新闻出版署 劳动部


关于对图书发行员实行职业资格证书制度的通知

各省、自治区、直辖市新闻出版局、劳动（劳动人事）厅（局）：
改革开放以来，随着国家经济体制改革和出版改革的不断深化，我国图书发行体制改革取得了较大的进展，形成了一个以国有书店为主体、多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式的图书流通体系。目前，全国图书发行从业人员已达到24万人。图书发行行业不仅是流通领域的一项产业，更是精神文明建设的重要阵地。图书发行工作既是一项宣传教育工作，又是向广大人民群众提供精神食粮的服务工作，要始终把社会效益放在首位。图书发行工作的行业特点要求图书发行人员必须具备较高的政治素质、业务素质和职业道德水平。
鉴于图书发行工作的特殊性，劳动部批准图书发行员工种为就业上岗前必须培训的工种，并列为新闻出版行业特有工种。为提高图书发行员队伍整体素质，建立稳定、良好的图书市场秩序，根据《劳动法》和中共中央办公厅、国务院办公厅转发的1996年冬季“扫黄”、“打非”集中行动方案以及新闻出版署、国家工商行政管理局《关于加强集体、个体、私营书店（摊）管理的暂行规定》（〔89〕新出发字第991）文件精神和劳动部关于国家职业技能鉴定的有关规定，经研究，决定对图书发行的从业人员进行职业技能鉴定，实行就业准入控制和职业资格证书制度。现就有关问题通知如下：
一、鉴定对象
国有企事业单位，集体、个体、私营书店（摊）等从事图书批发、零售工作的人员及其他自愿参加图书发行职业资格鉴定的人员。
二、申报条件
图书发行员职业资格分初、中、高三个等级，参加各等级图书发行员职业资格鉴定的人员，必须符合《中华人民共和国职业技能鉴定规范（图书发行员）》规定的申报条件。
三、鉴定内容
依据《中华人民共和国职业技能鉴定规范（图书发行员）》、《中华人民共和国工人技术等级标准（新闻出版）》和图书发行员资格鉴定的统一教材，分别确定初、中、高三个等级图书发行员资格鉴定内容。
四、鉴定方式
针对初、中、高级图书发行员的不同鉴定要求，分别进行理论知识和操作技能鉴定。理论知识要求采取笔试闭卷考试方式，操作技能要求进行实际操作考核。考核成绩采取百分制，六十分为及格，两项考核均及格为本等级鉴定合格。
考核鉴定的单项合格成绩两年内有效。
五、组织实施
图书发行从业人员实行职业资格证书制度的工作在劳动部、新闻出版署统一领导下，按照《新闻出版行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》和《职业技能鉴定工作规则》（劳培司字〔1996〕58号）规定，由新闻出版署职业技能鉴定指导中心负责组织实施。为保证鉴定工作质量和证书的严肃性，对图书发行员实行全国统一标准、统一规范、统一教材、统一命题、统一鉴定、统一证书、统一印鉴。
各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门在新闻出版署职业技能鉴定指导中心的指导下，负责组织本地区国有企事业单位、集体书店图书发行员的职业技能培训和资格鉴定工作。
私营、个体书店（摊）从业人员的职业技能培训，按照劳动部、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会《关于个体工商户、私营企业职业技能培训及职业技能鉴定（考核）问题的通知》（劳部发〔1994〕191号）文件执行。
各地区新闻出版行业职业技能鉴定站具体负责考务和鉴定工作。
六、职业资格
经考核取得初级技术等级证书的图书发行员，即获得图书发行员从业资格，可以从事图书发行工作；取得中级以上（含中级）技术等级证书的图书发行员，即获得图书发行员执业资格，可以依法独立开业。
申报图书发行工种职业技能鉴定的单位或个人，可向当地新闻出版行业职业技能鉴定站提出申请，职业技能鉴定站签发准考证，按规定的时间进行考核鉴定。
七、监督检查
对未取得相应资格证书、且已从业多年的人员，限期参加培训并通过职业技能鉴定取得资格证书。从2000年起，图书发行员必须持证上岗。
根据《关于加强集体、个体、私营书店（摊）管理的暂行规定》（〔89〕新出发字第991），县级新闻出版或文化管理机关审核私营、个体书店（摊）开业申请时，对没有获得中级工技术等级证书的，不予审批。
职业介绍机构和用人单位，在推荐办理图书发行人员就业或上岗的有关手续和签订劳动合同时，必须按本通知执行。
各地新闻出版行政管理部门要会同当地劳动行政部门加强对图书发行人员的职业资格证书的定期检查。
对违反上述规定，擅自招收录用未取得资格证书人员的用人单位，劳动监察部门应提出警告，并责令改正，逾期不改的按有关规定给予处罚。
对违反国家关于图书发行有关法规和规章，参与“制黄”、“贩黄”和非法出版活动，以及严重违反图书发行职业道德者，不得授予图书发行员资格证书，并永远不得从事图书发行工作；获得资格证书后有上述行为者，由新闻出版和劳动行政部门吊销图书发行员职业资格证书。
八、工作要求
各地新闻出版行政管理部门及其鉴定机构应接受当地劳动行政部门的监督检查，劳动行政部门对新闻出版行政管理部门组织进行图书发行员的资格鉴定工作要积极提供指导与服务。
请按照本通知精神，结合实际制定具体的实施办法，共同做好图书发行从业人员的职业培训和职业技能鉴定工作，不断提高图书发行从业人员的素质，规范图书市场秩序，维护社会公众利益和广大消费者权益。


山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第80号令


《潍坊市经纪人管理办法》已经二OO四年十二月二十三日市政府第二十二次常务会议研究通过,现予发布施行。　　　　　　　　　
市　长 张新起
　　二ΟΟ四年十二月二十五日

　　潍坊市经纪人管理办法
　　 第一章　总则

　　第一条　为促进经纪业发展,维护市场秩序,保障经纪活动当事人的合法权益,根据国家工商总局《经纪人管理办法》及有关规定,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于在本市行政区域内从事经纪活动的经纪人及其相关管理活动。

　　法律、法规对特定行业经纪活动另有规定的,从其规定。

　　第三条　本办法所称经纪人,是指在经济活动中,以收取佣金为目的,为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其他经济组织。

　　第四条　经纪人从事经纪活动,应当遵守国家法律、法规,遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。

　　第五条　市、县(市、区)工商行政管理部门负责本行政区域内的经纪人登记、管理工作,其主要职责是:

　　(一)经纪人的登记管理;

　　(二)依照经纪法律法规规定,规范管理经纪行为;

　　(三)保护经纪人的合法权益,依法查处经纪活动中的违法行为;

　　(四)指导经纪人协会的工作;

　　(五)法律法规规定的其他职责。

　　财政、房管、文化、体育、劳动和社会保障、科技、农业、民政等部门按照各自职责,依法对本行业的经纪人进行监督管理。

　　第六条　经纪人协会在工商行政管理部门的指导、监督下,依照法律法规、协会章程及本办法的规定履行职责。

　　第二章　经纪人的设立及执业条件

　　第七条　经纪人的设立应当经工商行政管理部门登记注册,领取营业执照。法律、法规对经纪人的设立另有规定的,从其规定。

　　第八条　符合《城乡个体工商户管理暂行条例》规定条件的人员,应当向工商行政管理部门申请领取个体工商户营业执照,成为个体经纪人。

　　第九条　符合《中华人民共和国个人独资企业法》规定条件的人员,应当向工商行政管理部门申请,设立个人独资经纪企业。

　　第十条　符合《中华人民共和国合伙企业法》规定条件的人员,应当向工商行政管理部门申请,设立合伙经纪企业。

　　第十一条　符合《中华人民共和国公司法》规定条件的,应当向工商行政管理部门申请,设立经纪公司。

　　第十二条　经营经纪业务的各类经济组织应当具备有关法律法规规定的条件。

　　经纪执业人员应当具备从事经纪活动所需的知识和技能。法律、行政法规规定经纪执业人员执业资格的,经纪执业人员应当取得资格。

　　第十三条　工商行政管理部门应当自收到经纪执业注册申请之日起10个工作日内,作出准予注册或不予注册的决定。准予注册的,发给营业执照;不予注册的,应当书面通知申请人并说明理由。

　　第十四条　经纪人的变更或者终止应当依法办理变更或者注销登记手续。

　　第十五条　经纪人名称中的行业应当表述为“经纪”字样;经纪人的经营范围应当明确经纪方式和经纪项目。

　　第十六条　经纪人领取营业执照、聘用或解聘经纪执业人员后,应当自聘用或解聘之日起20日内,将聘用合同及聘用的经纪执业人员的姓名、照片、住所、执业的经纪项目、执业记录及解聘合同等资料提交给所在地工商行政管理部门备案。

　　第十七条　经纪人应当将所聘用的经纪执业人员的姓名、照片、执业的经纪项目、联系电话等在经营场所明示。

　　第三章经纪活动

　　第十八条　经纪人依法进行经纪活动,受国家法律保护,任何单位和个人不得非法干预。

　　凡国家允许进入市场流通的商品和服务项目,经纪人均可进行经纪活动;凡国家限制自由买卖的商品和服务,经纪人应当遵守国家有关规定,在核准的范围内进行经纪活动;凡国家禁止流通的商品和服务,经纪人不得进行经纪活动。

　　第十九条　经纪人承办经纪业务,除即时清结者外,应当根据业务性质与当事人签订居间、行纪、委托等合同,并载明主要事项。

　　经纪人和委托人签订经纪合同,应当附有执行该项经纪业务的经纪执业人员的签名。

　　第二十条　经纪人在经纪活动中享有下列权利:

　　(一)依法接受委托方的经纪委托;

　　(二)要求委托方提供真实可靠的资料;

　　(三)按约定取得委托方支付的佣金和其他费用;

　　(四)法律法规规定的其他权利。

　　第二十一条　经纪人在经纪活动中,应当遵守下列规则:

　　(一)提供客观、准确、高效的服务;

　　(二)经纪的商品或服务及佣金应明码标价;

　　(三)将定约机会和交易情况如实、及时报告当事人各方;

　　(四)妥善保管当事人交付的样品、保证金、预付款等财物;

　　(五)按照委托人的要求保守商业秘密;

　　(六)如实记录经纪业务情况,并按有关规定保存原始凭证、业务记录、帐簿和经纪合同等资料;

　　(七)收取佣金和费用应当开具发票,并依法缴纳税费;

　　(八)法律法规规定的其他行为规则。

　　第二十二条　经纪人不得有下列行为:

　　(一)未经登记注册擅自开展经纪活动;

　　(二)超越经核准的经营范围从事经纪活动;

　　(三)对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项;

　　(四)伪造、涂改交易文件和凭证;

　　(五)违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求,泄露委托人的商业秘密;

　　(六)利用虚假信息,诱人签订合同,骗取中介费;

　　(七)采取胁迫、欺诈、贿赂、恶意串通等手段损害当事人的利益;

　　(八)通过诋毁其他经纪人或者支付介绍费等不正当手段承揽业务;

　　(九)对经纪的商品或者服务作引人误解的虚假宣传;

　　(十)参与倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品;

　　(十一)法律法规禁止的其他行为。

　　第二十三条　在经纪活动中,委托人应当向经纪人提供有关委托事项的真实资料。委托人不提供有关资料或者提供虚假资料的,经纪人可以拒绝接受委托或者终止合同。

　　第二十四条　经纪人从事经纪活动,应当制作业务记录。业务记录应当载明经纪活动的基本情况、与委托人订立合同的主要内容和履行情况。

　　第二十五条　经纪人应当设立账簿。账簿应当载明财务制度要求载明的内容。

　　第四章　监督管理

　　第二十六条　工商行政管理部门应当建立经纪人及经纪执业人员的档案并予以公示;建立经纪人及经纪执业人员的信用记录;对经纪人及经纪执业人员实施信用分类监管。

　　工商行政管理部门对有违法违规行为或参与违法违规活动的经纪人及经纪执业人员,每半年向社会进行一次公示。

　　第二十七条　工商行政管理部门应当建立健全经纪执业人员备案制度,并将经纪执业人员备案情况作为经纪人及经纪执业人员档案、信用记录、信用分类管理的重要依据。

　　工商行政管理部门可会同经纪人协会开展经纪人及经纪执业人员的资质信用管理。

　　第二十八条　经纪人协会是经纪人自我约束、自我管理、自我服务的自律性组织,根据会员大会或者代表大会制定的章程协助工商行政管理部门对经纪行为进行协调、管理和监督。

　　第二十九条　经纪人协会章程由会员大会或者会员代表大会制定,并报工商行政管理部门备案。

　　第三十条　经纪人协会应当建立会员执业信誉档案制度。

　　第三十一条　经纪人的合法权益受到侵害的,可以向工商行政管理部门或有关行政管理部门申诉,也可以向经纪人协会投诉。

　　第三十二条　经纪人违法从事经纪活动的,由工商行政管理部门依照《经纪人管理办法》及有关规定予以处罚;经纪人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第三十三条　工商行政管理部门及其工作人员在经纪活动管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。

　　主题词:工商　经纪　管理　办法