民政部


民政信访工作办法


《民政信访工作办法》已经1999年12月17日民政部第3次部务会议通过，现发布。

第一章 总则
第一条 为了保持民政部门与人民群众的密切联系，维护信访人的合法权益，根据《信访条例》，结合民政信访工作的实际情况，制定本办法。
第二条 各级民政部门信访工作的业务范围，根据同级人民政府规定的工作职能确定。
第三条 民政部设立信访办公室。地方各级人民政府民政部门设立相应的信访工作机构，或者确定专职、兼职信访工作人员。
上级民政信访部门指导下级民政信访工作。

第二章 受理
第四条 各级民政部门根据职责权限和信访事项性质，按以下方式受理信访事项：
（一）本级民政部门依法应当或有权做出处理决定的信访事项，应当直接受理。
（二）依法应当由上级民政部门做出处理决定的信访事项，应当及时报送上级民政部门。
（三）依法应当由下级民政部门做出处理决定的信访事项，转下级民政部门办理；但下级民政部门长期拖延不予办理或已经处理而当事人仍不服的，跨行政区域的，以及其他不宜转办、交办的信访事项，上一级民政部门应当直接受理。县级民政部门对上级交办的信访事项，乡镇一级的民政信访事项，应当直接办理。
（四）不属于民政业务范围的信访事项，转有关部门办理；涉及民政业务又与其他部门业务相关的信访事项，应当主动联系有关部门共同协商办理。
第五条 来访人员中年老体弱、来访期间生活和返回原籍有困难者，特别是其中的烈军属、老红军、伤残军人以及老复员军人，视情况予以照顾。

第三章 办理
第六条 各级民政部门的日常信访事项，由民政信访工作部门（以下简称信访部门）或者信访工作人员办理；本级或者上级领导批示有关民政业务工作部门（以下简称业务部门）办理的信访事项，由有关业务部门办理；情况复杂、政策性强、需要慎重研究处理的信访事项，由信访部门协调有关业务部门办理；政策性很强、对民政工作关系重大的信访事项，报告本级民政部门有关领导研究办理。
第七条 信访人反映的问题，依照政策法规可以解决的，应当直接或协调下级民政部门予以解决；所提要求与现行政策法规相悖或要求过高，不能解决的，应当做好解释工作。
第八条 来信来访反映的问题，属于政策法规有明确规定应当解决而下级行政机关未予解决的，信访部门应当发函交下级民政部门调查处理，或者商请相应级别的地方人民政府调查处理。必要时，可以直接调查处理。
第九条 检举、揭发、控告本级民政部门国家公务员和直属单位工作人员违法乱纪问题的信访事项，报告本级民政部门领导并按批办意见处理。
第十条 检举、揭发、控告下级民政部门国家公务员及其直属单位工作人员违法乱纪问题的信访事项，一般转被检举、揭发、控告人所在单位的上级组织或上级民政部门办理；情节严重的，商纪检、监察部门处理。
第十一条 交办信访事项应当说明需要调查处理的主要问题和办理要求；信访事项办理结果报告必须针对交办事项进行答复，做到事实清楚、态度明确，有处理结果。
向下越级发出的交办函或向上越级呈报的办理结果报告，应当同时抄送被越过的地方民政部门。
第十二条 领导或者领导机关交办的信访事项，信访部门应当认真办理。必要时，请有关业务部门、当地政府予以配合。交办信访事项的办理结果，应当向原交办领导或者领导机关报告。
第十三条 信访人反映的情况与承办行政机关报告情况出入较大，情况复杂，久拖不决的信访事项，上级民政部门应当派人到基层调查处理，也可以根据需要商请当地行政机关来人共同研究处理。

第四章 情况报告
第十四条 下列信访情况，报告本级民政部门领导：
（一）人民群众对民政政策法规贯彻落实情况的反映和意见；
（二）人民群众对民政工作的重要意见和建议；
（三）人民群众反映集中、强烈的问题；
（四）重大信访事项和地方行政机关拖延不办的信访事项；
（五）突发性重大集体上访和重大集体上访苗头；
（六）其他需经领导批阅的信件和需要请示的问题。
第十五条 具有代表性的重要来信来访、重要建议、重要信访事项查办情况，有关专题性和综合性信访情况，刊登信访简报或者进行专题报告，供本级民政部门领导和上级信访部门参阅。
第十六条 各级民政部门，每半年向上级民政信访部门报送一份信访报告。信访报告要有情况、有分析、有建议。

第五章 附则
第十七条 本办法自发布之日起施行。《民政信访工作暂行办法》同时废止。



安徽省人民政府


安徽省城市房屋拆迁管理实施细则

省人民政府令

第36号


　　第一章　总则

第一条　根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》第四十二条的规定，结合本省实际，制定本细则。

　　第二条　凡在本省城市规划区内国有土地上，因建设需要拆迁房屋及其附属物的，必须遵守《条例》和本细则。

　　第三条　省城乡建设环境保护厅主管全省城市房屋拆迁工作。

　　地、市、县房地产行政主管部门（以下称房屋拆迁主管部门）主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。

　　第四条　各行署和市、县人民政府应加强对城市房屋拆迁工作的领导。城市规划、计划、公安、土地、工商行政管理等部门和街道办事处应按照各自的职责，配合房屋拆迁主管部门做好房屋拆迁管理工作。

　　第二章　房屋拆迁一般规定

第五条　单位或者个人需要拆迁房屋；必须持下列文件向市、县房屋拆迁主管部门申请：

　　（一）建设项目的批准文件；

　　（二）市、县城市规划部门核发的建设用地规划许可证；

　　（三）拆迁计划和拆迁方案。

　　第六条　房屋拆迁涉及土地使用权变更的，拆迁人应按规定到土地管理部门申请用地，办理土地使用权变更登记手续。

　　第七条　房屋拆迁主管部门接到拆迁申请后，必须在十五日内作出审批决定。准许拆迁的，发给房屋拆迁许可证。房屋拆迁许可证文本，由省城乡建设环境保护厅统一制发。

　　第八条　房屋拆迁许可证发放后，房屋拆迁主管部门应及时做好下列工作：

　　（一）将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告等形式公布；

　　（二）通知有关部门暂停办理拆迁范围内房屋权属变更登记和抵押；

　　（三）通知公安部门暂停办理拆迁范围内居民的入户和分户；

　　（四）通知工商行政管理部门暂停核发拆迁范围内的营业执照；

　　（五）及时向被拆迁人做好宣传解释工作。

　　除本细则第九条规定外，有关部门接到房屋拆迁主管部门的通知后办理的各项手续，均不得作为拆迁补偿安置的依据。

　　第九条　拆迁范围公布以后，因出生、毕业、婚嫁、军人复转退、刑满释放、劳教期满等原因，确需迁入拆迁范围内或分户的，必须经被拆除房屋所在地县级以上人民政府批准。公安部门应将入户、分户情况及时通知拆迁人和房屋拆迁主管部门。

　　第十条　房屋拆迁公告公布后，拆迁人与被拆迁人应当根据市、县人民政府规定的补偿安置标准，签订补偿安置书面协议。协议应当包括以下内容：

　　（一）拆迁补偿形式和补偿金额；

　　（二）安置用房面积和安置地点；

　　（三）搬迁过渡方式和过渡期限；

　　（四）违约责任；

　　（五）双方认为需要订立的其他条款。

　　第十一条　各市、县人民政府可以根据当地实际情况，制定本地区拆迁房屋补偿、安置的具体标准和临时安置补助费标准、搬家补助费标准。

　　第十二条　在公布的拆迁期限届满前十日，拆迁人与被拆迁人仍未达成补偿、安置协议的，当事人可向批准拆迁的房屋拆迁主管部门申请裁决。房屋拆迁主管部门应在公布的拆迁期限内作出裁决。

　　第十三条　房屋拆迁主管部门进行裁决时，必须制作裁决书。裁决书的内容应包括：

　　（一）当事人的姓名（名称）、住（地）址；

　　（二）提请裁决的事实；

　　（三）裁决的结果及法律依据；

　　（四）当事人对裁决不服时的权利。

　　裁决书式样由省建设厅统一规定。

　　第十四条　由当地政府统一组织拆迁的，应进行统一规划、统一拆迁、统一补偿安置。拆迁事务由取得《房屋拆迁资格证书》的单位承担。拆迁人委托拆迁的，被委托拆迁人应当是取得《房屋拆迁资格证书》的单位。被委托拆迁人接受委托拆迁后，应当与拆迁人签订委托拆迁合同。

　　第十五条　在房屋拆迁公告或裁决规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门报请同级人民政府责令限期拆迁，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。有关部门实施强制拆迁时，执行人员应制作现场记录，记明强制执行过程和搬迁的财物。现场记录由执行人、被执行人和被拆除房屋所在地街道办事处派出的见证人签名。被执行人拒绝签名的，应在现场记录中注明。

　　第十六条　拆迁完成后，拆迁人须持有关资料到房屋拆迁主管部门办理房屋拆迁验收手续，验收合格后，方可到规划部门领取建设工程规划许可证。

　　第十七条　房屋拆迁后，原房屋的所有权人应到当地房地产管理部门办理房屋所有权注销手续。新建房屋的所有权人，应及时到房地产管理部门办理所有权登记手续。

　　第十八条　下列资料由房屋拆迁主管部门收集归档：

　　（一）房屋拆迁、建设的有关批准文件；

　　（二）拆迁计划和拆迁安置方案；

　　（三）拆迁范围内房屋结构、产权及人口居住情况资料；

　　（四）补偿安置协议书副本和委托拆迁合同副本；

　　（五）拆迁过程中的检查处理文件；

　　（六）与拆迁有关的建设项目竣工文件。

　　第三章　拆迁补偿

第十九条　拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。

　　第二十条　产权调换按偿还房屋和被拆除房屋建筑面积一比一的比例计算。以新建楼房补偿平房的，补偿的面积可以适当增加，但增加部分不得超过原房屋建筑面积的百分之十。房屋建筑面积以有效产权证明记载的数据为准。

　　第二十一条　作价补偿金额按照被拆除房屋的重置价格结合成新结算。

　　第二十二条　以产权调换形式偿还的私有和单位自管住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，在安置标准内的，按重置价格结算，超过安置标准的，按商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按重置价格结合成新结算。

　　第二十三条　拆除房管部门直管住宅房，一律实行产权调换。偿还房屋提高结构质量增加的费用和在安置标准以内增加的面积，不另行补偿。

　　第二十四条　拆除产权所有人不明的房屋，由房屋拆迁主管部门公告，并按本细则有关规定补偿。逾期无人请求产权的，偿还的房屋和补偿款，由房屋拆迁主管部门代管。

　　第二十五条　拆除无《房屋所有权证》的房屋，不予补偿。

　　第四章　拆迁安置

第二十六条　对被拆除房屋的使用人，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改建的原则，实行原地或易地安置。拆除与人民生活密切相关的、具有区域功能的服务性、事业性单位的房屋，应统一规划，就地或就近安置。

　　第二十七条　从区位好的地段迁入区位差的地段的，可适当增加安置面积，并免收增加面积的价款，增加的比例由市、县人民政府规定。

　　第二十八条　设计安置用房时，应综合考虑需要安置的户数、户型、面积标准、使用功能等因素。

　　第二十九条　下列被拆除房屋的使用人不予安置：

　　（一）无房屋所有权证的房屋；

　　（二）属于违章建筑的房屋；

　　（三）无合法房屋租赁证件承租的房屋。

　　第三十条　拆除住宅房屋，按照原使用面积安置。对按原使用面积安置确有困难的，可以在原使用面积的百分之十以内适当增加。

　　第三十一条　被拆除房屋使用人自愿放弃或减少安置的，拆迁人应给予适当奖励。

　　第三十二条　被拆除房屋使用人因拆迁而搬出的，由拆迁人一次性发给搬家补助费。因拆迁人的责任需再次搬迁的，追加相同标准的补助费。

　　第三十三条　在规定的过渡期内，被拆除房屋使用人自行解决过渡房屋的，拆迁人应付给临时安置补助费。

　　被拆除房屋使用人由所在单位解决过渡房屋的，临时安置补助费付给该单位。

　　第三十四条　由拆迁人提供周转房，过渡期不超过十八个月的，不付给临时安置补助费；过渡期超过十八个月的，应按规定付给临时安置补助费；过渡期超过三十个月的，拆迁人必须采取安置措施。

　　第三十五条　拆除生产、营业用房的，拆迁入应帮助其维持临时生产或经营。拆迁人确有困难的，由拆迁人按被拆迁单位职工的基本工资，付给职工生活补助费；私营企业、个体工商户按当地同类工种平均工资付给从业人员补助费。从业人数以《营业执照》记载为准。

　　第五章　罚则

第三十六条　有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁、限期纠正，并可对单位处一千元以上、一万元以下的罚款，对个人处一百元以上、一千元以下的罚款：

　　（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自拆迁的；

　　（二）委托未取得《房屋拆迁资格证书》的单位拆迁的；

　　（三）擅自提高或降低补偿安置标准，扩大或缩小补偿安置范围的。

　　第三十七条　未按房屋拆迁许可证规定，擅自扩大或缩小拆迁范围的，由房屋拆迁主管部门予以警告、限期纠正，可并处五百元以上、一千元以下的罚款。

　　第三十八条　拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门予以警告，并从超过或擅自延长的期限之日起，按月处以复建房屋建筑工程预算造价千分之一的罚款。

　　第三十九条　被拆迁人违反拆迁协议，逾期拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门责令限期退还，可并处五百元以上、五千元以下的罚款。

　　第四十条　房屋拆迁主管部门执行罚款时，应出具省财政部门统一印制的收据，罚款全部上缴同级财政。

　　第四十一条　违反本细则规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

第四十二条　外商投资成片经营开发土地的拆迁问题另行规定。

　　第四十三条　本细则由省城乡建设环境保护厅负责解释。

　　第四十四条　本细则自发布之日起施行。