国土资源部


关于印发《2008年国家土地督察重点工作安排》的通知

国土督办发〔2008〕8号 2008-04-29


2008年，国家土地督察机构认真贯彻党的十七大精神，解放思想、改革创新，坚持边工作边组建，以工作促组建，以组建促工作，继续按照“围绕一条主线，抓住三个重点，建立三项机制”的工作思路，边探索、边总结、边实践、边提高，扎实推进国家土地督察工作，攻坚克难要有新突破，机制探索要有新进展，基础建设要上新台阶，为推进保障科学发展的土地管理新机制建设，促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。重点做好以下工作。

一、巩固百日行动成果，严防违规违法用地行为反弹

（一）督促地方人民政府依法依规，逐案做好土地执法百日行动案件的后续处理工作，确保未批先用整体性处理意见落实到位，重点整改地区和典型案件整改查处到位，建立土地管理长效机制，巩固和扩大土地执法百日行动成果。按期完成对省（区、市）百日行动工作总体评价。

（二）贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》精神，继续加强对“以租代征”转用农用地问题的监督检查，遏制土地违规违法行为。

二、坚决贯彻落实国家宏观调控方针，监督土地调控政策落实

（三）认真落实中央经济工作会议精神，加强对新增建设用地的供应总量、结构、节奏、分布和时序等情况的督察，严守土地调控闸门。加强对城市批次建设用地批后监管工作。

（四）督促省级及计划单列市人民政府认真落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》有关任务，开展重点地区批而未供和闲置土地处置、土地出让制度实施、供地政策执行情况等督察。

三、强化耕地保护目标责任督察，落实共同责任

（五）积极参与对省级人民政府2007年耕地保护目标责任考核，根据考核结果开展对耕地保护突出问题的督察整改。

（六）督促省级及计划单列市人民政府以2008年土地利用计划为依据，层层签订耕地保护目标责任书，落实耕地保护共同责任。

（七）按照修订后的《关于违反土地管理规定行为处分办法》，督促省级及计划单列市人民政府建立完善土地管理问责制，明确责任主体和考核目标，建立奖惩机制。

四、加大专项督察力度，探索督察工作新方式

（八）继续开展对擅自调整土地利用总体规划、非法占用耕地和基本农田进行非农建设、未批先用、违反土地供应政策、侵害群众利益等影响耕地保护和土地调控政策落实等突出问题的专项督察。进一步完善对热点、难点问题和突发事件的快速反应机制。

（九）以市级行政区为单位开展土地利用与管理例行督察工作试点，总结各地典型经验，及时发现纠正土地利用和管理中存在的问题。

五、深化制度建设，创新督察工作机制

（十）抓紧起草《国家土地督察条例》，继续开展国家土地督察机构工作规范和业务制度建设。创新土地违规违法发现机制，提高运用先进技术发现土地违法行为的能力。完善审核机制，制定报国务院批准和省级政府批准农用地转用和土地征收事项审核办法。强化纠正工作机制，落实土地督察责任制。

（十一）深入开展区域土地管理热点、难点问题调查研究，提出改进改革土地管理工作的政策建议。建立土地利用和管理季报制度，加强区域土地利用和管理形势分析。

（十二）主动沟通协调，争取省级人民政府对土地督察工作的支持。开展建立与省级及计划单列市人民政府及其国土资源部门之间工作磋商机制的试点。

（十三）建立土地督察工作联系点，及时掌握基层土地管理情况。与省级及计划单列市人民政府共建保障科学发展的土地管理新机制试点，探索研究依法依规用地激励机制。

六、加强基础建设，全面提升督察工作能力

（十四）充实督察干部队伍，健全派驻地方的国家土地督察局领导班子。开展督察专员驻省、自治区、直辖市和计划单列市工作制度试点，建立派驻工作规范。建立督察工作人员整体培训制度，提高督察干部业务素质。

（十五）完成国家土地督察机构办公用房的基本建设立项工作。加强土地督察技术装备建设，提高预防和及时发现土地违法行为的能力。推进国家土地督察信息化工作，争取纳入“金土工程”。深入开展国外督察制度研究，开展国际合作。加强土地督察工作信息交流。

（十六）深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“解放思想，改革创新”和“整顿作风，增强执行力”专题学习大讨论，进一步将全体督察干部的思想统一到党的十七大精神上，提高督察干部思想政治素质。

（十七）加强土地督察机构干部作风建设和党风廉政建设，按照“严、明、勤、廉”的总体要求，造就一支“有理想、有文化、有知识，能谋事、能干事、能共事”的土地督察队伍。
内蒙古自治区包头市人民政府


包头市人民政府令
　
第４６号



　　《包头市国有土地使用权出让和转让办法》已经市人民政府一九九二年六月四日第十五次常务会议通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王凤岐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九二年十二月二十九日


　　　　　　　　　　　包头市国有土地使用权出让和转让办法

第一章　总则




　　第一条　为了改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营，其合法权益受国家法律保护。


　　第三条　按照土地所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
　　前款所称城镇国有土地是指市、旗（县）城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地）。


　　第四条　市、旗（县）规划土地管理部门主管土地使用权的出让工作，并依法对本辖区内土地使用权的转让、出租、抵押、终止进行监督检查；市、旗（县）房地产管理部门主管出让后国有土地使用权的转让、出租、抵押工作。
第二章　土地使用权出让




　　第五条　土地使用权出让，是指市、旗（县）人民政府以土地所有者身份将国有土地使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，让与土地使用者（受让方）依法开发、经营、使用，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。


　　第六条　出让土地使用权，由市、旗（县）人民政府负责。出让的地块、用途、年限、价格和其他条件，由市、旗（县）规划土地管理部门会同计划、建设、房地产、物价、财政等有关部门共同拟定方案，按照审批权限和其他有关规定批准，由市、旗（县）规划土地管理部门实施。


　　第七条　市、旗（县）规划土地管理部门代表本级人民政府以国有土地产权代表的身份（出让方）与土地使用者签订出让合同。合同应当坚持平等、自愿、有偿的原则。


　　第八条　土地使用权出让合同应具备以下内容：出让地块位置、面积、用途、出让期、出让金及有关费用支付或结算方式、付款时间，双方的权利和义务以及需要约定的其他事项。


　　第九条　土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
　　（一）居住用地八十年。
　　（二）工业、交通用地六十年。
　　（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地六十年。
　　（四）商业、旅游、娱乐用地五十年。
　　（五）综合和其他用地六十年。　　


　　第十条　出让土地使用权可以采取协议、招标和拍卖三种方式。


　　第十一条　协议出让程序：
　　（一）市、旗（县）规划土地管理部门向有意受让方提供经批准出让地块的下列资料：
　　１、土地的座落、四至范围、面积、地面现状和地形图、地籍图；
　　２、土地的规划用途、建筑容积率、密度等各项规划要求，建设项目完成的时限；
　　３、环境保护、绿化、交通、卫生防疫和消防等要求；
　　４、市政公用设施现状、建设计划或建设要求；
　　５、出让的年限；
　　６、土地使用者应具备的资格和应交的费用；
　　７、建筑物出售及管理的有关规定；
　　８、其他有关规定。
　　（二）有意受让方接到资料后，应在二十日内向市、旗（县）规划土地管理部门提交开发经营方案和出让金币种、数额、付款方式等在内的有关文件。规划土地管理部门在接到有意受让方提交的文件后，应在三十日内给予答复。
　　（三）达成协议后，由市、旗（县）规划土地管理部门与土地使用者正式签订《国有土地使用权出让合同》。


　　第十二条　招标出让程序：
　　（一）市、旗（县）规划土地管理部门根据出让地块的具体要求，发布招标通告。
　　（二）有意投标者在规定的投标时间内向市、旗（县）规划土地管理部门索取招标文件及有关资料。
　　（三）投标者在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金（不计息），并将投标书密封投入指定的标箱内。
　　（四）市、旗（县）规划土地管理部门会同有关部门聘请专家组成评委会，由评委会主持开标、评标和决标工作。评委会对不符合规定的标书当众宣布无效，对有效标书进行评审，决定中标者，市、旗（县）规划土地管理部门向中标者发中标证明书。
　　（五）开标、评标和决定中标者，应有公证机关参加，并出具公证书。
　　（六）中标者应在接到中标证明书之日起十五日内持中标证明书与市、旗（县）规划土地管理部门签订出让合同。


　　第十三条　拍卖出让程序：
　　（一）土地使用权拍卖，应在指定的时间、地点，在拍卖人的主持下，以公开竞争出价方式进行。
　　（二）市、旗（县）规划土地管理部门在拍卖前二十日发布土地拍卖通告，通告内容包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、使用年限、用地规划，以及拍卖的时间、地点、报名办法。
　　（三）市、旗（县）规划土地管理部门代表政府主持拍卖，有意竞投者交纳保证金后以举牌形式应价，出价最高者为土地使用者，并与出让方签订土地使用权出让合同。
　　（四）主持人认定竞投者出价偏低的，有权停止拍卖活动。


　　第十四条　以协议、招标、拍卖方式签订的土地使用权出让合同，必须经过国家公证机关公证。


　　第十五条　土地使用权出让应收取出让金。自出让合同签订之日起十日内，土地使用者应向出让方交付不少于出让金总额百分之十五的定金；六十日内，土地使用者必须支付全部出让金。但合同另有约定的除外。
　　土地使用者按规定支付全部出让金后，市、旗（县）规划土地管理部门应向土地使用者发放土地使用证。


　　第十六条　定金、保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。


　　第十七条　土地使用者应当按照土地使用权出让合同规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。


　　第十八条　土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途和规划建设要求时，应当事先向出让方提出申请，经市、旗（县）规划土地管理部门核准后变更，并重新签订出让合同或补充合同，调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领国有土地使用证。


　　第十九条　土地使用者逾期未支付全部出让金的，出让方有权解除合同，定金、保证金不予退还。出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，应向土地使用者双倍退还定金、保证金作为补偿。
　　除前款规定外，违反出让合同的一方，应向对方支付出让金总额百分之十的违约金。违约金不足补偿实际损失的，对方可以请求赔偿直至解除合同。
第三章　土地使用权转让




　　第二十条　土地使用权转让是土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
　　土地使用权转让应当符合下列条件：
　　（一）转让使用权的土地必须是已经办理过出让手续的土地。
　　（二）土地使用权和地上建筑物、其他附着物权属无争议。
　　（三）房地产开发企业已经按城市规划要求完成必要的基础设施建设。
　　（四）已投入的建设资金必须占总投资额百分之三十以上。
　　（五）必须在出让合同规定的期限内。
　　（六）经市、旗（县）人民政府批准可以转让的。


　　第二十一条　土地使用权转让时，其地上建筑物和其他附着物的所有权随之转让。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。


　　第二十二条　转让方与受转让方应签订转让合同。
　　土地使用权转让合同内容包括：转让方与受转让方名称、地址，转让地块位置、面积、用途，随之转让的地上建筑物和其他附着物的建筑面积、平面位置，转让金和有关费用及结算方式、违约责任以及双方需要约定的其他事项。


　　第二十三条　转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，双方应在合同签订之日起十五日内到市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记，换发国有土地使用证和房屋产权证。
　　未办理变更登记的转让合同无效。


　　第二十四条　土地使用权转让时，该地块发生土地增殖的，转让方须按增殖总额比例的百分之四十至百分之七十交纳土地增殖费。


　　第二十五条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、旗（县）人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、旗（县）人民政府可以采取必要的措施。


　　第二十六条　土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权分割转让的，应报经市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门批准，并按第二十三条规定办理变更登记手续。


　　第二十七条　土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途和规划建设要求的，应依照本办法第十八条规定办理。


　　第二十八条　土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。


　　第二十九条　土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原使用者已使用年限后的剩余年限。


　　第三十条　转让已出租的土地使用权，转让人应提前六十日通知承租人有优先受让权。共有的地上建筑物、其他附着物的土地使用权转让，转让人应征得其他共有人的同意，在同等条件下，其他共有人有优先受让权。
第四章　土地使用权出租




　　第三十一条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
　　未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发利用的土地，土地使用权不得出租。


　　第三十二条　土地使用权出租，出租人和承租人应签订租赁合同。
　　租赁合同内容包括：出租人与承租人的名称、地址，出租地块位置、面积、用途、租赁期限，随之出租的地上建筑物和其他附着物的建筑面积、平面位置、租金和有关费用，双方的权利、义务以及双方需要约定的其他事项。
　　符合下列条件之一的可出租土地使用权：
　　（一）符合本办法第二十条第二款之规定。
　　（二）出租人是土地使用权的合法使用者并在土地使用权出让合同有效期内。
　　（三）租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。


　　第三十三条　出租人在签订租赁合同后十五日内，按有关规定到规划土地管理部门和房地产管理部门办理土地、房产权属变更手续。


　　第三十四条　土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让和转让合同。
第五章　土地使用权抵押




　　第三十五条　经出让和转让取得的土地使用权可以随地上建筑物和其他附着物向银行或其他金融机构作贷款、债务和其他形式的抵押。土地使用权抵押年限不得超过原出让和转让合同规定的有效年限。


　　第三十六条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。


　　第三十七条　土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规及土地使用权出让、转让合同的规定。
　　抵押双方应在土地使用权抵押合同公证后三十日内，到市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门办理有关登记手续。未经登记的抵押合同无效。
第六章　土地使用权终止




　　第三十八条　土地使用权因合同规定的使用年限届满而终止。
　　土地使用期满，市人民政府对土地使用权和地上建筑物、其他附着物无偿收回，并注销土地使用证。
　　出让合同中规定必须拆除的有关设备，土地使用者按时拆除，不能按时拆除的，要由其支付清理费用。


　　第三十九条　土地使用期满，土地使用者可以申请续期，但必须在期满前一年向市、旗（县）规划土地管理部门提出申请，并依照规定重新签订出让合同。


　　第四十条　市、旗（县）规划土地管理部门应在决定收回土地使用权六个月前，将收回土地使用权的理由、地块、座落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地所涉及的范围内作出通告。


　　第四十一条　市、旗（县）人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权不得提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市、旗（县）人民政府可以依照法律程序提前收回，并给予相应的补偿。
　　提前收回土地使用权的补偿金额，应按照出让合同的余期、土地使用用途、地上建筑物、其他附着物价值和出让金等项内容，由市、旗（县）规划土地管理部门会同有关部门与土地使用者协商确定。


　　第四十二条　市、旗（县）规划土地管理部门经与土地使用者协商，可以将其他地块与提前收回的出让合同期限未满的土地相交换。交换后，市、旗（县）规划土地管理部门应与土地使用者重新签订出让合同，并由土地使用者办理登记手续。
第七章　划拨土地使用权




　　第四十三条　划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。


　　第四十四条　经市、旗（县）规划土地管理部门和房地产等有关部门批准，其划拨的土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让、出租、抵押时，按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定办理。


　　第四十五条　在本办法发布前已经转让土地使用权的，在规定的时间内分别到市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门办理土地使用权变更登记和房屋产权变更登记手续。


　　第四十六条　行政单位、事业单位、部队、社会团体和其他非经济组织，以划拨形式取得的土地使用权不得转让、出租、抵押。已转让、出租、抵押又不宜恢复土地利用原状的，必须在规定的期限内，按本办法的规定向市、旗（县）规划土地管理部门申请批准，补办出让手续，交纳土地出让金。
第八章　罚则




　　第四十七条　土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，责令限期履行合同条款，并处以每平方米一百元以下的罚款，逾期仍不履行的，无偿收回土地使用权，但不可抗力的除外。


　　第四十八条　土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地而转让、出租、抵押土地使用权的，没收其非法所得，并处以非法所得百分之五十以下的罚款。


　　第四十九条　对瞒报、谎报转让、出租金额的，责令其补交逃漏金额，并对责任双方分别处以逃漏金额两倍以下的罚款。


　　第五十条　对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，没收非法所得，并处以非法所得百分之五十以下的罚款。


　　第五十一条　违反本规定不按期交纳税费的，除限期补交外，按日加收应交金额千分之三的滞纳金。逾期仍拒绝交纳的，收回土地使用权。


　　第五十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可在处罚决定书送达之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议不服的，可在复议决定书送达之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章　附则


　　第五十三条　土地使用权出让、转让、出租的收入，全部上缴地方财政，作为城市土地开发和城市建设专项基金。


　　第五十四条　本办法由市人民政府负责解释。


　　第五十五条　本办法自发布之日起施行。