黑龙江省人民政府办公厅


黑政办发〔2004〕26号

黑龙江省人民政府办公厅关于印发2004年全省食品放心工程实施方案的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　经省政府领导同意，现将《2004年全省食品放心工程实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2004年5月23日

2004年全省食品放心工程实施方案

　　根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》(国办发〔2003〕65号)精神，在总结去年全省实施食品放心工程工作基础上，结合今年实际，制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国家及省委、省政府部署，按照“标本兼治，着力治本”的方针，突出源头治理，以严把食品质量为核心，以推进食品专项整治为主线，努力提高食品安全监督管理水平，为确保全省人民饮食安全，促进全省经济健康发展做出贡献。
　　二、主要工作任务和目标
　　(一)主要工作任务：加强食品污染源头治理，严厉打击制假、售假、以次充好等违法犯罪活动，狠抓粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等品种的质量，强化对种植、养殖环节中农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。以整顿和规范熟肉食品生产经营为突破口，集中开展熟肉制品的专项整治行动；以核查劣质婴幼儿奶粉为突破口，集中开展奶粉的专项整治行动。
　　(二)实现目标：全面完成国家八部委确定的各项目标，力争使全省食品生产经营秩序明显好转，人民群众食品消费安全得到充分保障。全省10大类大中型食品生产企业获生产许可证的力争达到70%；各地市有2个食品商场(超市)的散装食品经营行为得到规范，大型市场、超市进货索票索证率达到90%以上；大中城市基本实现5类食品质量安全准入上市，60%的商场、食品超市符合《散装食品卫生管理规定》要求，农贸市场经营熟肉食品实现配备“两罩一套”(熟肉食品柜台要配备玻璃罩，营业员要佩戴口罩和卫生塑料手套)；基本消除面粉、儿童食品加工企业滥用食品添加剂行为；注水肉和病害肉上市受到全面遏制，基本消除病死畜禽肉加工熟肉食品以及用过保质期、变质、腐烂熟肉制品重新加工、销售的行为；坚决消除劣质奶粉的生产和在市场上的销售；哈尔滨市蔬菜农药残留平均超标率下降3至5个百分点，学校食堂、餐饮业量化分级达到90%以上。
　　三、实施步骤
　　2004年全省食品放心工程分三个阶段实施：
　　第一阶段：动员阶段，时间为5月中旬。各地、各有关部门根据本方案制定本地具体实施计划。
　　第二阶段：集中实施和监督检查阶段，时间为6月初至11月末。各地、各有关部门按照本方案要求，组织本地区、本部门食品放心工程的实施和各项工作的落实，并于每月25日前将工作实施和进展情况报省食品放心工程协调小组办公室，重大情况随时报告。省政府将组成专项督查组，对全省食品放心工程开展情况进行专项监督检查。
　　第三阶段：总结阶段，时间为12月份。各地、各部门对照工作任务及目标对本地区、本部门开展食品放心工程情况进行全面总结，并认真做好自我检查验收，于12月15日前将总结情况报省食品放心工程协调小组办公室。
　　四、具体措施
　　(一)加强领导，明确责任。省食品放心工程协调小组(成员名单附后)统一组织全省食品放心工程的实施工作。各级政府要加强对此项工作的领导，明确责任，狠抓落实，确保各项目标的实现。各有关部门要加强配合、相互协作，按照职责分工抓好相关任务和目标的落实。省食品放心工程协调小组办公室要认真做好组织协调、督办检查和综合统计工作，及时了解和通报工作进展情况。
　　(二)加强宣传，营造舆论氛围。要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用。多形式、多渠道宣传食品安全法律法规，普及食品安全知识。要认真组织好5月下旬食品安全宣传周和6月25日假劣食品药品集中销毁等活动。
　　(三)主动接受社会各界监督。省食品放心工程协调小组办公室要发挥综合、组织和协调作用，对人大、政协、新闻媒体以及人民群众反映的问题要协调有关部门认真查处，并及时反馈查处结果，年底前要将各类催办、督办事件的查处结果综合上报省政府。省食品放心工程协调小组成员单位和各地市县的举报电话要向社会公布。
附件

黑龙江省食品放心工程协调小组成员名单

　　组　长：赵　杰　省长助理
　　副组长：李云龙　省食品药品监管局局长
　　成　员：张守文　省食品药品监管局副局长
　　　　　　王小溪　省公安厅副厅长
　　　　　　李文华　省农委副主任
　　　　　　徐敬琛　省商务厅助理巡视员
　　　　　　王大威　省卫生厅副厅长
　　　　　　刘玉华　省工商局副局长
　　　　　　刘小妹　省质量技术监督局助理巡视员
　　　　　　罗公平　省出入境检验检疫局副局长
　　　　　　姚艳茹　哈尔滨海关副关长
　　　　　　迟秀峰　省发改委副主任
　　　　　　孟凡杰　省教育厅副厅长
　　　　　　关立卓　省民委副主任
　　　　　　李海林　省畜牧局副局长
　　　　　　刘凤凯　省环保局副局长
　　　　　　宁士敏　省旅游局局长
　　办公室设在省食品药品监管局，具体负责实施食品放心工程的日常组织工作。
　　办公室主任：张守文(兼)
　　副　主　任：王忠理省食品药品监管局助理巡视员



对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部、海关总署机电产品进口配额管理实施细则
1999年3月11日，对外贸易经济合作部


第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制需要，推动相关工业发展和技术进步，调节国内市场的需求，促进对外贸易健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《机电产品进口管理暂行办法》和对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）“三定方案”，特制定本细则。
第二条 实施进口配额管理的机电产品（以下简称进口配额）是根据国家产业政策、行业发展规划，需适量进口以促进生产、调节市场需求，但过量进口将严重损害国内工业发展和直接影响进口结构、产业结构、产品结构调整，以及危及国家外汇收支地位的机电产品。目前实施进口配额的共有十五种。
第三条 外经贸部负责进口配额管理工作。其主要职责是：负责制定、调整并发布进口配额目录；负责编报、下达和调整年度进口配额计划并组织实施；制定进口配额的分配原则；对各地区（省、自治区、直辖市和计划单列市）、各部门和军队、武警（以下简称各部门）进口配额的使用进行指导、协调、监督和检查；查处有关违规行为。
第四条 进口配额实行两级管理，外经贸部负责管理中央专项和各部门进口配额，各地区机电产品进出口管理机构负责本地区进口配额管理。

第二章 进口配额年度计划的编报
第五条 各地区、各部门机电产品进出口管理机构于每年十月十五日前将本地区、本部门下年度申请进口配额的数量汇总、平衡后报外经贸部（机电产品进出口司）。
第六条 外经贸部根据国民经济及相关产业发展的需要、国家对外贸易发展的总体要求、外汇支付能力和上年度进口配额的执行情况，对各地区、各部门机电产品进出口管理机构上报的进口配额计划进行汇总和综合平衡，编制全国进口配额年度计划，经商有关部门，报国务院批准。
第七条 为保证生产配套，每年一季度，外经贸部可按上年进口配额的三分之一进行预安排。每年三季度对进口配额的年度执行情况进行检查和研究，根据国内需求情况，可对进口配额计划进行调整。如需重大调整，须报国务院批准。

第三章 进口配额分配原则和计划的下达
第八条 进口配额的分配原则：
一、重点支持大型骨干企业生产配套的需要，对生产名牌优质产品的企业实行倾斜。
二、根据出口实绩，对出口创汇较多的企业实行进口奖励。
三、优先保障科研、教育、文化、卫生及其它社会公益事业进口配额的需要。
四、对军队、武警和公安等部门的特殊需要予以酌情安排。
五、适当考虑国内市场需求，根据市场供需情况进行安排。
六、对某些进口配额试行招标，具体办法另行制订。
第九条 外经贸部按照国务院批准的进口配额计划，根据各地区、各部门年度生产安排和市场需求，结合上年进口配额实际执行情况，按行政隶属关系将进口配额分批切块下达给各地区机电产品进出口管理机构。
第十条 各地区机电产品进出口管理机构按照外经贸部确定的分配原则及条件，对下达的进口配额进行分配。

第四章 进口配额办理程序
第十一条 进口单位根据需要填写机电产品进口申请表一式二份，提供有关文件和情况说明（包括进口配额用途、引进项目可行性报告等），按行政隶属关系，到主管机电产品进出口管理机构办理进口配额证明。其中属部门自用和国家专项安排进口的，由相应机电产品进出口管理机构转报外经贸部机电产品进出口司申领进口配额证明。属外经贸部下达到各地区的进口配额，进口单位到所在地区机电产品进出口管理机构申领进口配额证明。
第十二条 进口配额证明一式五联。第一联（深红色，有防伪底纹）为申领进口许可证凭证；第二联（白底红色）为外贸公司订货凭证；第三联（蓝色，有防伪底纹）为海关验放凭证；第四联（白底绿色）为办理外汇兑付凭证；第五联（白底黑色）为发证机关存档。
第十三条 进口单位凭外经贸部机电产品进出口司和各地区机电产品进出口管理机构签发的进口配额证明按规定向外经贸部授权发放进口许可证机关申领进口许可证；外贸公司凭进口配额证明对外订货；外汇管理部门和银行凭进口配额证明供汇；海关凭进口许可证验放。
第十四条 进口配额产品的零部件，如每套价格总和达到同型号产品整机价格的60％及以上的，视为构成整机特征，按本细则办理。

第五章 进口配额的调整、管理与检查
第十五条 外经贸部根据进口单位对配额的使用情况做相应调整，实施动态管理。对配额使用率高的可适当增加进口配额，否则予以调减。进口单位如因市场变化或其他原因不能实施进口时，应主动将进口配额交回有关机电产品进出口管理机构，由机电产品进出口管理机构根据实际情况在本地区内进行调剂，或由外经贸部对交回的配额进行再分配。
第十六条 各地区、各部门机电产品进出口管理机构负责对已发放的进口配额进行检查和监督，了解进口配额执行情况并汇总上报外经贸部机电司。进口单位要根据机电产品进出口管理机构的要求，及时反馈进口配额使用情况。
第十七条 外经贸部通过电子网络系统，与海关等有关部门进行电子信息交换、数据核查和反馈，对进口配额的执行情况进行跟踪、检查，必要时调整有关产品的进口配额数量。

第六章 进口配额证明的时效、更改、遗失的处理
第十八条 进口配额证明申领进口许可证有效期为三个月，过期失效。在有效期内没有申领进口许可证的，不再办理延期。
第十九条 进口单位如更改进口配额证明中的内容，须提出更改申请，申明理由，同时重新填报进口申请表。其中申请进口单位、贸易方式、产品用途、产品名称、数量及设备状态不得更改。
第二十条 更改进口配额证明，一律换发新证，原证收回，并在电子网络系统中撤销原发证记录。新换发证件的备注栏中注明“换证”字样。
第二十一条 进口配额证明遗失，必须立即向原进口配额发证机关、原许可证发证机关和报关口岸海关同时挂失。如无不良后果，在进口配额证明失效后可予补发。

第七章 违规与处罚
第二十二条 进口单位有下列情况者，属违反本细则并给予相应处罚：
一、未按本细则办理进口配额证明，而擅自对外签约的，不予补办进口配额证明，其进口产品由海关按有关规定处理。
二、将进口配额产品化整为零、分签合同或分口岸进口，有意逃避进口配额管理的，一经发现，即通知海关注销原分口岸进口凭证，并视情节，给予警告、通报批评，不予重新发证。
三、擅自涂改进口配额证明的，其进口配额证明作废，不予办理更改手续和换发新证。
四、擅自转让和倒卖进口配额证明的，一经发现，即通知海关注销原进口配额证明，并对进口单位停止办理进口配额手续；情节严重触犯法律的，移送司法机关追究刑事责任。
五、仿造进口配额证明的，由司法机关追究刑事责任。
第二十三条 进口管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重，由监察部门给予行政处分，触犯法律的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第二十四条 外商投资企业投资和自用进口配额，根据现行外商投资法律、法规办理。
外商投资企业为生产内销产品所需的进口配额，依照本细则办理。
第二十五条 来料和进料加工生产出口产品所需的进口料件不实行进口配额管理，由海关实行监管。
来料和进料加工项目进口自用和产品内销时，属于进口配额管理的，依照本细则办理。
第二十六条 租赁贸易和补偿贸易所需的进口配额，依照本细则办理。
第二十七条 华侨、港澳台同胞捐赠进口配额，按《国务院关于加强华侨、港澳台同胞捐赠物资管理的若干规定》及有关规定办理。
第二十八条 使用外国政府和国际组织无偿援款的进口配额，依照本细则办理。
第二十九条 凡属经贸往来关系赠送和我国驻外机构及境外施工现场调回的进口配额，依照本细则办理。
第三十条 本细则由外经贸部负责解释，过去有关规定凡与本细则不一致的，以本细则为准。
第三十一条 本细则自一九九九年四月一日起施行。