广东省佛山市人民政府办公室


印发《佛山市公用移动通信基站设置管理办法》的通知

佛府办[2007]335号

各区人民政府，市有关单位:

《佛山市公用移动通信基站设置管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○七年九月二十九日







佛山市公用移动通信基站设置管理办法



第一章 总 则

第一条 （目的和依据）为了加强公用移动通信基站设置的管理，维护移动通信用户、社会公众和通信运营商的权益，保障公用移动通信的健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国电信条例》和《广东省无线电管理实施办法》等有关法律法规及规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 （定义）本办法所称公用移动通信基站（以下简称基站），是指在一定的无线电覆盖区内，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台,包括室内外基站、直放站和室内分布系统。

本办法所称移动通信运营商（以下简称运营商），是指依法获得基础电信业务经营许可，获准在本市建设移动通信网络，并向社会公众提供移动网络电话、数据业务和其他增值电信业务的单位。

第三条 （适用范围）本市行政区域内基站设置的管理活动适用本办法。

第四条 （管理部门）佛山市信息产业局（以下简称市信产局）是市政府无线电管理工作的行政主管部门，具体负责本市基站设置的审批和监督管理工作;各区无线电管理机构按本办法规定权限做好本辖区内基站设置的审核和监督管理工作。

市规划、建设、环保、国土资源、公安和行政执法等有关部门应当按照各自职责，协同做好本市基站的相关管理工作。

第二章 发展规划

第五条 （布局和选址要求）基站建设应当根据基站专项发展规划和通信服务的需要，确定无线电通信信号覆盖范围，并达到国家通信行业的服务质量和安全标准。

新建基站应符合城市市容景观和环境保护的要求，符合城市规划和土地利用规划。在居住区选址的新建基站，应当优先考虑设置和附加在非居住建筑物上, 并尽量采用集约化和室内分布系统。确需在居住建筑物上设置或附加基站的，应当征得1/2以上建筑物产权人或使用人的同意。在未建地上选址的新建基站，必须按土地用地和建设管理等有关规定办理手续。

第六条 （五年发展规划）各区无线电管理机构应当根据本辖区内城市总体规划的要求和移动通信行业的发展需要，本着站址资源统筹共享、选址布局优化合理的原则，组织规划、建设、环保等有关部门编制本区五年基站专项发展规划。新建、改造和扩建的住宅小区及开发区应按专项规划将通信管道、通信电缆和移动基站设置用地及场所纳入建设项目的设计，并与建设项目同时施工与验收。

各区五年基站专项发展规划经区政府批准后，上报市信产局备案。

市信产局综合各区的五年基站专项发展规划，统筹协调本市基站的建设布局，会同市有关部门，编制《佛山市五年基站建设专项发展规划》。有关部门要将高速公路、国道、省道及城镇主干道路的移动通信基站设置建设列入城镇基础设施规划；将人民防空通信、防汛通信、地震监测和铁路沿线的移动通信基站设置建设纳入城镇基础设施规划，并作为战备或紧急设施项目建设。

第七条 （年度建设计划）运营商根据《佛山市五年基站建设专项发展规划》要求，于每年的10月20日前将下一年度的基站建设计划上报各区无线电管理机构。

各区无线电管理机构于每年的11月20日前将本区下一年度的年度基站建设计划上报市信产局。市信产局综合各区的年度基站建设计划，并征求规划、建设、环保和国土资源等有关部门的意见，编制本市年度基站建设计划。各运营商应根据市年度基站建设计划调整建设计划。

第三章 一般规定

第八条 （例会制度） 各区无线电管理机构应当每半年组织召开一次基站建设管理工作例会，由区各相关部门和运营商参加。

市信产局应当每半年组织召开一次基站建设管理工作例会，由市、区各相关部门和运营商参加。

第九条 （资源共享）城市公共设施的管理单位应当为运营商基站的设置提供便利。

为充分利用站址资源，各运营商提出的年度基站设置计划中有布局或选址重复的，由各区无线电管理机构予以协调安排，实现基站站址资源共享。

第十条 （选址申请及认定）运营商在设置基站前，应到基站站址所属区的无线电管理机构办理选址申请及认定。

（一）直放站、室内分布系统。运营商向区无线电管理机构提交以下材料：

1、《公用移动通信基站站址认定申请表》；

2、具有法定资质的工程设计单位编制的基站设置方案；

3、与业主签订的室内分布系统通信机房使用协议。

区无线电管理机构自收到运营商的选址申请资料之日起，对符合市年度基站建设计划的，于5个工作日内发放《公用移动通信基站选址认定书》；对不符合市年度基站建设计划的，书面通知运营商并说明理由。

（二）独立设置室外基站。运营商应向区无线电管理机构提出设置申请，提交以下材料：

1、《公用移动通信基站站址认定申请表》；

2、具有法定资质的工程设计单位编制的基站设置方案；

3、年度基站设置计划中有景观化要求的，还应提交景观化方案；

4、按法律规定必须编制环境影响报告书的，应当提交环保部门对环境影响报告书的审批意见。

区无线电管理机构自收到运营商的选址申请资料之日起，对符合市年度基站建设计划的，于5个工作日内发放《公用移动通信基站选址认定书》，运营商根据国家法律法规规定凭认定书到规划、国土、建设部门办理相关手续。对不符合市年度基站建设计划的，书面通知运营商并说明理由。

集约化基站由具有法定资质的工程设计、建设单位统一协调设置建设，办理有关手续。

第十一条 （电台执照）《中华人民共和国无线电台执照》（以下简称电台执照）是基站设置和使用的合法凭证。

（一）电台执照的办理。运营商向基站站址所属行政辖区的无线电管理机构提出办理电台执照的申请，提交下列材料：

1、无线电台（站）设置申请表；

2、无线电台（站）技术资料表。宏蜂窝基站填报“蜂窝无线电通信基站技术资料申报表”，直放站填报“直放站技术资料申报表”，其它台站填报“无线电台（站）技术资料申报表”；

3、频率批文；

4、具有法定资质的检测机构（通过省级技术监督部门计量认证并取得专项资格证书）出具的设备检测报告和电磁辐射测试报告。

各区无线电管理机构自收到办理电台执照申请之日起5个工作日内完成对提交资料的初审工作，符合条件的报市信产局。

市信产局审核合格的，于5个工作日内核发电台执照，不合格的，退回区无线电管理机构并说明理由。

运营商取得电台执照后，方可按照核定的内容，将基站投入正式运行。

（二）电台执照的续用。电台执照有效期三年，期满如需继续运行基站设备，需办理电台执照续用手续，提交“续用无线电台站申请表”。

各区无线电管理机构自收到电台执照续用申请之日起5个工作日内完成对提交资料的初审工作，符合条件的报市信产局。市信产局视实际情况组织各区无线电管理机构进行现场核验工作，为核发电台执照提供依据。合格的，于5个工作日内核发电台执照，不合格的，退回区无线电管理机构。

第十二条 （变更和停用注销）需变更基站核定内容的，应办理电台执照变更手续，运营商应向区无线电管理机构提交“变更无线电台站申请表”。各区无线电管理机构自收到电台执照变更申请之日起5个工作日内完成对提交资料的初审工作，符合条件的报市信产局。市信产局视实际情况组织各区无线电管理机构进行现场核验工作，为核发电台执照提供依据。合格的，于5个工作日内核发电台执照，不合格的，退回区无线电管理机构。

设置室外基站的变更地址按新设基站处理。

基站停用或撤销时，运营商应向区无线电管理机构申请办理注销手续，提交“停用（撤销）无线电台站申请表”，并报市信产局备案。设置室外基站的还需向规划、环保、国土资源和建设等有关部门办理有关撤销手续。

第十三条 （监督管理）对领取电台执照后运行的合法基站，市信产局组织各区无线电管理机构做好基站的检查工作，按照《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定检查基站是否按照核定的项目工作。

第十四条 （行政处罚）未经批准擅自设置基站或变更核定内容的，市信产局将依照《中华人民共和国无线电管理条例》作出行政处罚。

第四章 基站保护

第十五条 （基站的拆迁）任何单位或个人不得擅自拆迁投入运行的基站设施。特殊情况必须拆迁的，应由运营商与相关单位或个人协商处理。

第十六条 （政府的保障）基站是重要的公共事业基础设施，各级政府和部门应当保障基站的设置，维护移动通信的安全。基站因自然灾害或者其他原因遭受破坏，致使移动通信网络中断的，各级政府及有关部门应当尽力协助运营商抢修，及时恢复移动通信。

第十七条 （基站设施的保护）任何组织和个人不得阻挠运营商从事合法基站的建设和维护。从事施工、生产和种植树木等活动，不得危及基站设施或妨碍移动通信网络畅通；特殊情况可能危及基站设施安全时，应当事先通知相关运营商，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。

损害基站设施或者妨害移动通信畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十八条 （其它通信基站）集群通信、寻呼通信、卫星通信和无线接入通信等通信方式的各类通信基站的设置管理，参照本办法执行，但法律、法规另有规定的除外。

第十九条 （临时通信基站）执行特殊通信或应急通信等任务设置临时通信基站的，按照有关规定办理。

第二十条 （施行日期）本办法自发布之日起施行。


黑龙江省人民政府


改革建筑业和基本建设管理若干问题的规定
黑龙江省人民政府



根据六届全国人大二次会议精神，我省建筑业要以实现高效率、高质量、高效益、高信誉为目标，努力缩短工期、降低造价、提高质量和投资效益。为此，特作如下规定：
一、全面推行投资包干责任制。凡建设大、中型项目都要实行投资包干制。由建设单位与承建单位签订承发包合同，层层包死，不留敞口。包干的形式，可根据不同的工程对象灵活多样，即可以按概算、施工图预算加系数包干，亦可按平方米造价或单位生产能力造价包干。过去没有实
行投资包干的在建大、中型项目，要力争在今明两年内按照批准的概算或修正的概算，由建设单位和主管部门签订投资包干协议，实行包建；接近完工的项目要核定未完工程的投资，实行收尾包干。
二、实行招标承包责任制。除某些特殊工程由主管部门指定施工单位外，都应实行招标投标，允许建设单位择优选定设计和施工单位。
建设项目的标底，在批准的设计任务书投资额以内由招标单位提出，经项目主管部门审定，评标、定标由招标单位邀请项目主管部门、基建综合部门、建设银行等共同审定。
凡经审查具备投标资格的施工单位，都可以参加投标。中标单位与发包单位要签订合同，明确双方责任和奖惩条款，一切按合同办事。
三、改革建筑材料供应方式，实行包干包料。按照人、财、物统一的原则，把现行的建筑材料随投资走的供应方式改为多种形式、多种渠道和少环节的流通体制，由物资部门将材料按分配计划供应给承建单位。承建单位按施工图预算和材料消耗定额实行包工包料，对建设单位全面负责
，超耗不补，节约归已。在目前材料普遍有缺口的情况下，对材料缺口不超过百分之三十的工程，允许由物资部门和承建单位组织议价采购，实行议价来议价去，差价进入工程成本。
实行包工包料后，施工企业要加强物料管理，实行材料节约奖。施工企业在保证工程质量的前提下，按定额节约的国拨“三材”，按实物计价，提取一定比例作为节约奖。奖励资金从材料费项下支付，并计入成本。
四、实行按合理工期组织建设。要积极开展可行性研究，提高项目决策的科学性；坚持按基本建设程序办事，杜绝“三边”（边勘察、边设计、边施工）。凡列入基本建设计划的项目，力争资金、材料打足，不留缺口，一次安排，分年度实施。在不超过投资总额的前提下，可以不受年
度限制。
项目确定后，坚持按施工程序施工，建立项目责任制，按工期定额，考核项目建设。提前工期而节约的资金归承包单位，延误工期而多耗的资金由承包单位负担。
五、改革建筑业的管理体制，建立专门组织项目建设的工程承包公司。工程承包公司既管设计，又管定设备，也组织施工。由它对国家承包，然后再对设计、施工等单位进行分包，逐步发展到从可行性研究到竣工投产的全过程的总承包。工程承包公司具有法人地位，独立经营，自负盈
亏。各地区、各部门对所属的工程承包公司只在行政上进行领导，不得干预其正常经营活动。
国营施工企业内部除实行层层包干外，普遍推选包工队承包制，即国营施工企业所有制不变，按集体经济办法组织混合包工队，以单位工程为承包对象，创全优为目标，以施工图预算或平方米造价包干为依据，扣除工程成本必降率后，进行包工期、包质量、包消耗、包费用，把包产的
责任落实到个人。包工队根据实际需要，采取自愿组合的原则组建，民主选举产生队长，实行队长负责制。
六、建筑安装企业普遍推行百元产值工资含量包干。工资含量根据平均先进的原则，由企业的主管部门和建设银行共同核定，其总额随产值浮动，增减人工资总额不变。在核定的工资含量包干范围以内发放的工资和奖金，计入成本。实行工资含量包干，企业内部要以最终产品为对象，
建立严格的经济承包责任制，使完成产值与工程质量、工期、成本、利润、安全等主要技术经济指标紧密挂钩，防止片面追求产值。实行百元产值工资含量包干的企业可以自由选择工资分配形式，既不封顶，也不保基本工资。
七、改革用工制度，逐步建立城乡结合的队伍体系。根据城乡建设环境保护部关于《改革建筑业用工制度实施办法》，我省国营施工企业原则上不再增加固定工，只保留技术、管理骨干和少数特殊工种的工人，主要依靠合同工、临时工和乡镇建筑队。合同工的合同期限可根据施工任务
的需要，一年一定或几年一定。
要积极扶持集体施工企业的发展，提倡各种形式的联合，逐步形式以国营施工企业为主导，集体施工企业为骨干，农村建筑队为补充的建筑队伍体系。
调整好企业的组织结构，对富余人员要开辟多种渠道，妥善安排，使之尽快成为新的生产力量。同时，改变建筑业落后的生产方式，按经济合理原则，以城市或地区为中心，统一布局，把建筑业的各个部门组织起来，实行专业化、商品化生产。
八、改革工程质量监督办法，实行企业自我监督和社会监督相结合。工程任务比较大、重点项目比较多的地区要建立工程质量的社会监督机构，代表政府履行监督职能。工程质量监督机构根据有关法规和标准，对本地区的工程质量进行监督、检验；检查、评定工程质量等级；指导基层
单位质量检查人员的工作、检验质量测试手段等。监督机构实行企业化经营，所需经费原则上向委托单位收取。今后，竣工工程不经监督机构检查验收，不准交付使用。
九、勘察设计单位实行企业化经营。勘察设计单位全面推行技术经济承包责任制，承担任务一律要签订承包合同，按项目或劳务收取设计费。收取的设计费，除向国家缴纳税金或利润外，留成部分参照企业利润留成办法建立事业发展基金、职工福利基金和奖励基金。在保质、保量和保
工期的前提下，按完成任务的数量和质量，实行浮动工资和收入分成。
十、为完善我省建筑业后方基地、更新生产手段、提高技术装备水平，放宽企业专用资金的支配权，企业按规定提留的固定资产折旧、设备大修理和新产品试制等专用资金，允许捆起来使用。




1984年8月18日