杭州市私人行医管理规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市私人行医管理规定
杭州市人民政府令
第６７号
《杭州市私人行医管理规定》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九四年一月十三日
杭州市私人行医管理规定
第一章 总则
第一条 为加强对私人行医的管理，保障人民身体健康，维护私人行医的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在杭州市行政区域内（包括市辖县、市）的个体行医、合伙办诊所、门诊部以及私人独资或合作办医院（以下简称私人行医），均应遵守本规定。
第三条 私人行医是国家卫生事业的补充，其合法权益受法律保护。国家鼓励和支持私人行医者到偏僻山区和缺医少药地区依法从事医疗活动。
第四条 私人行医必须遵守国家法律、法规、规章和政策，承担卫生行政部门规定的与其业务相适应的预防保健工作，接受卫生行政部门和有关管理部门的管理和监督。
第五条 市、县（市）、区卫生局是私人行医的行政主管机关，按职责分工对辖区内私人行医实行统一管理。
第二章 开业条件
第六条 具有本市、县（市）常住户籍的医务人员，符合下列条件之一者，可以申请从事私人行医：
（一）获得医学院校大、中专毕业文凭，并有三年以上连续从医经历的非在职人员；
（二）国家、集体医疗卫生单位的离、退休人员，经原单位同意，并具有“士”级以上技术职称的；
（三）中医学徒出师，取得中医师（士）资格，并有三年以上连续从医经历的；
（四）具有治疗某种疾病专长，经临床验证疗效确切，并经县级以上卫生行政部门考试、考核合格，取得有关证书的；
（五）经市卫生行政部门统一考试、考核取得乡村医生证书的；
（六）其他具有“士”级以上技术职称的卫生技术人员。
第七条 具有本市、县（市）暂住户籍的外来医务人员，符合下列条件之一的，可以申请临时从事私人行医：
（一）持有常住户籍所在地县级以上卫生行政部门核发的行医执照和外出行医证明；
（二）持有港、澳、台当局核发的“士”级以上资格证书或行医权证明（须经过公证），并经市卫生行政部门验证合格的港、澳、台医务人员；
（三）持有外国医学院校毕业生证书或具有“士”级以上资格证书（或行医权证明），经中华人民共和国卫生部验证合格的外国人。
第八条 虽符合本规定第六条、第七条所列条件，但有下列情形之一的，不得从事私人行医：
（一）国家、集体医疗卫生单位的在职医务人员和其他职工；
（二）擅自离职或被开除公职未满五年者；
（三）被卫生行政部门取消行医资格者；
（四）患有传染疾病或其他健康原因不宜行医者；
（五）被判处徒刑正在服刑者；
（六）其他不适合开业行医者。
第九条 私人开业行医必须有与行医范围相适应的固定诊疗场所、必需的医疗设备和资金。
私人行医者以其个人财产对其行为负责。
第十条 合伙开办诊所必须具备下列条件：
（一）由两个以上具备私人行医条件的医务人员签订合伙办医的契约；
（二）诊所负责人具有医师以上技术职称；
（三）有与执业范围相适应的卫生技术人员；
（四）有执业所必须的业务用房、医疗设备和资金。
第十一条 私人独资或合作办医院的条件参照国家有关开办医院的规定执行。
第三章 登记发证
第十二条 凡申请从事私人行医的，均应向当地县（市）、区卫生行政部门提出书面申请，并提供有关证明材料：
（一）开业申请书；
（二）本人居民身份证、待业证明和户籍证明；
（三）医务人员的资格证明材料；
（四）执业场所有关条件的证明；
（五）资金、设备、仪器情况的证明；
（六）执业人员的健康证明；
（七）卫生行政部门认为应提交的其他证明。
第十三条 县（市）、区卫生行政部门受理私人行医开业申请，应当根据当地医疗布局、社会医疗需求、开业条件等情况，按照统一规划、合理布局的原则进行审查，符合条件的，报市卫生行政部门审批。经批准后，由市卫生行政部门发给行医执照，方可开业行医。
第十四条 私人行医名称应表明私人行医性质，与其业务范围、开业规模、所在行政辖区相一致，不得冠以省、市、县（市）、区、乡（镇）、街道，并经卫生行政部门核准登记。
第十五条 私人行医变更名称、诊疗科目、业务范围、开业地点、负责人以及从业人员等事项，或者合并、分立、歇业的，必须向原发照部门办理变更登记或注销登记。
第十六条 私人行医执照每年验照一次，三年换发一次。
私人行医自领取行医执照之日起六个月内不开业或者停止医疗活动达一年以上，以及超过三个月不按规定换、验执照的，除特殊情况外，均视为歇业，由原发照部门吊销其行医执照。
第十七条 私人开业行医者死亡，其家属或合伙人应在十五日内报告发照部门，注销行医执照。
第四章 行医管理
第十八条 私人行医必须遵守下列规定：
（一）遵纪守法，救死扶伤，恪守职业道德，执行医疗卫生制度和技术操作规程，保证医疗服务质量和安全。
（二）按核准的诊疗科目、业务范围和开业地点，亮照行医；不得擅自改变和扩大业务范围；不得擅自增加病床。
（三）不得伪造、涂改和转借行医执照。
（四）按国家规定的收费标准和药品价格收费，收费标准张贴公布，不得乱立名目增加收费。
（五）建立病人登记表、病史记录卡、传染病登记册，做到看病有登记，住院有病历，开药有处方，证明有存根，收支有帐目，收费有单据，并按月向县（市）、区及市卫生行政部门报送业务统计表和帐目收支情况。
（六）使用市卫生行政部门统一印制的病历、处方、登记册、报告书、证明书、报表和税务部门监制的专用收费收据等。
（七）发生医疗差错事故，按国家和本市有关处理医疗事故的规定办理。
第十九条 私人行医应承担卫生行政部门下达的卫生防疫、保健任务和卫生宣传的义务。对危、急、重症病人应先行抢救，不得推诿。无力救治的，应及时转送其他医院，不得延误治疗。发现传染病者，应做好消毒隔离、治疗工作和传染病的疫情报告。发生医疗事故和重大差错，应及时向卫生行政部门报告，协助调查处理，不得伪造、涂改、隐藏或销毁有关的病案和资料。
第二十条 私人行医设立药柜及药品种类，必须经发照部门批准。不得经营麻醉药品、剧毒药品、放射性药品，不得对非就诊病人售药，不得自行加工制剂。对有特殊疗效的配方，经县级以上卫生行政部门确认后，指定有条件的医药机构代为加工。代制药品应接受药品检验机构的监督。严禁使用假、劣药品及超范围用药。
第二十一条 私人行医刊播、张贴行医广告，应按照国务院《广告管理暂行条例》和《杭州市户外广告管理办法》等有关规定办理审批手续。
第二十二条 私人行医不得从事体检、计划生育手术或性病治疗活动。严禁进行胎儿性别鉴定。
第二十三条 私人行医经发照部门批准，可以聘用助手，但不得聘用非医务人员从事医疗技术工作。具有中医师以上职称的，可以带学徒一至二名。中医学徒在未获得《中医出师证书》前无处方权。
第二十四条 私人行医者具备国家有关卫生技术人员专业技术职称条件的，可以向卫生行政部门申请参加评定专业技术职称。
私人行医者可以参加有关学术活动和业务进修学习；可以向卫生行政部门申请医疗科研成果鉴定和申报奖励。
第二十五条 各级卫生行政部门应当依法对私人行医实施监督管理。私人行医应接受当地卫生防疫、药品检验等机构的业务指导和监督。
第二十六条 旅社、饭店、招待所以及其他单位和个人，不得给无照行医者提供医疗场所。
第二十七条 私人行医应依法缴纳有关税费，并按国家有关规定向卫生行政部门缴纳业务管理费。
第五章 奖惩
第二十八条 对私人行医从业人员坚持文明行医、优质服务，在防病治病中作出贡献，社会效益显著的，由当地卫生行政部门给予表彰和奖励。
第二十九条 私人行医违反本规定的，由市、县（市）、区卫生行政部门视其情节轻重，分别给予下列处罚：
（一）未经批准开业行医的，予以取缔，并没收非法所得和医疗器械，处以二百元以上五千元以下罚款。
（二）不按规定进行变更登记的，责令限期改正，并处以五十元以上五百元以下罚款。
（三）擅自招用不符合规定条件人员，或擅自改变业务范围、增加病床，以及擅自发布、刊播、张贴业务广告的，责令其限期改正及辞退不合格人员，并处以一百元以上二千元以下罚款。
（四）不遵守有关病人、病情登记、报告制度，不按规定向卫生行政部门报告业务和帐目收支情况或隐报、瞒报的，责令其限期改正，并处以一百元以上三千元以下罚款。
（五）伪造、涂改、转借行医执照，不按规定标准收费，或推诿病人延误治疗，发生医疗事故隐瞒不报，以及伪造、涂改、销毁病案资料的，责令其停业整顿，没收非法所得，并处以二百元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销其行医执照。
（六）擅自从事计划生育手术、性病治疗和胎儿性别鉴定的，处以一千元以上一万元以下罚款；屡次违反的，可吊销其行医执照。
（七）医疗服务质量低劣，管理不善，内部秩序混乱的，责令其停业整顿，整顿无效的，吊销其行医执照。
以上处罚，处以责令停业整顿、吊销行医执照的，由市卫生行政部门决定。
第三十条 违反有关防疫、检疫、药品管理的法律、法规、规章的，分别依照有关规定处理。
第三十一条 对以行医为名进行诈骗活动的，由公安机关依照国家有关规定进行处罚。触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十三条 药店开设的坐堂行医，参照本规定执行。
娄底市水利工程管理体制改革实施办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发娄底市水利工程管理体制改革实施办法的通知
娄政发〔2003〕8号
各县、市、区人民政府，市政府各局委、各直属机构：
现将《娄底市水利工程管理体制改革实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年四月二十一日
娄底市水利工程管理体制改革实施办法
为了巩固和发展水利建设成果，保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益、促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）精神，现就我市水利工程管理体制改革制定如下实施办法：
一、充分认识水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。新中国成立以来，我市兴建了大批水利工程，现有大中型水库11座、中型河坝灌区2座、中型电灌站1处，小Ⅰ型水库99座，小Ⅱ型水库587座，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害、保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺、水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活、水利工程运行管理和维修养护经费严重不足、基层水利管理队伍不稳定等，特别是小型水利工程的问题更加突出。这些问题不仅导致大量水利工程无法正常运转，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，将会有更多的水利设施老化失修，积病成险。因此，推进水管体制改革势在必行。
二、水利工程管理体制改革的目标
通过深化改革，初步建立符合我市市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。
大中型水利工程管理体制改革的目标是：以划分水管单位类别和性质为重点，严格定编定岗。根据水管单位性质，规范财政支付范围和方式，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，积极推行管养分离和用水者协会管理方式，建立合理的水价形成机制，强化征收措施，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。
小型水利工程管理体制改革的目标是：明晰所有权，放开使用权，搞活经营权，探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制，大力推进民营水利。推行承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，明晰管理业主，实行防汛抗旱、综合经营、灌区管理“三位一体”的管理。
三、水利工程管理体制改革的主要内容
（一）认真搞好“三定”
1、定性：划分水管单位类别和性质
根据水管单位承担的任务和收益状况，将水利工程管理单位划分为三类：
第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。
第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。
水利管理单位的类别和性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。所有的水利工程管理单位都要进行定性，各县（市、区）要组织专门力量明确水利工程管理单位的类别和性质。
2、定编：在定性的基础上，确定好人员编制。
事业性质的水管单位，主要是明确单位负责人员、行政管理人员、技术管理人员、资产管理人员等四类人员的编制，其人员编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。水利工程管理单位定编的标准，要严格执行国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》和水利部《水库、灌区、泵站岗位设置及定员标准》（初稿）。
3、定岗：各水管单位要在批准的人员编制总额内合理确定其岗位设置，根据本单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，竞争上岗，所有上岗人员都要按规定签订聘用（任）合同，并按合同进行管理，新进人员要实行公开招聘，要保证重要岗位的人员数量和质量，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰；事业性质的水管单位工作人员仍执行国家统一的事业单位工资制度，单位要按政策规定搞活内部分配，合理拉开分配差距，定岗后的多余人员由各单位自行消化，支持和鼓励他们大力开展多种经营。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，其他人员由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距。
（二）明确权责，规范管理
水行政主管部门对其所辖行政区域内的各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负担监督资金使用和资产管理责任。跨县（市、区）行政区划的大型水利工程原则上由市水行政主管部门负责管理，跨县（市、区）行政区划的中型或重点小Ⅰ型水利工程由市水行政主管部门委托主要受益区的县（市、区）水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程，由当地水行政主管部门负责管理。各级水行政主管部门要作为本级国有资产的出资代表人，切实履行职责，强化国有水利资产的监督，积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
要充分发挥乡镇水管站（移民站）的作用，健全机构、强化职能、加强领导、理顺好条块关系。对乡镇水管站（移民站）的管理提倡“县乡共管、县管为主”的管理体制。
水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
（三）明确经费渠道，严格资金管理
根据水管单位的类别和性质的不同，采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位，要实行全额拨款，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排。对乡镇水管站承担防洪、排涝、行业管理等公益性职能的人员经费、公用经费纳入财政预算，全额拨款。
事业性质的准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担，由水管单位统收统支，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由计划部门会同水利部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
企业性质的水管单位，实行自负盈亏的办法。其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。企业性质的水管单位要加强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。
水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据国务院有关部门制定的《水利工程维修养护定额标准》确定。
为保障水管体制改革的顺利推进，各级政府要积极筹集水利工程维修养护岁修资金。各县（市、区）水利工程维修养护岁修资金来源为本县（市、区）水利建设基金，不足部分由各县（市、区）财政给予安排，同时积极争取上级支持。
四、水利工程管理体制改革的主要措施
（一）切实加大水利工程的综合经营、水费收缴和改革的力度。
1、加大综合经营的力度。综合经营是水管单位经费来源之一，要充分发挥自身优势，大力培植水力发供电、种养加工等综合经营性质的下属企业。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目，已经兴办的要限期脱钩。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。通过综合经营的发展，为安置富余人员创造条件，为水利工程日常养护经费提供来源。
2、 加大水费收缴力度。水费是担负供水的水管单位的生产成本，是管理和维护工程的主要经济来源。凡有供水任务的水利工程必须按标准足额收取水费。根据水管体制改革的精神，水管单位要创造条件逐步推广按立方米计费的办法，成熟一处，推行一处，不搞一刀切，对条件不具备的可继续实行现行的计费方式。水价将按照《水利工程供水价格管理办法》由省级价格主管部门确定，或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。在新的办法出台前，各水利工程水费收取标准仍执行原来的有关规定。
各地要积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高收缴率。严禁乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。
建有管理所的水利工程所收取的水费，由管理所使用；由乡镇水管站直接管理的水利工程所收取的水费，由乡镇水管站按照有关规定使用；已搞了体制改革的小型水利工程收取的水费，由经营管理业主按合同规定使用。
3、严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用，严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
4、 完善新建水利工程管理体制。进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。
要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
5、乡镇水管站要加强对其区划内小型水库的管理，每座水库均要明确有直接责任人，全面负责水库的管理。小Ⅰ型水库和对村镇、交通干线、军事设施、工矿区等人口集中区安全有重要影响的重点小Ⅱ型水库，必须建立专门的管理机构、配备足额的专职管理人员。要加大工作力度，因地制宜，尽快采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式明确一般水库的直接责任人。
（二）全面落实有关政策，确保改革顺利进行
1、 落实社会保障政策，各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在国家统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。
2、 落实税收扶持政策。在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（三） 加强水利工程的环境与安全管理
1、加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、强化安全管理。国家所有的小型水库，水库上级主管部门是水库安全管理的责任主体；农村集体经济组织所有的水库，水库所在地地方人民政府是水库安全管理的责任主体；其他经济组织所有的小型水库，其所有者（业主）是水库安全管理的责任主体。各级政府要加强对本辖区小型水库安全管理工作的领导，对水库安全负总责，逐级、逐库签订责任制，协调有关部门作好安全管理工作，包括确定管理机构，配备管理人员，筹措管理经费，组织抢险和除险加固，确保安全管理工作落到实处。
要坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。小型水库的大坝安全鉴定和注册登记由市水行政主管部门负责组织。
要积极推行水库降等运行与报废制度。对因淤积等各种原因导致功能衰减的小型水库，要重新复核水库的经济技术指标，符合降等运行或报废条件的，坚决予以降等或报废。
要按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”，对本地区小型病险水库分类排队，按轻重缓急分期分批进行除险加固，争取用3~5年时间处理好现有病险水库，各级财政要挤出一定数量的资金专项用于除险加固。原则上不得将水利工程作为公路交通通道；大坝坝顶、河道堤顶或戗台确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施；未经批准，已作为公路交通通道的，对大坝要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量和载重量。
各级政府要按照国家有关规定，支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作，明确水利工程的管理和保护范围。
五、加强组织领导，确保改革到位
水利管理体制改革涉及的部门多，难度大。各级政府要高度重视，把这项工作摆到重要的议事日程，认真研究，狠抓落实。要建立有领导挂帅，水利、编制、人事、财政、计划等部门参加的领导班子和专门工作机构，有关具体工作由水行政主管部门会同有关部门负责。各部门要统一思想、密切配合。对改革中出现的问题要及时研究、提出解决措施。
各县（市、区）要充分利用各种宣传舆论工具，对水管体制改革的目的、改革的具体措施等进行大张旗鼓的宣传，为改革营造良好的社会氛围。各级水行政主管部门和水管单位要认真组织落实改革方案，做好职工的思想政治工作，确保水管体制改革的顺利进行和水利工程的安全运行。