到本级财政主管部门办理付款手续。
第三十三条 因不可抗力导致政府采购电子交易管理系统有下列情形之一的，经同级财政主管部门确认后，政府集中采购机构或政府采购代理机构应当及时停止电子化政府采购活动：
(一)系统出现故障，采购当事人不能访问网站或无法使用系统的；
(二)系统软件或数据库出现错误，不能正常操作或采购结果出现错误的；
(三)其他无法保证公平、公正采购和信息安全的意外情况。
第三十四条 本办法第三十三条所列情形，无法及时妥善解决的，政府集中采购机构或政府采购代理机构应报同级财政主管部门认定后，宣布正在进行的电子化政府采购相关操作行为无效。待系统故障排除后，经同级财政主管部门同意，政府集中采购机构或政府采购代理机构应重新组织电子化政府采购。
第三十五条 政府集中采购机构或政府采购代理机构应按季度对电子化政府采购公告、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、拟中标公告和中标公告、中标通知书、采购合同、质疑回复、系统日志等资料备份存档，并向同级财政部门备案。
第五章 监督管理
第三十六条 电子化政府采购的全过程接受财政主管部门、行政监察机关、审计部门和社会各界监督。政府采购当事人认为自身的合法权益受到损害的，可在7个工作日内向采购代理机构提出书面质疑。对采购代理机构的答复有异议的，可向财政主管部门投诉，也可按照有关法律法规规章规定向相关部门投诉。
第三十七条 采购人应按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规和进口产品采购、节能环保、强制采购等政策规定以及与采购项目相关的行业规范提出采购需求，不得在政府采购文件中规定排斥潜在的供应商等方面的内容；不得在采购过程中以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第三十八条 政府集中采购机构或政府采购代理机构对采购人无正当理由不履约，据实予以记录，并将情况反馈财政主管部门。经财政主管部门查实的，在半年内对其政府采购申报不再审批；情节严重的，取消其当年政府采购预算，并移交行政监察机关按规定处理。
第三十九条 供应商有下列情形之一的，财政主管部门对不能履约(弃标)的供应商，依照有关法律法规规章规定处罚，情节严重的取消其电子化政府采购供应商会员资格，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
(一)提供虚假材料，骗取电子化政府采购供应商资格的；
(二)采取不正当手段排挤、诋毁或串通其他供应商谋取中标的；
(三)对报价错误或故意压低报价等手段中标造成不能履行的；
(四)中标后拒绝按所报价格签订政府采购合同的；
(五)签订政府采购合同后，不能按规定履行合同条款的；
(六)向政府集中采购机构或政府采购代理机构、采购人行贿或提供不正当利益的；
(七)其他违反法律法规规章及本《办法》行为的。
第四十条 在电子化政府采购活动中，有关机关、单位工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私等情形造成严重后果的，按照有关法律法规规章规定处理。
第六章 附 则
第四十一条 本办法自2010年7月1日起施行。
医疗机构应当加强对注意义务的认识
北京市华卫律师事务所 邓利强 刘凯
一、 对注意义务的介绍
根据我国当前有关侵权行为构成要件的通说，某项行为是否构成侵权，应当同时符合四个构成要件，第一，行为人主观上具有过错；第二，行为具有违法性；第三，有损害后果的存在；第四，违法行为与损害后果之间存在因果关系。因此，在诉讼过程中，只要能够否定上述任何一个构成要件的存在，则行为人的行为就不构成侵权。就医疗机构来看,医院是否履行了其应负的注意义务，直接关系到在医疗损害赔偿纠纷中,医院是否具有过错以及医院的诊疗行为是否具有违法性。因此,加强对注意义务的认识,对医疗机构来讲,是十分必要的。
在侵权行为法领域内，过错包括故意与过失两种情况。所谓故意，是指行为人预见到了自己行为的后果，但是仍然希望或放任结果的发生。但是在医疗损害赔偿纠纷之中，医院在主观上不存在故意；所谓过失，是指行为人对自己行为的结果应当预见或者能够预见而没有预见，或虽然预见到却轻信某种结果可以避免。在侵权行为法理论中，过失又包括了疏忽与懈怠两种情况——行为人对自己行为的结果应当预见或者能够预见而没有预见，为疏忽；行为人对自己行为的结果虽然预见了却轻信能够避免，为懈怠。疏忽与懈怠都是过失，都是行为人对其所应负担的注意义务的违反。
通过上述介绍，我们可以得出这样一个结论——过失就是一种“不注意”的心里状态，就是行为人对其应当负担的注意义务的违反。根据当前侵权行为法的理论，“注意”分为三个不同层次：
1、 普通人的注意。所谓普通人的注意，是指在通常的情况下，
仅用轻微的注意，即可预见到的情形。举例来讲，某人住在五楼，其楼下是一集贸市场，但是某人某日在打扫房间时，随手将一空酒瓶从阳台上抛出。某人的此种行为，就是违反了普通人的注意义务；
2、 应与处理自己事务为同一注意。与处理自己事务为同一注意，应以行为人平日处理自己事务所用的注意为标准。判断此种注意义务，应以行为人平日处理自己事务所用的注意为标准。举例来讲，甲委托乙在其不在办公室时，代其接收并保管一张面额为100000元人民币的支票，乙承诺，并在下班前收到了支票。但乙在下班后，随手将这张支票放在了办公桌上，第二天上班时，这张支票遗失。在所举的例子中，乙违反的就是应与处理自己事务为同一注意的注意义务。通俗的讲，就是任何一个普通人，在保管自己的面额为100000元的支票时，都不会随手放在办公桌上。更何况，甲乙之间已形成了保管合同。
3、 善良管理人的注意。所谓善良管理人的注意义务，是指依该特定行业的专业，所能尽到防止他人损害的最大努力。这种注意义务要求以社会的一般观念认为具有相当知识经验的人，对于一定事件所用的注意义务为标准来判断行为人是否有过失。行为人有无尽此注意的知识和经验，以及他向来对于事务所用的注意程度，均不过问，仅依其职业性质给予考虑。一般来讲，某一民事主体所负善良管理人的注意义务与其所从事的职业、所承担的职责联系比较紧密，比如，医师、律师、会计师、高速公路管理部门等，在其从事其所从事的职业或在其承担的职责范围内，其所负的注意义务，都应当是善良管理人的注意义务。
二、 医疗机构在日常的运营过程中所应负担的注意义务
前述所简要介绍的是主要是注意义务的层次，通过介绍，我们可以看出，在三种注意义务的层次中，以善良管理人的注意义务的注意程度为最高，以普通人的注意程度为最低。但问题在于，注意义务是存在于民法领域内的一个理论性名词，如何将其与现实生活中民事主体的行为联系起来，应是本文的主旨所在。
如前所述，注意义务与民事主体在行某种行为时的主观方面联系的非常紧密，当民事主体没有承担其应负的注意义务时，我们就可以认定其主观上存在过失。通常，我们判断某一民事主体在行某种行为时其主观是否存在过失的标准，是客观标准。
从注意义务的渊源来看，民事主体在日常行为的过程中，其应当承担的注意义务的来源主要来源于法律、法规、规章以及地方性法规或地方政府规章的规定。比如，我国《民法通则》第一百二十五条规定“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任”。结合前文对注意义务的介绍，我们解读这一法条时，可以得出这样一个结论——在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等情况时，设置明显标志和采取安全措施是施工人应当承担的注意义务，当其没有设置明显标志和采取安全措施时，就是存在过失。
就医疗机构在日常的运营过程中所应负担的注意义务来看，同样应当遵守法律、法规、规章以及地方性法规或地方规章的规定，尤其是我国当前所颁布的医疗卫生监督管理法规中的相关规定，医疗机构更是应当予以足够的重视。比如《医疗事故处理条例》中关于医方对于患者死亡时，应当向家属告知尸检的规定；《医疗废物管理条例》中关于医疗卫生机构处理医疗废物的相关规定；《医疗广告管理办法》中关于医疗广告的禁止性规定等。由于医疗卫生监督管理法规中的相关规定，与医疗卫生机构的联系相较其他法律、法规、规章或者地方性法规或地方性规章而言更加紧密，因此，医疗机构在日常运营过程的注意义务，更多的是来源于前述法规或规章的规定。当然，当医疗卫生机构在日常的民事领域内所实施其他与其业务无关的行为时，其注意义务的来源还包括除医疗卫生监督管理法规以外的其他规范性文件。比如，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款规定“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”根据司法解释此条的规定，医疗卫生机构，除根据相应的与其业务有关的规范性文件履行应尽的注意义务以外，还应当负担本条所规定“安全保障义务”。
出了前文所谈到的法定的注意义务外，我们还应看到，随着社会的不断发展，科学技术水平的不断进步，民事主体除负担法律、法规、规章以及地方性法规或地方规章所规定的法定的注意以外，某些行业还出台了很多的行业性的技术规范或是操作规程等。比如，在食品加工行业，我国相关规范性文件就对诸如某些添加剂的比例问题、某种原材料的禁用问题等进行了明确的规定。而就医疗行业来看，医疗卫生机构也存在前述所说的技术性规则。此种技术性规则，就是各种诊疗常规或者护理规范，这些与诊疗行为有关的技术性规则，向医疗执业人员提出了明确的注意义务，当其所实施的诊疗行为违反这些技术性规则时，不管是从理论还是从司法实践来看，均会被认定存在过失或被认为行为具有违法性。
但应当注意的是，在民事领域内，民事主体所应负担的注意义务并不仅限于法定的义务，还应包括道德义务。当然医疗卫生机构也不例外。这种道德义务，是与民事主体所承担的职责或其执业性质紧密相联地。应予注意的是，道德上的注意义务十分抽象，其外延是相当宽广的，因此，判断某一行为主体是否违反了道德义务，还应具体问题具体分析，之所以在此提出，目的在于提醒广大医务人员以及医疗机构，其所承担的注意义务的来源除法律规定和行业性的技术性规则之外，还包括社会的一般道德标准。
三、 医疗机构应当加强医务人员对注意义务的认识
当前医患之间的矛盾非常尖锐，客观表现就是医疗纠纷的增多。如何化解医患之间的矛盾，因这是宏观上的问题，笔者在此不作过多的讨论。但在微观层面上来看，医疗机构加强对其医务人员关于注意义务的认识，无疑是一种行之有效的方法。
笔者认为，医疗机构加强其医务人员对注意义务的认识，应从两个大的方面着手。第一，加强对医务人员的法律教育，使医务人员的法律意识不断提高，使法律、法规、规章或地方性法规及地方政府规章中，有关医务人员应当负担的注意义务深入其心，在诊疗过程中切实地按照相关规定的要求履行其应尽的义务；第二，加强对医务人员业务水平的培训，使其在诊疗过程中的行为均符合诊疗常规或者护理常规的规定，切实维护患者的利益。