劳动法第2条明确规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”根据这一规定及有关劳动行政法规和劳动规章的规定，劳动法对人的适用范围如下：
1．在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者适用劳动
法。这里的“企业”包括各种类型的企业，包括国有企业、集体所有制企业、中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、股份制企业、混合形企业、港澳台企业、私营企业、联营企业、乡镇企业等。个体经济组织是指雇工在7人以下的个体工商户。在中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，不论他们之间是否订立劳动合同都适用劳动法。
2．国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。“工勤人员”即是我国传统人事体制中“工人”编制的人员。实行劳动合同制度的以及按规定应当实行劳动合同制度的国家机关、事业组织、社会团体与其工勤人员之间，无论是否存在劳动合同关系均适用劳动法。建立劳动合同关系的非工勤人员与国家机关、事业组织、社会团体之间，也适用劳动法。事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用劳动法的规定处理。
3．实行企业化管理的事业组织的人员适用劳动法。实行企业化管理的事业组织是指国家不再核拨经费，实行独立核算、自负盈亏的事业组织。
公务员、农村劳动者(乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外)、现役军人和个人雇佣关系、在中华人民共和国境内享有外交特权和豁免权的外国人等不适用我国劳动法。
中国境内的企业、个体经济组织在劳动法中被称为用人单位。劳动法同时规定国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照劳动法执行。根据劳动法的这一规定，国家机关、事业组织、社会团体在劳动关系中应当视为用人单位。
实例：张某系张家口地区农民，来京打工。1997年3月被一家个体餐馆招用为搬运工。双方未签订劳动合同，只约定每月工资600元，发生伤亡事故餐馆一概不负责任。一日张某在搬运货物时，被货物压伤，导致腰部、手部受伤。张某要求餐馆承担医药费、营养费等工伤赔偿责任时，该餐馆老板拒绝张某的请求，称双方没有劳动合同，张某是农民，不能适用劳动法，并将张某解雇。后此案经劳动争议仲裁后，个体餐馆老板承担了工伤赔偿责任。
分析：此案中个体餐馆与张某之间存在事实劳动关系，适用劳动法。事实劳动关系是我国劳动法特有的概念，主要指企业、个体经济组织与其雇佣的人员之间，国家机关、事业组织、社会团体与其工人编制的人员之间没有签订书面劳动合同，但具有有偿劳动、控制管理的特性而形成的劳动关系。事实劳动关系，同劳动合同关系一样受劳动法调整，事实劳动关系中的劳动者利益仍然受劳动法保护。张某与个体餐馆之间虽未签订劳动合同，但按照我国劳动法的规定，张某为个体餐馆提供有偿劳动，事实上已成为个体餐馆的工作人员，因此其与个体餐馆之间形成事实劳动关系，应由劳动法调整。需要明确的是，在我国，劳动合同并不是劳动关系的惟一表现形式。

作者：蔡祥林
甘肃省兰州市人民政府


兰州市组织机构代码管理办法

　（１９９６年４月１８日　兰州市人民政府令第５号）



第一条　为了加强对兰州市组织机构代码工作的管理，准确反映组织机构的信息，完善对组织机构的监督管理，根据国家有关规定，结合兰州市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的组织机构代码（以下简称代码）是指根据国家关于组织机构的代码编制规则进行编制，赋予组织机构在全国范围内拥有唯一的、始终不变的法定代码标识。
代码包括法人代码和非法人代码。具有法人资格的机关、企事业单位和社会团体，其代码为法人代码；不具有法人资格的组织，其代码为非法人代码。
第三条 凡兰州市内的下列组织机构，均应办理代码证书：
（一） 经机构编制管理部门核准成立的国家机关、事业单位及其分支机构；
（二） 经工商行政管理部门注册登记的企业；
（三） 企业内设的与外界有社会往来和经济活动的各类事业单位；
（四） 经社会团体登记管理部门核准登记的社会团体；
（五） 各地驻兰州办事机构；
（六） 经外事部门或者其他有关主管部门核准登记的国外或境外非政府组织的驻兰机构；
（七） 其他经国家有关部门批准成立的组织机构。
第四条 兰州市技术监督行政管理部门是兰州市代码工作主管部门，其主要职责是：
（一） 贯彻国家有关规定、标准和工作规范，并根据兰州地区的实际制定施行措施；
（二） 组织协调和处理有关代码管理工作；
（三） 划分代码区段；
（四） 对划分代码登记申请进行审核、赋予代码，并颁发代码证书；
（五） 建立各级代码管理数据库；
（六） 对组织机构代码制度执行情况实施监督检查。
第五条 各机关、事业单位和社会团体自核准登记或批准成立之日起三十日内，应到市代码主管部门申办代码，申领国家统一负责印制的代码证书。申办程序为：
（一） 申办单位填报《全国组织机构代码申请表》，机关、事业单位出示编制管理部门的批文并提交复印件；社会团体出示社团登记证并提交复印件。
（二） 市代码主管部门对申办单位提交的证明文件、申请表的真实性、合法性、有效性进行审查，核实有关登记事项。对符合规定条件的，在十日内赋予代码，并颁发代码证书；对不符合规定条件的，不颁发代码证书，并说明理由。
第六条 企业单位的代码，可由市工商行政管理部门在办理企业注册时，根据代码主管部门划分的码段，在营业执照上赋予代码。企业自注册之日起三十日内持营业执照及其复印件向市代码主管部门申请办理代码证书。
第七条 组织机构的名称、地址发生变更，应自变更之日起三十日内，持变更证明到市代码主管部门办理换领代码证书手续，并按规定填写《全国组织机构代码变更申请表》，交回原代码证书，市代码主管部门应自受理之日起十日内核准并换发代码证书。
第八条 组织机构依法终止，应自终止之日起三十日内，到市代码主管部门办理注销代码证书手续。
第九条 代码证书自颁发之日起四年内有效。组织机构应当在有效期满后三十日内，持代码证书的正本和副本到市代码主管部门办理换证手续。代码证书自颁发之日起，满一年后，实行年检制度。
第十条 组织机构遗失或毁损代码证书的，按本办法第六条、第七条规定补办代码证书。
第十一条 组织机构申请领取、变更、换发和补办代码证书，应按规定交纳代码证书费用。
第十二条 本市在金融、税务、计划、财政、社会保险、工商行政管理、劳动、人事、统计、民政、公安等部门有关业务活动中，强制推行应用代码制度。其具体应用范围和应用办法，由市代码主管部门会同有关部门确定。
第十三条 市代码主管部门可到组织机构场所查验其代码证书，并扣押假冒、伪造和过期失效的代码证书。各被检查的组织不得拒绝检查。
第十四条 违反本办法规定，未办理组织机构代码申领、变更、补办和换发手续的，责令其限期办理。拒绝办理的，市代码主管部门通知有关部门不予办理相关业务，有关部门应予协助。
第十五条 对擅自编制使用代码，责令立即改正，并处以5000元以下罚款。造成经济损失的承担赔偿责任，构成犯罪的依法追究责任。
第十六条 对假冒、伪造、涂改、出借、转让代码证书及使用过期失效代码证书的，由市代码主管部门处以3000元以下罚款。造成经济损失的承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 市代码主管部门和应用部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊的，应对部门有关负责人和直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法由兰州市技术监督局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。



1996年4月18日