能源部关于颁发《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）》和《火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度（试行）》的通知
能源部
能源部关于颁发《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）》和《火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度（试行）》的通知
1990年4月10日，能源部
为了加强火电建设项目前期环保工作，提高环境影响评价的质量，使其规范化、标准化，部委托西南电力设计院和西北电力设计院分别编制了《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）》和《火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度（试行）》。经反复征求意见，现颁发试行。
附1：火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）
本规定为承担火电厂建设项目环境影响评价任务的单位编制环境影响评价大纲（以下简称大纲）而制定。
本规定适用于所有需要编制环境影响报告书的建设项目。
1．0 编制大纲的指导思想
紧密结合工程实际，突出重点，在尽量利用现有资料基础上，按“缺什么补什么”原则确定为评价而进行的测试、试验、监测的项目。
2．0 编制大纲的依据
（1）〔86〕国环字第003号文《建设项目环境保护管理办法》
（2）能源部《火电建设项目前期环境保护管理办法》
（3）原水电部《火力发电厂环境影响报告书编制原则和内容深度规定》
（4）能源部《火电建设项目环境影响评价大纲的编制规定（试行）》
（5）批复或已上报国家计委的项目建议书
（6）建设单位关于评价大纲编制任务的委托书
3．0 编制大纲的步骤
3．1 搜集新建的大中型火电建设项目初步可行性研究的设计文件和批件，应包括：
（1）工程任务来源、性质、依据以及评价任务的来源；
（2）电厂的机组容量、规模、煤种以及煤耗；
（3）厂址、电厂布置、水源、冷却水方式、灰渣处理方案；
（4）厂址地区自然、地理、地形、气象状况及工农业文化现状；
（5）有关部门、环保机构对建厂的意见。
扩、改建或小型建设项目应向委托方取得上述相应资料文件。
3．2 对推荐厂址进行踏勘，应包括下列内容：
（1）可能对电厂废气排放产生不利影响的地形状况的分析踏勘；
（2）电厂废水受纳水体的基本状况调查；
（3）灰场地形、面积、周围居民点、饮用水情况调查；
（4）厂址区域特殊气象条件的调查；
（5）厂址周围敏感区如可能限制烟囱高度的机场等、水源地、名胜古迹、游览区等现状调查。
3．3 根据对环境影响的主要因素所产生的影响范围确定评价范围（指面积、污染因子），一般应考虑下列项目：
（1）受纳水体的影响评价范围；
（2）大气环境影响评价范围；
（3）噪声影响评价范围；
（4）灰场对周围环境及地下水影响评价范围；
（5）环境现状质量评价的项目和范围。
3．4 根据工程特点应明确各评价项目内容深度、执行标准；明确可利用的现有资料的来源、可靠性及可用性。
3．5 编制大纲
4．0 评价大纲编写的基本格式和典型内容、深度（应按下列内容编排）。
4．1 编制依据
（1）评价任务来源、工程来源；
（2）依据的环保法规文件全称；
（3）地方政府、环保部门对工程的意见批件；
4．2 厂址地区环境概况
4．2．1 自然环境
（1）地形地质状况；
（2）气候特征；
（3）水文特征。
4．2．2 社会环境
（1）人口分布、结构、生活水平等特点；
（2）工农业基本情况；
（3）主要环境保护对象。
4．3 工程简介
4．3．1 电厂规模
（1）主要发电设备；
（2）分期建设情况；
（3）规划容量。
4．3．2 厂址地理位置、地形及交通状况
（1）厂址位置；
（2）厂址与邻近城镇、主要保护对象、邻近或同名气象台（站）的相对位置及一般地形特征；
（3）交通状况；
（4）灰场地形地质状况。
4．3．3 水源
（1）水源地一般状况；
（2）电厂需水量。
4．3．4 燃煤
（1）煤种及煤质分析资料；
（2）燃煤量。
4．3．5 电厂工艺流程
（1）工艺流程图及简介（主要污染物排放）。
4．3．6 主要污染源
（1）废气种类及其排放量；
（2）废水种类及其排放量；
（3）废渣、粉煤灰排放量；
（4）噪声水平；
（5）其它。
4．3．7 扩改建工程的老厂概况
（1）已有的环境评价工作的简介；
（2）老厂环境现状；
（3）老厂环境治理措施及效果；
（4）老厂灰渣综合利用情况。
4．4 评价标准
·列出各项评价涉及的各类国家标准和要求的地方标准。
4．5 评价方案及其内容深度要求
4．5．1 以框图形式表示出评价方案的结构
4．5．2 厂址地区环境调查
（1）地区规划；
（2）长期气象资料；
（3）污染源资料搜集与调查；
（4）其它。
4．5．3 大气环境影响评价
4．5．3．1 评价目的、主要对象及范围
4．5．3．2 评价内容
（1）评价因子。
（2）大气环境质量现状监测及评价：
·监测布点原则、测点布置及监测项目；
·监测季节、时间及采样频率；
·监测分析方法；
·评价方法。
（3）边界层污染气象测试：
·测试原则和目的；
·测试季节选择的理由；
·测试项目的设置及布点；
·大气扩散试验的方案。
（4）大气环境影响预评价：
·预评价的目的；
·除尘效率、烟囱高度论证方案；
·预测模式引用理由或论证方法；
·污染物落地浓度预测项目。
4．5．4 水体环境影响评价
4．5．4．1 评价目的、对象及范围
4．5．4．2 评价内容
（1）地表水水体水文、水生生物调查的内容。
（2）地表水水质现状监测及评价：
·采样布点原则、测点布置及分析项目；
·采样期、时间及频率；
·监测分析方法；
·评价方法。
（3）灰场地下水水质监测：
·采样布点原则，测点布置及分析项目；
·采样期、时间及频率；
·监测分析方法；
·评价方法。
（4）水体环境影响预评价：
·电厂温排水在受纳水体中热分布预测方法；
·电厂灰水对受纳水体水质的影响预测项目及方法；
·电厂其他排水对受纳水体水质的影响分析；
·具有重要渔业资源、养殖业的沿海、湖泊地区电厂排水对水生生物的影响分析。
4．5．5 噪声环境影响分析
4．5．5．1 评价目的、对象及范围
4．5．5．2 评价内容
（1）现状噪声水平的调查方法；
（2）预评价方法。
4．5．6 灰渣影响分析
（1）处理方案及治理措施；
（2）综合利用途径或初步方案。
4．5．7 其它环境影响分析
（1）环境经济损益简要分析要点；
（2）其它。
4．6 分工、进度及成品
4．6．1 明确总评单位，专项参加单位各自承担的项目、计划进度和协调配合方式；
4．6．2 按总报告、分报告、专题报告和测试分析报告分别列出成品目录。
4．7 评价费用内容
4．7．1 评价费用构成应包括下列主要项目：
（1）编制大纲；
（2）大气现状监测及评价；
（3）水体现状监测及评价；
（4）污染气象测试及影响预评价；
（5）水体影响预评价；
（6）噪声环境影响预评价；
（7）固体灰渣测试及评价；
（8）总报告书编制；
（9）会议费；
（10）其它。
4．7．2 对于有专题试验、测试、监测的项目要列出详细的工作量及经费概算
4．8 大纲的附图、附件
4．8．1 附图应包括：
（1）厂址地形图；
（2）电厂工艺流程图；
（3）总体评价框图；
（4）现状监测测点布置图；
（5）污染气象测试布置图。
4．8．2 附件应包括：
（1）评价证书；
（2）有关工程来源的批件；
（3）环保部门的意见等文件。
附则：
1．本规定由能源部安环司负责解释。
2．本规定由能源部西南电力设计院编制，起草人：秦定国。
附2：火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度（试行）
目 录1．总 则2．编制环境影响评价大纲费用3．现状监测及现状评价费用4．大气环境影响评价费用5．水体环境影响评价费用6．噪声环境影响评价费用7．灰渣测试费用8．其它项目评价费用9．编制环境影响报告书费用10．2亿元以上建设项目的典型评价费用11．收
费比例
1． 总则
1．1 根据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理办法》及《建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法（试行）》，为了给编制环境评价大纲提供依据，使全行业评价和测试的收费趋于合理，特制订本《火电建设项目环境影响评价收费原则及参考额度》（简
称规定）。
1．2 新建、扩建和改建的火电厂在报送评价大纲时，应包含分项评价费用估算。经各级审查后，由审批部门核定。
1．3 本规定适用于装机容量5万千瓦（供热机组2．5千千瓦）及以上工程。5万千瓦以下的工程可参照执行。
1．4 本规定贯彻按工作量收取费用的原则，不按投资比例收取费用。在工作量中已考虑了复杂厂址所要动用的设备仪器或手段的费用。
1．5 评价费用应根据评价大纲列出的项目、内容深度等进行估算。
1．6 本规定未给出额度的专题项目，评价单位应详列工作量及费用，随评价大纲报有关部门审批。
1．7 评价大纲及环境影响报告书审查会的会议费用，一般为总费用的8％。
1．8 本规定的各项收费已考虑杂项费，指旅差费、资料费、上机费、印制费、交通费、折旧费及管理费等。
1．9 本规定系根据1988年水平编制的。在执行中，可根据具体情况由建设单位与评价单位协商调整。
1．10 本规定可作为编制评价收费标准时火电行业的建议费用。
2． 编制环境影响评价大纲费用
2．1 编制大纲工作包括现场踏勘、向有关部门汇报、与专项评价单位协调、确定评价方案、编写评价大纲、审查及审查后的修改工作量等。
2．2 编制大纲的费用可按0．5～1万元收取。
3． 现状监测及现状评价费用
3．1 工作内容
现状监测及现状评价包括污染调查、大气现状、水体现状监测及编制现状评价报告的工作量。
3．2 大气现状
3．2．1 大气现状包括大气污染源调查、大气现状监测和大气现状评价报告。
3．2．2 大气污染源调查包括评价区内主要企事业的锅炉数量、型式、出力、燃煤量、烟囱高度及个数、运行时间、烟尘及二氧化硫排放量等。
3．2．3 大气现状监测项目为总悬浮微粒、二氧化硫、氮氧化物及降尘等。监测范围一般在电厂10千米内，可布约8～10个监测点，每天监测8次，要与大气边界层污染气象测试同步进行，一次做5～7天。
3．2．4 大气现状评价报告是指在上述基础上，根据有关标准作出结论性的意见。
3．2．5 大气现状的费用一次为1．5～2．0万元，做二次可乘上1．7～2．0的系数。
3．3 水体现状
3．3．1 水体现状包括水体污染源调查、地表水、地下水监测、电厂各排放口水质监测及水体现状评价报告。
3．3．2 水体污染源调查包括评价区内主要企事业排向水体的水量及水质、排放周期等。
3．3．3 地表水监测项目应根据水体功能确定，一般可选ｐＨ、悬浮物、硫化物、挥发性酚、氟化物、水温、砷、铅、镉、铬、汞、石油类等，也可做一、二个全分析，再根据分析选取几个项目监测。
地表水监测断面应设置在电厂废污水或灰场排放口的上、下游，一般设置3～5个断面，并适当考虑左、中、右的采样点，一次2～5天，每天1～2次混合样或一次样。
3．3．4 地下水监测主要指灰场附件的民井，一般可选取5～10个监测井，监测项目一般为ｐＨ、水温、氟化物、砷、铅、镉、铬、汞、细菌总数、大肠杆菌等，可进行一次性采样分析。其中2～3个井根据生活饮用水质标准做全分析。
3．3．5 电厂各排放口水质监测包括电厂厂内各排水及往外排的废污水，监测点及项目如表1所示。
3．3．6 水体现状评价报告是指在上述工作基础上，根据有关标准提出结论性意见。
3．3．7 水体现状的费用一次可按1．5～2万元收取，二次可乘上1．7～2．0的系数。
4． 大气环境影响评价费用
4．1 工作内容
大气环境影响评价应包括大气现状（见3．2）、常规气象资料、大气边界层污染气象测试工作、编制大气环境影响评价报告等。
4．2 常规气象资料
收集能代表厂址条件的近3～5年气象台站资料，包括风速、风向及频率、温度、云量等，并整理资料。
4．3 大气边界层污染气象测试
大气边界层污染气象测试包括地面流场、风、温的垂直分布、扩散参数、稳定度、辐射量、混合层等及资料整理工作。一次为10～15天有效数据，一天测8次。
4．4 编制大气环境影响评价报告
大气环境影响评价报告包括常规气象资料分析、地面流场分析、稳定度分析、风、温垂直分布分析、选用模式、扩散参数的理由、允许排放量计算、各种地面浓度计算及分析、影响预测分析、特殊气象条件下影响分析、治理措施等内容。
4．5 大气环境影响评价
大气环境影响评价费用详见表2所列。
表1 电厂废污水监测内容表
----------------------------------------------------------------------------
序 | 监测点 | 监测频率 | 监测项目 | 备 注
号 | | | |
------|------------|--------------|--------------------|----------------
|循环冷却 |每天一个混 | ＊ｐＨ、镉、 |
1 |水排水 |合样、连续 |铬、铅、砷、 |
| |2～3天 |汞、氟化物 |
------|------------|--------------|--------------------|
| | | ＊ｐＨ、镉、 |
2 |灰渣池灰水 | ″ |铬、铅、砷、 |
| | |汞、氟化物、 |
| | |油、酚 |
------|------------|--------------|--------------------|
3 |灰场灰水（入| 进行一次性| ″ |
|口、及出口）|采样分析 | |
------|------------|--------------|--------------------|
| | | ＊ｐＨ、镉、 |
4 |化学车间废水|定期一次性取样|铬、铅、砷、 |
| | |汞、氟化物 |混合样指一天
------|------------| |--------------------|2～3次的混合。
5 |含油污水 | |油、酚 |＊不能用混合样
------|------------|--------------|--------------------|
| |每天一个混 |县浮物、＊ＢＯＤｓ、|
6 |生活污水 |合样、连续 |＊ＣＯＤ、油、细 |
| |2～3天 |菌总数、大肠 |
| | |杆菌 |
------|------------|--------------|--------------------|
| | | ＊ｐＨ、悬浮 |
| | |物、硫化物、 |
7 |厂外排放口 | ″ |酚、镉、铬、 |
| | |铅、砷、汞、 |
| | |石油类、 |
| | |＊ＢＯＤｓ、＊ＣＯＤ|
----------------------------------------------------------------------------
表2 大气环境影响评价收费表
--------------------------------------------------------------------------
序 | 项 目 | 手 段 | 收费 | 备 注
号 | | | （万元） |
------|------------|------------------|--------------|----------------
1 |常规气象资料| | 0．5 |
|及整理 | | |
| | | |
2 |大气边界层污| | |
|染气象测试及| | |
| | | |
|整理 | | |
| | | |
|①地面流场 |地面站 | 0．3 |按三点，一次计
| | | |
|②风温垂直变|双经纬仪小球测风、| 3．0 |按一条基线，一
|化 |低空探空 | |次计
| | | |
| |ＡＤＡＳ探测系统 |2．0～2．5|按一次计
| | | |
|③扩散参数 |平衡球 | 1．5 |
| | | |
| |双向风标 | 1 |
| | | |
| |三轴风速仪 | 1 |
| | | |
|④混合层 |低空探空或ＡＤＡＳ| 0．3 |
| | | |
|⑤稳定度 |目测云量或稳定度 | 0．3 |
| |计 | |
| | | |
|⑥辐射量 |辐射计 | 0．2 |
| | | |
|⑦特殊项目 |声雷达 |1．5～2 |
| | | |
| |风洞试验 |1．5～3 |
| | | |
3 |编制大气环境| |1．5～2 |
|影响评价报告| | |
--------------------------------------------------------------------------
4．6 复杂地形测试及费用
对于复杂地形需要做扩散试验或需动用其它测试手段时，应另加费用。
5． 水体环境影响评价费用
5．1 水体环境影响评价包括水体现状（见3．3）、电厂各排水水质预测、电厂排水对地表水影响预测、灰场灰水对地表水、地下水影响预测、电厂热排水对水体影响预测及对水生物影响分析、编制水体环境影响评价报告等。
5．2 电厂排水水质预测包括循环水、化学水处理排水、生活污水、总排水、锅炉酸洗水、煤场排水及含油污水等。新建电厂可根据同类厂进行类比分析，扩建电厂可根据老厂的监测资料进行分析。
5．3 电厂排水对地表水影响预测指厂内往外排的废污水对江、河、湖、海的影响，包括地表水各断面水位、水量及水力参数的测试，根据有关模式预测主要污染因子的影响程度。
5．4 灰场灰水对地表水、地下水影响预测指灰水经沉淀后排出对水体的影响，包括各河道断面水位、水量及水力参数的测试；探坑位置及水位测量、各井水位置、水位测量、地下水水文地质、灰水浸出试验，地层及灰的渗透试验，并根据地表水、地下水有关模式预测主污染因子对
地表水、地下水的影响程度。
5．5 电厂热排水，指一次循环水排放对水体的影响，包括内陆河水温升3℃线和最高35℃线、海水温升4℃线范围内对水体及水生生物或养殖的影响分析。
5．6 水体环境影响评价报告应在上述工作的基础上，进行分析论证，提出结论性意见及防治措施。
5．7 水体环境影响评价费用
表3 水体环境影响评价及测试费用表
----------------------------------------------------------------
序 | | 费用 |
| 项 目 | | 备 注
号 | | （万元）|
------|------------------------------|----------|------------
1 |电厂各排水水质预测 | 0．4 |
| | |
2 |电厂排水对地表水影响预测 |0．5～1|
| | |
3 |灰场灰水对地表水地下水影响预测| 3～5 |不包括打井、
| | |
4 |热排水对水生生物或养殖影响分析|1．5～2|一个灰场
| | |
5 |水体环境影响评价报告 |0．5～1|
----------------------------------------------------------------
5．8 对于上述未包括的水体科学试验等，如热排水的数模计算等，应另计费用。
6． 噪声环境影响评价费用
6．1 噪声环境影响评价包括噪声现状测试、电厂噪声源调查及测试、电厂噪声对环境影响计算、防治噪声影响措施等。
6．2 噪声环境影响评价费用
一般为0．2～0．5万元。
7． 灰渣测试费用
7．1 灰渣测试包括灰中常规及有害元素分析、烟囱灰常规及有害元素分析、烟囱灰颗粒度分析等。
7．2 灰渣测试费用为1～1．5万元。
7．3 如果能够收资解决时，可适当收取费用。
8． 其它项目评价费用
如确有需要评价的其它项目，应详细开列工作量，另计费用，随评价大纲报有关单位审查。
9． 编制环境影响报告书（表）费用
9．1 环境影响报告书应根据水电部标准《火力发电厂环境影响报告书编制原则和内容深度规定》（ＳＤ208—87）进行编制。同时根据国家环保局117号文件，应有工程因素分析内容。
9．2 编制报告书费用一般为2～2．5万元，其中包括工程因素分析0．5～1万元。
9．3 编制报告表的可根据厂址条件，收取0．5～1万元费用。
10． 2亿元以上建设项目的典型评价费用（2亿元以下供参考）
10．1 评价大纲
评价大纲的工作内容见2．1，费用为0．8万元。
10．2 现状监测
10．2．1 大气现状监测工作内容同3．2，当布点为8个，每天监测8次，一次做5天时，做一年费用为1．5万元。
10．2．2 水体现状工作内容同3．3，当地表水4个断面，一次3天，地下水选取5个井，一次性样，电厂监测项目同表1，按2天计时，做一季费用为1．5万元。
10．3 大气测试及影响预评价
10．3．1 大气测试包括常规气象资料收集、三个点的地面流场、一条基线的双经纬仪小球测风及低空探空、平衡球测扩散参数、混合层、稳定度等的测定，并整理资料，提出污染气象报告。一次为10～15天有效数据，一天测8次时，一季费用为4．2万元。
10．3．2 大气环境影响预评价及大气影响评价报告，其内容见4．4，该费用为2万元。
10．4 水体测试及影响预评价
10．4．1 电厂各排水水质预测内容详见5．2，典型费用为0．4万元。
10．4．2 电厂排水对地表水影响测试内容及预评价见5．3，当断面为4个时，典型费用为0．6万元。
10．4．3 灰场灰水对地表水、地下水影响测试内容及预评价见5．4，当地表水断面为3～4个，地下水中不大于20个探坑，5个井水位置及水位测量，地下水水文地质收资及调查，灰水浸出试验，地层及灰的渗透试验时，典型费用为3．5万元。
10．4．4 水体环境影响评价及报告，内容详见5．6，典型费用为0．8万元。
10．5 噪声环境影响评价
评价及报告内容见6．1，典型费用为0．2万元。
10．6 灰渣测试及评价
评价内容见7．1，典型费用为1．0万元。
10．7 环境影响报告书
环境影响报告书费用为2万元，其中工程因素分析为0．7万元。
10．8 会议费
包括评价大纲及环境影响报告书审查的会务费、咨询费等，约占上述评价总费用的8％。
10．9 典型评价费用汇总
根据上述的分项费用，将各项的费用汇总于表4。
表4 典型评价费用汇总表
----------------------------------------
序 号| 项 目 |费 用
| |（万元）
------|--------------------|----------
1 |评价大纲 | 0．8
| |
2 |大气现状监测及评价 | 1．5
| |
|水体现状监测及评价 | 1．5
----------------------------------------
续表
----------------------------------------
序 号| 项 目 |费 用
| |（万元）
------|--------------------|----------
3 |大气测试及影响预评价| 6．2
| |
4 |水体测试及影响预评价| 5．3
| |
5 |噪声环境影响评价 | 0．2
| |
6 |灰渣测试及评价 | 1．0
| |
7 |环境影响报告书 | 2
| |
| 小计 |18．5
| |
8 |会议费8％ | 1．5
| |
| 小计 |20
----------------------------------------
注 2亿元以下的工程，可参照执行。
11． 收费比例
考虑到各单位的分项收费计算不统一的情况，同时为供未给出额度的专题项目编费用作参考，特将评价费用的各项比例估算列入表5。
表5 收 费 比 例 表
------------------------------------------------------------
序 号| 项 目 |比例数（％）| 备 注
------|------------------------|------------|------------
1 |调研、监测、实验、测试费| ～35 |
------|------------------------|------------|------------
2 |分析、评价与报告编写费 | ～25 |
------|------------------------|------------|------------
3 |管理费 | ～12 |
------|------------------------|------------|------------
4 |杂项费 | ～20 |
------|------------------------|------------|------------
5 |审查费 | 8 |
------|------------------------|------------|------------
|小 计 | 100 |
------------------------------------------------------------
说明：1．本规定由能源部电力规划设计总院负责解释。
2．本规定由能源部西北电力设计院编制。起草人：阮少明。
朔州市人民政府关于印发朔州市利用国家开发银行贷款项目和资金管理试行办法的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发朔州市利用国家开发银行贷款项目和资金管理试行办法的通知
朔政发〔2008〕97号
各县、区人民政府，市直各单位：
为规范和加强利用国家开发银行贷款项目和资金的管理，建立健全科学的投资项目决策程序和组织实施程序，确保贷款资金的安全有效使用，保证工程质量，提高投资效益，确保贷款归还。现将《朔州市利用国家开发银行贷款项目和资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年五月二十七日
朔州市利用国家开发银行贷款项目和资金管理试行办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强利用国家开发银行贷款项目和资金的管理，建立健全科学的投资项目决策程序和组织实施程序，确保贷款资金安全有效使用，保证工程质量，提高投资效益，确保贷款归还。根据市人民政府与国家开发银行签订的《开发性金融合作协议》以及市政府授权市投资建设开发有限公司（简称市投资公司）与国家开发银行签订的《借款合同》，结合我市实际，制订本试行办法。
第二条 本办法所称项目管理资金，是指以市人民政府与市投资公司签订的BT协议项下的“所有权益”作为融资时的质押担保，人民银行征信部门作为质押登记部门，市财政局作为备案部门向国家开发银行承借承还的专项资金和我市的配套资本金。该项资金主要用于我市城市基础设施和社会公益事业等项目的建设。
第三条 利用国家开发银行贷款项目管理和资金管理的基本原则。
（一）项目合规性原则。利用国家开发银行贷款项目必须符合我市城市总体规划、土地利用总体规划，环境评价、用地等手续齐全，资本金已落实，符合国家基本建设程序。
（二）项目法人责任制、借款法人责任制原则。市投资公司作为借款主体是项目执行单位，同时也是用款主体和还贷主体。要逐步实施和完善项目代建制。
（三）专款专用原则。贷款资金必须用于经批准的建设项目，专款专用，不得截留、挤占和挪用，不得擅自增加项目或调整项目、提高建设标准和扩大建设规模。
（四）严格管理，落实责任的原则。建立健全工程招投标制、质量责任制、工程监理责任制，严格执行，认真落实。
第二章 机构和职责
第四条 市政府成立“朔州市开发性金融合作领导组”（以下简称为“领导组”），作为利用国家开发银行贷款实施项目的决策机构，对贷款资金建设项目的立项、建设、管理、资金的使用、归还等重大问题作出决策。
第五条 市政府授权市投资公司作为对国家开发银行贷款项目进行管理的执行机构。在“领导组”的领导下，全面负责贷款资金管理、项目实施等工作。
其主要职责是：
（一）严格按照现代企业制度进行运作，依照国家开发银行要求财务规范等各项管理规定，管好用好贷款资金，完善对贷款资金使用的监管制度。
（二）代表市政府与国家开发银行进行日常联系，负责办理《开发性金融合作协议》及相关信贷方面的事宜，积极配合国家开发银行开展的与项目有关的各项活动，负责向国家开发银行筹集建设资金。
（三）参与建设项目计划的确定；组织并完成建设项目所涉及的可研、环评、工程设计、概预算编制、招投标等项目前期准备及相关资料的收集、整理、汇总；组织实施土地收纳、储备、开发、利用等工作。
（四）具体实施项目建设，按计划、进度拨付建设资金，组织项目竣工验收，审核工程财务决算。
（五）建立偿债基金专户，协调财政等相关部门及时足额拨付政府信用贷款项目的偿债基金，保证国家开发银行贷款金的及时偿还。
第三章 项目的申报确定
第六条 市投资公司根据市人民政府或“领导组”审查确定的年度建设项目计划，按规定程序批准立项后，向国家开发银行提出项目贷款申请。
第七条 利用国家开发银行贷款项目申报包括下列内容：
（一）项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额、建设内容和项目责任人。
（二）项目可行性研究报告及其批复文件。
（三）城市总体规划、土地利用总体规划、用地手续、环境评价等文件。
（四）项目资本金来源及其筹集证明文件。
（五）项目分年度用款计划。
（六）其它。
第八条 增加项目或调整项目、提高建设标准、扩大建设规模，涉及金额较大，需经“领导组”决定并征得国家开发银行同意。
第四章 项目的建设与管理
第九条 “领导组”或市投资公司会同建设等相关部门确定项目管理班子和项目负责人，由项目法人具体实施项目建设。对项目实行市场化运作、专业化管理。市财政投资评审机构对项目建设的全过程进行监督。
第十条 利用国家开发银行贷款项目，实施施工许可审批制度。勘察、设计、施工和工程监理应当依法实行招投标，订立相应合同。对适合政府采购的必须纳入政府采购。项目工程建设招投标在国家开发银行、市相关职能部门的监管下进行。
禁止转包和违法分包工程。 建设、勘察、设计、施工、监理单位依法对利用国家开发银行贷款项目的工程质量负责。市投资公司会同有关部门对与工程质量有关的法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查。
第十一条 利用国家开发银行贷款项目应当严格按照设计文件进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意修改。
因设计变更或其他原因引起总投资增加，涉及较大金额的，应当报“领导组”决定。
第十二条 利用国家开发银行贷款实行报告制度。项目建设过程中出现下列情况的，应及时报“领导组”：
（一）重大安全事故；
（二）重大质量事故；
（三）较大金额索赔；
（四）较大金额的追加投资；
（五）审计发现重大违纪问题；
（六）配套资金严重不到位；
（七）工期延误时间较长；
（八）其他重大事项。
第五章 项目的资金管理
第十三条 贷款资金实行“专户管理、封闭运行”的原则。市投资公司在国家开发银行或其指定的结算经办行开立贷款资金专户，专项办理贷款项目资金的结算支付。与贷款资金配套使用的项目资本金，必须按比例同步到位，统一接受国家开发银行的监督。 第十四条 《国家开发银行人民币借款合同》签订后，市投资公司负责落实借款合同中约定的提款条件，组织对建设项目的投资概算、前期费用、施工图预算、工程招标标底等进行编制或审查。
第十五条 市投资公司与国家开发银行签订的借款合同必须报市财政局备案。
第十六条 使用国家开发银行贷款资金的项目业主（市投资公司当业主的除外），使用资金时与市投资公司签订资金管理合同，明确借用资金的建设项目、资金数额、使用期限、偿还来源及其它事项。
第十七条 市投资公司根据项目的实际需要和资金状况分期分批作好阶段性或分项资金安排，以便加强管理和统筹调度资金。
第十八条 市投资公司根据利用国家开发银行贷款项目投资计划安排资金，并依照按计划、按预算、按工程进度、按程度的原则分期拨付建设资金。
利用国家开发银行贷款项目资金实行专款专用，建设资金实行直接支付制度。
贷款资金拨付程序：
（一）项目建设单位按国家开发银行要求准备商务合同、招投标资料、监理合同及其相关资料（上述文件缺一不可、否则不能办理资金支付手续），由市投资公司报国家开发银行。
（二）根据工程项目合同、工程建设进度及资金需求量情况，用款单位提交用款申请报告，填写《资金支付审批表》（见附表），由监理单位现场代表、工程项目负责人、市投资公司现场代表等签署复核意见，上报市投资公司核实。
用款支付需提供的依据：
1工程款支付（含工程预付款）需提供的依据：
（1）施工合同、采购合同、中标通知书；
（2）资金支付审批表；
（3）由工程监理、市投资公司现场代表建设单位确认的分步分项工程结算书；
（4）支付工程竣工决算款，需提供工程竣工验收证明材料、竣工图纸、技术档案资料、审定的竣工工程决算书等与项目执行总结；
（5）其它相关资料。
2征地费用支付需提供的依据：
（1）征地协议（包括政府批文、征地协议书）；
（2）资金支付审批表；
（3）征地费用计划投资统计表；
（4）其它相关资料。
3拆迁费用支付需提供的依据：
（1）拆迁协议（包括政府批文、拆迁协议书）；
（2）资金支付审批表；
（3）拆迁费用计划投资统计表；
（4）其它相关资料。
4勘测设计费用需提供的依据：
（1）勘测设计合同；
（2）资金支付审批表；
（3）勘测设计单位申请报告；
（4）其它相关资料。
5工程监理费用支付需提供的依据：
（1）监理合同；
（2）资金支付审批表；
（3）建设单位出具的工程监理考核报告；
（4）其它相关资料。
6其它款项支付需提供的依据：
（1）合同或协议；
（2）资金支付审批表；
（3）其他相关资料、证明。
（三）市投资公司依据年度项目实施计划，做出年度项目资金使用计划，报“领导组”审批。
市投资公司根据“领导组”确定的资金使用计划，经征求国家开发银行山西分行同意，直接向设计、施工、监督等单位支付建设资金。市投资公司定期向市财政局报告建设资金使用情况。
第十九条 为了确保工程建设质量和项目投资概算约束，要严格控制拨付额度，项目未竣工前的分期拨付，累计额度不得超过工程预算造价的80%，待项目竣工验收和财务决算、审计结论确定后再拨付15%，其余5%作为项目工程质量保证金，质保期满后无质量问题再予以结算。
第二十条 凡违反国家财经法纪、工程建设相关管理规定和授信贷款借款合同有关规定的，从发现当月起项目单位必须予以整改，整改无效的停止拨付资金。
第六章 贷款资金的偿还
第二十一条 为保证贷款的偿还，市政府每年安排足额的财政预算资金支付给市投资公司用于项目回购，并将上述有关资金列入年度财政预算报经人大审议，确保贷款本息的如期偿还。
第二十二条 由市投资公司在国家开发银行山西分行设立偿债资金帐户，在每个还本付息日5日前，将所有偿债资金纳入专户储存。
第二十三条 为充分挖掘国家开发银行贷款资金使用效益，扩大外延，放大功能，最大限度的化解财政风险，经市政府授权，将下列资金划入市投资公司，作为偿债资金来源。
利用国家开发银行贷款资金建设的城市道路、桥梁等公用设施的冠名权、广告发布权等多项权利的拍卖收益和经营性项目收益；
利用国家开发银行贷款资金建设的有一定投资回报的公益性事业、公用基础设施项目，经批准依法转让产权或经营权的回收资金。
利用国家开发银行贷款资金建设的有收费权的公益性事业、公用基础设施项目相关的各项收费中，每年一定比例的收费收益； 利用国家开发银行贷款资金建设的土地开发利用收益。
第二十四条 市投资公司应根据纳入还款来源的资金能否按期足额偿还本息的情况，及时向“领导组”提出还本付息方案并报批。
第七章 监督检查
第二十五条 市人大、市政府、“领导组”、发改委、财政、审计、监察等部门应对项目资金使用情况和建设项目进行监督检查。项目建设单位应提供相关资料。
第二十六条 市投资公司要自觉接受社会各方面的监督。审计部门或中介机构对市投资公司和项目建设单位贷款资金的使用情况进行年度审计，并向人大、政府提交审计报告。
第二十七条 市投资公司会同有关部门对国家开发银行贷款项目进行全方位管理与跟踪监督，并向“领导组”报告项目报告情况。
第二十八条 项目监管的主要内容：
（一）监督项目实施单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况；
（二）检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监察建设项目的实施情况；
（三）检查项目实施单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对项目实施单位主要负责人的经营管理行为进行评价。
第二十九条 市投资公司开展监管工作，采取下列方式：
（一）听取项目实施单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在项目实施单位召开与监管事项有关的会议，参加被监管单位与监管事项有关的会议；
（二）查阅项目实施单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料及其它相关资料；
（三）进入建设项目场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
（四）检查项目实施单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求项目实施单位主要负责人做出说明。
第三十条 市投资公司对建设项目进行的检查工作结束后，应当及时提交检查报告。
报告的内容包括：建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；项目监管部门认为需要报告的其他事项。
第八章 附则
第三十一条 本办法由“领导组”和市投资公司负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起执行。