甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令
第67号



　　《定西市民政专项资金监督管理办法（试行）》已经2009年12月26日市政府第四十二次常务会议审议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。


　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：许尔锋


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月十一日



定西市民政专项资金监督管理办法（试行）


　　第一条　为了切实加强对民政政策落实情况的监督，确保各项民政专项资金的规范管理和高效运行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《甘肃省强农惠农专项资金支付管理办法》和民政专项资金管理使用的相关规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条　纳入本办法监督管理的民政专项资金主要包括：救灾救济资金、城乡居民最低生活保障资金、农村五保供养资金、城乡医疗救助资金、优抚资金及其他明确规定用于民政的财政性资金。

　　第三条　民政专项资金坚持专户管理、专款专用，高效便捷、公开公平，社会化发放和强化监督的原则。

　　第四条　监督对象：

　　（一）各县区政府；

　　（二）市县区财政、发改、民政等部门以及涉及民政政策、民政资金管理使用的相关金融部门和工作人员；

　　（三）各乡镇政府（街道）、乡镇（街道）民政工作站、各县区相关部门及工作人员；

　　（四）各村民委员会、居民委员会等基层组织及工作人员。

　　第五条　监督内容：

　　（一）中央和省上有关民政政策的贯彻落实情况；

　　（二）市、县区制定的关于民生保障的各项规定措施的落实情况；

　　（三）中央和省、市级财政安排的用于民政事业的各类专项资金的管理使用情况。

　　第六条　监督方式：

　　（一）审计监督。各级审计部门加强对民政资金的审计，每年按规定定期或不定期对民政资金的拨付、使用和管理运行情况进行审计，并将审计情况及时向有关部门通报。

　　（二）财政监督。各级财政部门对民政资金预算、核拨、发放等资金流程环节进行监督和管理，规范拨付支出行为；开展事前、事中、事后全程监督检查，确保各项民政资金及时足额拨付到位。

　　（三）执法监督。各级监察部门每年定期或不定期会同有关部门认真开展对民政资金管理使用的执法监察，强化对民政资金拨付、使用、收支和受益情况的检查，严肃查处违法违纪行为。

　　（四）部门监督。民政及各有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，从项目、资金来源入手，自上而下加强监督检查，既要管好、用好民政资金，又要积极配合纪检监察机关、财政和审计部门共同做好监督管理工作。

　　（五）畅通投诉举报渠道。各级纪检监察机关要向社会公布举报电话，畅通举报渠道，加强社会监督和新闻监督，认真受理和查处在民政政策落实、民政资金管理使用中出现的违法违纪问题。

　　第七条　监督检查制度：

　　（一）公示制度。各县区、乡镇（街道）和民政部门在落实民政政策中按照“公开、公平、公正”的原则，建立和完善公示制度，采取张榜公布、电视公布等形式，定期公布民政资金落实情况，接受社会各界监督。

　　（二）年度检查制度。各级纪检监察机关会同有关部门每年对民政资金管理使用情况进行集中检查，查纠问题，督促加强管理。

　　（三）情况通报制度。民政、财政、审计等职能部门加强协作，互通情况，按照职责进行管理、监督和检查，对监督检查中发现的问题，在按规定实行行政处罚的同时，将有关情况报告纪检监察机关。

　　（四）跟踪监督制度。各级纪检监察机关对数额较大或社会关注的民政政策落实和民政资金管理使用情况进行跟踪监督，根据需要单独或组织财政、审计等有关部门对民政政策落实及民政资金管理使用情况随时开展专项检查。

　　第八条　救灾救济资金的分配和审批发放：

　　根据各县区灾情、灾区群众自救能力、县区财力状况等因素，由市民政局、财政局共同提出资金分配意见，经汇报市政府同意后下拨各县区。

　　救灾应急资金，市上在5个工作日内下拨到县区，其他救灾资金在10个工作日内下拨县区；县区在接到市上拨款文件后，救灾应急资金在10个工作日内发放到灾民手中，冬春救灾资金、新灾救济资金在15个工作日内发放到灾民手中，不得用救灾资金抵扣其他费用。

　　救灾资金物资原则上由乡镇人民政府直接发放，并由乡镇驻村干部及时通知救济对象，村级组织不得代领代发；对于无能力领取救灾资金物资的老弱病残人员，由乡镇人民政府负责直接将救灾资金物资送到救济对象家中，并妥善办理相关手续。

　　坚持和完善以面粉救济为主的实物救济制度，救灾面粉、棉衣被、建房主要材料等救灾物资由县级以上民政部门和政府采购机构面向市场，公开招标，集中采购，乡镇不得用上级下拨的救灾资金采购救灾物资。

　　第九条　城乡居民最低生活保障资金的分配和审批发放：

　　根据资金数量和县区核准上报的保障人数，在10个工作日内由市民政局、财政局共同提出资金分配意见，并汇报市政府同意后下拨各县区。

　　县区在接到市上拨款文件后，在10个工作日内拨付到乡镇(街道)代发银行设立的“惠农财政补贴资金专户”。

　　乡镇(街道)民政工作站、财政所在15个工作日内完成低保对象的《惠农财政补贴明白册》、《保障证》的填写、审核，并会同代发银行将当期低保补助资金打入低保对象个人“一折统”存折。

　　第十条　农村五保供养金的分配和审批发放：

　　按照资金数量、农村五保供养标准和县区核准上报的农村五保人数，在10个工作日内由市民政局、财政局共同提出资金分配意见，并汇报市政府同意后下拨各县区。

　　县区在10个工作日内将资金拨付到各乡镇，实行集中供养的，将资金直接拨付到供养服务机构。

　　乡镇民政工作站、财政所在15个工作日内完成五保供养金的《惠农财政补贴明白册》、《五保供养证》的填写、审核，并会同代发银行将当期五保补助资金打入五保对象“一折统”存折。

　　第十一条　城乡医疗救助资金的的分配和审批发放：

　　根据医疗救助资金数量和区县人口及救助人数等，在10个工作日内由市民政局、财政局共同提出资金分配意见，并汇报市政府同意后下拨各县区。

　　县区民政局按照申请人直接报销与医疗服务机构挂账结算相结合的办法，在15个工作日内办理核销或发放手续，需乡镇（街道）负责发放的资金，拨付到相关乡镇（街道）。

　　乡镇（街道）民政工作站、财政所在15个工作日内完成医疗救助资金的《惠农财政补贴明白册》、《救助证》的填写、审核，并会同代发银行将医疗救助资金打入救助对象“一折统”存折。

　　第十二条　优抚资金的的分配和审批发放：

　　根据各县区的优抚对象人数及标准，在10个工作日内由市民政局、财政局共同提出资金分配意见，并汇报市政府同意后下拨各县区。

　　县区在15个工作日内将资金拨付各乡镇（街道）。

　　乡镇（街道）民政工作站、财政所在15个工作日内完成《惠农财政补贴明白册》、《领取证》的填写、审核，并会同代发银行将资金打入优抚对象“一折统”存折。

　　第十三条　责任追究：

　　（一）各级政府及有关部门的主要领导和分管领导，对民政资金的管理、监督和使用，负主要领导责任和直接领导责任，直接负责的主管人员和工作人员负直接责任。

　　（二）对在审计、检查中发现的严重违反财经纪律、且未按审计、检查决定纠正、整改的县区和部门，除市政府给予通报批评外，还要追究主要领导、分管领导和主管人员及其他责任人员的责任。

　　（三）对因监管不力，工作不实，底子不清，截留、滞留、转移、挪用、挤占、套骗、贪污、瞒报、冒领民政资金的，严肃追究有关领导及其他责任人的责任，对有关直接责任人，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移送司法部门，依法追究有关责任人的刑事责任。

　　（四）各级纪检监察机关对在民政政策落实、民政资金管理使用情况监督检查中发现的违规违纪行为，依法提出监察建议，责成有关部门或人员限期纠正，同时按照党风廉政建设的有关规定，追究有关领导的责任，对单位给予通报批评、一票否决等处理。

　　（五）民政部门工作人员在民政政策落实、民政资金管理使用的监督检查中徇私舞弊、不履行或不认真履行职责的，将按有关规定追究相关责任人的责任，涉及犯罪的移送司法机关处理。

　　第十四条　本办法自2010年2月1日起实施，有效期为五年。



湖北省人大常委会


湖北省大气污染防治条例
湖北省人民代表大会常务委员会



《湖北省大气污染防治条例》已由湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议于1997年12月3日通过

第一章 总 则
第一条 为防治大气污染，保护和改善生活环境与生态环境，保障人体健康，促进经济可持续发展，根据国家的有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府对本行政区域的大气环境质量负责，必须将大气环境保护工作纳入国民经济与社会发展计划、城市建设规划和环境保护规划，将区域性大气环境保护费用纳入各级财政预算和建设项目投资计划。
第三条 各级人民政府的环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本行政区域内的大气环境保护工作实施统一监督管理。
各级公安、交通等有关管理部门根据各自的职责，依法对大气污染防治实施监督管理。
第四条 各级人民政府应当加强大气污染防治科学技术研究的领导，支持环保产业的发展，奖励对大气污染防治做出显著成绩的单位和个人，鼓励公众参与大气环境保护工作。

第二章 大气污染防治的监督管理
第五条 省人民政府制定全省的大气污染物排放总量控制计划。各市（含地、州，下同）、县人民政府制定本行政区域的总量控制实施计划，对国家和省未实行总量控制的大气污染物可以根据本行政区域大气环境保护的目标和要求，制定本行政区域的总量控制计划。
城市人民政府划定烟尘控制区，并负责组织实施。
第六条 各级环保部门根据本地社会经济发展规划和区域功能要求，划分本行政区域的大气环境功能区，经上级环保部门审查，报同级人民政府批准实施。
县以上环保部门的环境监测机构，根据国家和省大气环境质量标准和污染物排放标准，对大气污染作出界定。
第七条 向大气排放污染物的单位和个体经营户，必须按照国家和省的规定，向环保部门申报登记。可能发生重大改变的，应当提前十五日变更申报登记。经环保部门审核的数据，作为大气污染防治监督管理的基础依据。
向大气排放污染物的单位应当设置排污口标志，安装经技术监督部门检验合格的计量、采样装置。
第八条 向大气排放污染物的单位和个体经营户必须向环保部门申领排污许可证并按照排污许可证的规定排放大气污染物。
环保部门对不超过国家和地方大气污染物排放标准及总量控制指标的，发给排污许可证；对超过大气污染物排放标准及总量控制指标的，限期削减大气污染物排放量，发给临时排污许可证。环保部门应当在接到申请后一个月内办理发证手续。
第九条 向大气排放二氧化硫的单位和个体经营户，按规定缴纳二氧化硫排污费；超过国家或地方大气污染物排放标准排放大气污染物的，按规定缴纳超标排污费；超过排污许可证规定的总量控制指标排放大气污染物的，加倍征收排污费。
排污费和超标排污费的管理使用按照国家和省人民政府的有关规定执行。
第十条 超标排放大气污染物的工业企业和严重污染大气的其他企业事业单位以及个体经营户，必须按照县级以上人民政府或其授权的环保部门限期治理的决定，定期向环保部门报告治理进度，如期完成治理任务。
环保部门应当检查限期治理情况，对完成限期治理的项目进行验收，并向同级人民政府报告验收结果。
第十一条 从事大气污染防治设施设计的单位，必须经省以上环保部门认证资格。新安装使用大气污染防治设施的，应当采用经省以上环保部门认可的产品。
环保部门应当定期组织大气污染防治设施的检测，对检测合格的，发给环境保护设施运行合格证。拆除或闲置大气污染防治设施，必须提前三十日向环保部门申报批准。环保部门接到申报后，应当在三十日内予以批复。
第十二条 有大气污染事故隐患的单位和个体经营户，应当制定事故防范和应急措施，向环保部门报告，并接受检查。
因发生大气污染事故，造成或可能造成污染危害的单位和个体经营户，必须立即采取应急措施，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并按规定向环保部门报告，接受调查处理。在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府必须采取强制性应急措施，解
除或减轻危害。
造成大气污染事故的单位和个体经营户，应当缴纳事故应急费，具体标准由省环保部门会同省物价和财政部门制定。

第三章 防治建设项目造成的大气污染
第十三条 各级计划、经济贸易、建设、工商、土地管理部门和其他有关建设项目审批部门，应当按照各自的职责，根据建设项目环境管理的规定在立项、登记、规划、用地、设计、竣工验收时严格审查，并对其审批结果负责。
环保部门对建设项目环境影响评价审批和“三同时”（环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）的审查与验收负责。
第十四条 建设排放大气污染物超过总量控制指标的项目，必须报请环保部门协调削减本企业或本区域其他污染源的大气污染物排放量，确保该区域大气污染物排放总量不增加。
第十五条 建设向大气排放污染物的项目，必须经有审批权的环保部门审查后，有关部门方可批准立项；其建设项目环境影响报告书（表）未经环保部门审查批准的，计划部门不予办理设计任务书的审批手续。
第十六条 向大气排放污染物的建设项目的初步设计，必须编制环境保护篇章，报有审批权的环保部门审批。环保部门对环境保护设计较复杂的，应当组织单独审查。未经环保部门审查批准的，计划、土地、建设、金融等部门不予办理有关手续。
第十七条 向大气排放污染物的建设项目进行试生产或试运行前应当向有审批权的环保部门报告，其污染防治设施必须经有审批权的环保部门验收。环保部门对验收达到要求的，发给验收合格证和排污许可证；验收不合格的，不得投入生产或使用。
第十八条 未纳入基本建设计划的其他排放大气污染物的新建、改建、扩建和技术改造项目，必须按照建设项目环境管理的有关规定，申请办理环境保护审批手续。环保部门收到申请后，十五日内予以批复。需要办理营业执照的，未经环保部门许可，工商行政主管部门不予办理。
第十九条 在县级以上人民政府划定的需要特别保护的区域内，禁止建设污染大气的工业生产项目或设施。已有的项目或设施，必须限期治理或搬迁。

第四章 防治燃煤产生的大气污染
第二十条 锅炉生产企业在锅炉新产品定型前，必须向省环保部门申报新产品的初始排放烟尘浓度和烟气黑度指标及其测验数据，并经审查合格。出厂锅炉应当注明锅炉初始排放的烟尘浓度和烟气黑度指标。
禁止制造、销售、进口不符合国家规定的排放标准的锅炉。
第二十一条 工业窑炉、锅炉超过规定的大气污染物排放标准或总量控制指标的，由环保部门责令使用单位限期达标。
第二十二条 城市建设和区域开发建设，应当发展热电联供或集中供热，其设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。在已实行集中供热的区域，不得新建分散供热锅炉。
第二十三条 大、中城市人民政府应当制定改善民用燃料结构的规划，确定分阶段实现燃用固硫型煤或其他清洁燃料的限期，逐步替代原煤散烧。
城市饮食服务企业的炉灶应当使用固硫型煤或其他清洁燃料。
第二十四条 各级电力主管部门应当从电费收入中安排一定资金，专门用作燃煤电厂的大气污染防治和粉煤灰综合利用。

第五章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第二十五条 向大气排放含有毒物质的废气和粉尘必须经过净化处理，达到国家和省规定的排放标准和总量控制指标的要求。
第二十六条 不得采用国家和省明令禁止的严重污染大气的工艺和设备，对采用土法工艺从事炼焦、炼硫磺、炼黄磷、炼汞、炼铅锌、炼油、炼铁等生产的企业或个体经营户按照国家规定实行关闭。
第二十七条 各级人民政府经济综合管理部门应当制定消耗臭氧层物质淘汰计划。有关单位应当按照规定的期限，控制或停止消耗臭氧层物质的生产、进口或使用。
第二十八条 在人口集中地区不得从事产生有毒有害气体、粉尘、烟尘或恶臭的活动；存放易燃、易扬散物质，必须采取措施，防治大气污染。
第二十九条 各级环保部门会同公安部门对机动车辆的污染防治实施监督管理。
机动车辆排气污染检验必须作为机动车辆初次检验和年度检验的内容。经检测合格的，由环保部门发给《机动车污染物排放合格证》，对未取得合格证的，公安部门不予办理年检手续。
从事机动车辆排气检测的单位，必须经县以上环保部门会同公安、交通部门确定。
第三十条 禁止制造、销售、进口排气超过大气污染物排放标准的机动车船；在用的排气超过大气污染物排放标准的机动车船，应当安装经技术监督部门检验、省以上环保部门认可的排气净化装置；经治理仍不能达标的，责令停止使用或强制淘汰。
生产、销售含铅汽油的单位和个体经营户，应当按照国家和省淘汰含铅汽油的计划，按期淘汰含铅汽油。
第三十一条 从事建筑施工的单位和个人，必须防治和减少扬尘对大气的污染，及时清理建筑垃圾，需要熔化沥青的，应当使用密闭式装置或采用其他无污染的新型建筑材料。
第三十二条 液化石油气经营单位应当有处理液化石油气残液的设施，对液化石油气残液实行集中处理，不得任意倾倒。
第三十三条 城市饮食服务企业，应当安装消除油烟、异味的设施，使用专门的排气装置，其他饮食服务个体经营户应当及时清除废弃物，不得随意倾倒污水和垃圾，防止与减少大气污染和恶臭污染。

第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上环保部门责令改正，并处罚款：
（一）不按规定设置排污口标志，安装计量、采样装置的；
（二）不申领排污许可证或不按照排污许可证规定排放大气污染物的；
（三）发生大气污染事故，不采取应急措施或不按规定报告或拒不缴纳事故应急费的；
（四）工业窑炉、锅炉逾期达不到大气污染物排放标准或总量控制指标要求的；
（五）在人口集中地区从事产生有毒有害气体、粉尘、烟尘、恶臭的活动或未采取措施存放易燃、易扬散物质，造成污染的；
（六）制造、销售、进口排气超过大气污染物排放标准的机动车船或机动车船排气超过大气污染物排放标准拒不安装净化装置的；
（七）建筑施工或排放油烟或任意倾倒污水、垃圾、液化石油气残液，造成严重大气污染的；
有前款第（一）项、第（五）项行为的，处以一千元以上一万元以下的罚款；有第（二）项、第（四）项行为的，处以五千元以上五万元以下的罚款；有第（三）项行为的，处以五千元以上二万元以下的罚款；有第（六）项行为的，按每辆车（船）处以五百元以上五千元以下的罚款；
有第（七）项行为的，处以五百元以上五千元以下的罚款。
违反本条例规定，其他法律法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对逾期未完成小型窑炉、锅炉等单一小项目治理任务的单位或个体经营户，由环保部门责令停用或停业。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 造成大气污染危害的单位和个体经营户，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位和个人进行赔偿。
第三十八条 环境保护监督管理人员不得徇私舞弊，滥用职权或玩忽职守。对违反有关规定的，由本单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十九条 本条例应用中的问题，由省环保部门负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1997年12月3日