江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市行政首长问责暂行办法》的通知

通政发〔2007〕86号



各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市行政首长问责暂行办法》已经2007年7月27日市第十二届人民政府第66次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○○七年十一月十三日


南通市行政首长问责暂行办法


　　第一条　为进一步加强政府责任体系建设，落实行政首长负责制度，坚持依法行政，确保政令畅通，防止和减少行政过错，提高行政效能，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　市政府对本级政府部门和县（市）、区政府行政首长进行行政问责适用本办法。

　　本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、办事机构、派出机构及具有行政管理职能的事业机构。

　　本办法所称行政首长，指本级政府部门和县（市）、区政府的正职领导或主持全面工作的副职领导。

　　第三条 行政首长问责实行权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则；坚持实事求是，做到合法、客观、公正。

　　第四条　行政首长应当认真履行法律、法规、规章和市政府依法赋予的各项职责，及时完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

　　第五条　有下列情形之一的，应当对行政首长问责：

　　（一）不认真贯彻落实国家和省的方针政策或不认真执行市政府作出的决定、命令和工作部署，致使政令不畅或影响全局工作安排的；

　　（二）超权擅自决策或违反法定程序盲目决策，发生重大决策失误，造成重大经济损失或严重不良社会影响的；

　　（三）不认真履行行政管理职责，不作为、乱作为、慢作为，致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受重大损害或者造成严重不良社会影响的；

　　（四）采取行政措施违法、不当引发越级上访或者非正常上访，或对群体性、偶发性事件处置失当，造成严重不良后果的；

　　（五）发生重、特大突发公共事件后，未按照相关法律法规规定、应急预案以及上级要求和实际情况及时采取必要和可能措施进行有效处置，造成严重后果和重大损失的；

　　（六）直接负责或直接管理单位负责的重大建设项目发生失误或产生重大质量问题，造成严重损失的；

　　（七）不认真履行内部管理职责，机关工作效率低，服务质量差，群众反映强烈，或监督管理不力，致使机关工作人员连续发生重大违法违纪行为，造成严重不良社会影响的；

　　（八）行政首长疏于自律，行为失检，有损公务员形象，或包庇、纵容亲属和身边工作人员的严重违法违纪行为，在社会上造成严重不良影响的；

　　（九）其他造成严重后果或不良社会影响，市政府认为应当问责的情形。

　　第六条　市长发现行政首长有本办法规定的问责情形或者依据下列情形，可以决定启动问责程序：

　　（一）经初步核实的公民、法人和其他组织提出的举报、控告材料；

　　（二）上级领导机关的指示、批示；

　　（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

　　（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；

　　（五）市级领导提出的问责建议；

　　（六）行政执法和执法监督机关提出的问责建议;

　　（七）工作测评和考核结果；

　　（八）新闻媒体曝光的材料；

　　（九）其他有关情形。

　　第七条　问责程序启动后，市长或者市长委托的副市长可以责成有关行政首长当面汇报情况。

　　第八条 行政首长有本办法规定应予问责的情形，且事实清楚，证据确凿的，市长可以直接决定提交市政府常务会议讨论，研究责任追究方式，作出问责决定。

　　问责事项需要核实的，市长可以责成市监察局进行调查核实并根据其提出的问责或者不予问责建议，交市政府常务会议讨论决定。

　　第九条　市监察局应当依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作，并在调查结束后向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责的事实、理由和建议。

　　第十条　在调查核实中，被调查的行政首长应当作出书面说明，如实反映情况，不得以任何方式拒绝、阻碍、干涉调查；同时有权就问责事项进行陈述和申辩。有关部门和工作人员应当对调查工作予以协助。

　　第十一条　调查工作应当在20日内完成，因特殊原因需要延长调查期限的，经市长批准可以适当延长，但延长时间最长不得超过2个月。

　　第十二条　行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：

　　（一）责令立即纠正并作出书面检查；

　　（二）取消当年评先、评优资格；

　　（三）诫勉谈话；

　　（四）通报批评；

　　（五）责令通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；

　　（六）停职反省；

　　（七）责令引咎辞职；

　　（八）建议免职。　

　　以上问责方式，可以单独适用或者合并适用。

　　第十三条 市政府常务会议作出的对行政首长问责决定，应当在7日内书面通知行政首长本人，同时抄送任免机关，并告知提出问责建议的有关单位或个人；作出的不予问责决定，应当在7日内书面通知行政首长本人，并告知提出问责建议的有关单位或个人。

　　第十四条 被问责的行政首长不服问责决定的，可以依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出复核或者申诉。

　　复核和申诉期间不停止问责决定的执行。

　　被问责的行政首长不因提出复核或申诉而加重问责。

　　第十五条　具有问责情形的行政首长主动引咎辞职的，不再依照本办法进行问责，但依照法律、法规、规章规定需要追究其他责任的，从其规定。

　　对因其他问题受到纪律处分或者其他处理的行政首长，有本办法规定的应当问责情形而未被问责的，仍可以按照本办法进行问责。

　　第十六条　被问责的行政首长涉嫌违法违纪，应当给予行政处分的，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第十七条 市监察局负责依照本办法拟订有关通知、决定等文书，办理送达、备案、报批等相关手续。

　　第十八条　对行政首长问责，法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定。

　　第十九条　各县（市）、区人民政府对本级政府部门的行政首长和乡（镇、街道）行政负责人进行问责，各级政府部门对下属单位行政负责人进行问责，可以参照本办法执行。

　　第二十条　本办法自2007年12月1日起施行。



山西省人大常委会


山西省人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项的规定



（２００２年１月３０日山西省第九届人民代表大会第五次会议通过）

　

　　第一条　为保障省人民代表大会及其常务委员会依法行使讨论、决定重大事项的职权，促进重大决策的民主化、科学化，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称重大事项，是指在一定时期本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面带有根本性、全局性、长远性以及涉及人民群众切身利益或者人民群众普遍关心的重要事项。

　　第三条　省人民代表大会及其常务委员会讨论、决定重大事项，应当充分发扬民主，严格依照法定程序，集体行使职权。

　　第四条　省人民代表大会讨论、决定的重大事项：

　　（一）保证宪法、法律、行焉得虎子法规、全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定执行的重大措施；

　　（二）关系本省民主法制建设的重大问题；

　　（三）国民经济和社会发展的中长期规划；

　　（四）国民经济和社会发展计划、财政预算及其执行中的重大问题；

　　（五）关系本省全局的教育、科学、文化、卫生等事业发展的特别重大的改革措施；

　　（六）关系本省环境和资源保护、民政、民族等方面的重大问题；

　　（七）需要由省人民代表大会讨论、决定的其他事项。

　　第五条　常务委员会讨论、决定的重大事项：

　　（一）保证宪法、法律、行处长法规、全国人民代表大会及其常务委员会和省人民代表大会决议、决定以及本省地方性法规执行的重大措施以及民主法制建设中的重大问题；

　　（二）国民经济和社会发展中长期规划的修订方案；

　　（三）根据省人民政府的建议，决定本行政区域内国民经济和社会发展年度计划、财政预算的部分变更；

　　（四）省本级财政决算；

　　（五）关系本省教育、科学、文化、卫生等事业发展的重大改革措施；

　　（六）贯彻人口与计划生育、环境和资源保护基本国策方面的重大措施；

　　（七）关系本省民政、民族、宗教、侨务等方面的重大问题；

　　（八）关系本省社会保障制度方面的重大问题；

　　（九）省人民代表大会交由常务委员会讨论、决定的事项；

　　（十）需要由常务委员讨论、决定的其他事项。

　　第六条　向常务委员会报告，必要时常务委员会可以作出决议、决定的重大事项；

　　（一）贯彻执行宪法、法律、行政法规、地方性法规和开展的重要执法检查情况；

　　（二）执行省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；

　　（三）省本级财政预算执行及其他财政财务收支的审计工作情况、专项审计调查情况；

　　（四）省本级财政预算执行中的重大问题；

　　（五）国民经济建设布局和产业结构的调整情况；

　　（六）关系本省经济全局和长远发展或者对生态环境有影响的已经列入国民经济和社会发展计划中的重大工程的建设情况；

　　（七）涉及人民群众切身利益的劳动制度、住房制度、医疗制度、分配制度等制度的重大改革情况以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的社会治安、廉政建设等社会热点问题；

　　（八）需要向常务委员会报告的其他事项。

　　第七条 报常务委员会备案的重大事项：

　　（一）省人民政府工作部门设定、变更的实施方案；

　　（二）乡、镇以上行政区划调整、变更的实施方案；

　　（三）与国外建立省际友好关系的意见；

　　（四）社会反映强烈的重特大突发性事件、对人民群众生命财产造成重大危害或者损失的重特大事故和重特大自然灾害及其处理情况；

　　（五）需要报常务委员会备案的其他事项。

　　第八条　省人民代表大会主席团、常务委员会、各专门委员会，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，省人民代表大会代表十人以上联名或者一个以上代表团，可以向省人民代表大会提出属于其职权范围内的重大事项的议案或者报告。

　　常务委员会主任会议、各专门委员会，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，常务委员会组成人员五人以上联名可以向常务委员会提出属于其职权范围内的重大事项的议案或者报告。

　　第九条　提请省人民代表大会或者常务委员会讨论、决定的重大事项的议案或者报告，应当包括以下主要内容：

　　（一）基本情况；

　　（二）有关的法律、法规、规章和政策依据；

　　（三）有关的决策方案及其说明；

　　（四）有关的统计数据、调查分析等资料。

　　第十条　省人民代表大会讨论、决定重大事项的程序，依照地方组织法的有关规定执行。

　　常务委员会讨论、决定重大事项的程序，依照常务委员会议事规则的有关规定执行。

　　第十一条　省人民代表大会通过的重大事项的决议、决定，由大会主席团发布公告予以公布。

　　常务委员会通过的重大事项的决议、决定、由常务委员会发布公告予公布。

　　第十二条　省人民代表大会及其常务委员会作出的关于重大事项的决议、决定，有关机关应当认真执行，并向常务委员会报告执行情况。

　　第十三条　省人民代表大会及其常务委员会作出的关于重在事项的决议、决定，常务委员会应当对其执行情况加强监督检查。

　　第十四条　对依照本规定应当向常务委员会报告的重大事项不予报告的，由常务委员会责令其限期报告；逾期不报告的，由常务委员会给予通报。

　　对依照本规定应当提请省人民代表大会或者常务委员会决定的重大事项自行作出决定的，由常务委员会责令其纠正，并要求其依法提请省人民代表大会或者常务委员会决定；拒不纠正又不提请的，由省人民代表大会或者常务委员会依法撤销其作出的决定，并由常务委员会给予通报。

　　对省人民代表大会或者常务委员会作出的决议、决定，有关机关不执行或执行不力的，由省人民代表大会或者常务委员会要求其限期执行，并由常务委员会给予通报；拒不执行的，省人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依法对有关机关提出质询，对属于省人民代表大会或者常箩筐发员会选举或者任命的人员，依法予以处理。

　　第十五条　本规定自２００２年３月１日起施行。