关于印发《中央防汛抗旱物资储备管理办法》的通知
财政部 水利部
关于印发《中央防汛抗旱物资储备管理办法》的通知
财农[2011]329号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：
为保障抗洪抢险和抗旱减灾的需要，适应中央防汛抗旱物资储备管理工作需要，规范中央防汛抗旱物资储备、调用和经费管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，财政部、水利部对2004年制定的《中央级防汛物资管理办法》（财农[2004]241号）进行了修订。现将修订的《中央防汛抗旱物资储备管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
附件：中央防汛抗旱物资储备管理办法
财政部 水利部
二○一一年九月八日
附件：
中央防汛抗旱物资储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为保障抗洪抢险和抗旱减灾的需要，规范中央防汛抗旱物资储备、调用和经费管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 中央防汛抗旱物资（以下简称中央物资），是指中央财政安排资金，由水利部负责购置、储备和管理，用于支持遭受严重洪涝干旱灾害地区开展防汛抢险、抗旱减灾、救助受洪灾旱灾威胁群众应急需要的各类物资。
第三条 中央物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则。中央物资的有关技术标准由水利部负责制定。
第四条 中央物资购置、补充、更新经费和储备管理费，属于中央财政资金，必须专款专用，严禁挪作他用。
第二章 储备定额、品种
第五条 中央物资储备定额由国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）根据全国抗洪抢险、抗旱减灾的需要确定。
储备定额的调整，由水利部商财政部后报国家防总批准。
第六条 中央物资品种包括防汛物资和抗旱物资。
（一）防汛物资。包括编织袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫、围井围板、快速膨胀堵漏袋、橡胶子堤、吸水速凝挡水子堤、钢丝网兜、铅丝网片、橡皮舟、冲锋舟、嵌入组合式防汛抢险舟（艇）、救生衣、管涌检测仪、液压抛石机、抢险照明车、应急灯、打桩机、汽柴油发动机、救生器材等。
（二）抗旱物资。包括大功率水泵、深井泵、汽柴油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等。
第七条 中央物资属国家专项储备物资，必须“专物专用”。未经国家防总批准，任何单位和个人不得动用。
第三章 储备管理
第八条 物资储备由水利部或已授权的代储单位与仓库签订代储合同。
第九条 水利部负责储备管理，其职责：
（一）制定储备管理制度，对代储单位和仓库进行业务指导，监督各项管理制度的贯彻执行；
（二）定期检查中央物资的保管养护情况；
（三）监督仓库按规定管理、使用储备管理费，定期检查储备管理费的使用情况；
（四）负责中央物资的调用管理；
（五）负责调出的中央物资按期归还和补充；
（六）负责向财政部报送中央物资储备、调用、补充和更新计划及经费使用情况。
第十条 代储单位负责协助水利部做好储备管理工作，其职责：
（一）负责中央物资入库验收工作；
（二）负责对仓库的工作进行指导、检查、监督；
（三）负责组织协调紧急调运中央物资工作；
（四）根据授权和仓库签订代储合同。
第十一条 仓库负责储备日常管理，其职责：
（一）定期向水利部和代储单位报送中央物资储备管理情况；
（二）严格执行调度命令，负责中央物资的紧急调运工作；
（三）按照中央物资不同的特性和储备要求，加强仓库现代化建设，不断提高中央物资储备管理水平；
（四）参加中央物资的入库验收，负责清点、检查中央物资的接收入库；
（五）每年年底，向水利部和代储单位报告中央物资调用和库存情况。
第四章 调 用
第十二条 中央物资用于大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪设施抗洪抢险、防汛救灾、以及严重干旱地区抗旱减灾的需要。
第十三条 防汛抗旱救灾需要的物资，首先由地方储备的防汛抗旱物资自行解决。确因遭受严重水旱灾害并符合第十二条规定，需要调用中央物资的，应由省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部（以下简称申请单位）向国家防总提出申请，经批准后调用。若情况紧急，也可先电话报批，后补手续。申请的内容包括调用中央物资的品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。
第十四条 代储单位接到国家防总调令后，应当立即组织仓库发货，由仓库快速将中央物资运抵指定地点，并及时向国家防总、水利部反馈调运情况。
第十五条 调用中央物资所发生的调运费用，由申请单位直接与调出物资的仓库结算。
第十六条 申请单位要做好中央物资的接收工作。防汛抢险或者抗旱减灾工作结束后，未动用或可回收的中央物资，由申请单位负责回收，经修复保养后，返还调出物资的仓库存储。已消耗的或使用后没有修复价值的中央物资，由申请单位在规定的时间内，按调出物资的规格、数量、质量重新购置返还给指定的仓库储备。
第十七条 国家防总启动Ⅰ级或Ⅱ级防汛抗旱应急响应级别时，地方应对该响应级别申请调用并已消耗或使用后没有修复价值的中央物资，可申请核销。
第十八条水利部直属流域机构（以下简称“流域机构”）申请用于中央直属工程的中央物资，未动用或可回收的，由流域机构负责回收，经修复保养后，返还调出的仓库存储。已消耗或使用后没有修复价值的中央物资，可申请核销。
第十九条 符合第十七条、第十八条规定可申请核销，以及因储存年限到期或非人为破损需要报废的中央物资，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行核销或报废。
（一）对因储存年限到期或非人为破损需报废的中央物资，仓库要组织清产核资，及时专题报告水利部，说明原因和具体处理意见。由水利部按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号）有关规定办理审批报废手续。
（二）申请核销中央物资，申请单位、流域机构应当委托具有资产评估资质的评估机构进行资产评估，如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。
第二十条 申请核销中央物资，在资产评估机构出具资产评估报告后，由申请单位、流域机构随同申请文件一并报水利部。水利部按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号）有关规定办理审批核销手续。单位价值或者批量价值在规定限额以上物资的核销，由水利部审核后报财政部审批；单位价值或者批量价值在规定限额以下物资的核销，由水利部审批，并将审批结果报财政部备案。
中央物资报废处置或核销的残值收入，全部上缴中央国库，纳入预算。
第五章 补充、更新购置费和储备管理费
第二十一条 中央物资补充、更新购置费是指按第十九条、第二十条规定，对经批准报废或核销的物资进行补充、更新所需要的经费。
第二十二条 中央物资补充、更新购置费由财政部根据国家防总批准的储备定额、物资价格及物资运往仓库运费确定。
水利部应在中央物资达到储备期限的当年，向财政部申报补充、更新购置费预算建议。财政部审核后按照部门预算管理规定拨付补充、更新购置费。水利部应及时完成中央物资补充、更新工作。
第二十三条 因管理不善或人为因素导致毁损的中央物资，其补充、更新购置费由仓库负责。
第二十四条 中央物资的采购，按照政府采购有关规定执行。
第二十五条 中央物资的验收，应当按照防汛抗旱物资验收的有关规定执行。
第二十六条 中央物资的年储备管理费，按储备物资价值的百分之八计算。上年度物资储备管理费，在次年的第一季度，由财政部根据水利部报送的预算建议审核后拨付。
储备管理费的使用范围应在签订的合同中明确。
第二十七条 各仓库要加强储备管理费的使用管理，专账收支，专款专用，单独核算。在次年4月底前将上一年度储备管理费使用情况和财务决算报水利部备案。
第二十八条 水利部应在每年5月底前向财政部报送中央物资储备、调用、补充、更新情况及经费安排使用、结余情况。
第六章 附 则
第二十九条 中央物资储备、调用、补充、更新及经费管理工作，要自觉接受审计部门、财政部门的监督检查。存在财政违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。
第三十条 本办法自发布2011年12月1日起施行。
财政部、水利部颁发的《中央级防汛物资管理办法》（财农[2004]241号）同时废止。
丽江市市区户外广告设置管理暂行办法
云南省丽江市人民政府
丽江市人民政府公告
第13号
《丽江市市区户外广告设置管理暂行办法》已经2008年4月23日丽江市人民政府第3次常务会通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。
二OO八年五月三十日
丽江市市区户外广告设置管理暂行办法
第一条 为加强本市户外广告的设置管理，规范户外广告设置行为，促进户外广告业健康发展，维护和改善市容市貌，依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《云南省城市建设管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于丽江市城市总体规划区内户外广告设置的规划和管理活动。
永胜、宁蒗、华坪三县的城区户外广告设置管理可参照本办法执行。
第三条 本办法所称户外广告包括：
（一）利用公共或者自用场地的建筑物、空间设置的广告牌、霓虹灯、电子牌（屏）、灯箱、橱窗、实物模型等广告；
（二）利用交通工具设置、绘制、张贴的广告；
（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
本办法所称户外广告阵地，是指可用于建造户外广告固定专用设施的土地及其附着于土地上的建（构）筑物的空间位置。
第四条 丽江市建设局是本市户外广告设置的主管机关，负责行政辖区内户外广告的设置管理工作。
丽江市规划局负责制定户外广告设置的专业规划。
丽江市建设局授权委托丽江市城市客运汽车管理处负责城市公共汽车、出租汽车及站牌站点户外广告设置的具体管理工作。
古城区市政局和玉龙县建设局负责各自行政区域内户外广告设置的具体管理工作。
工商行政管理机关负责户外广告的登记管理工作。
公安、文化、交通、环保、质监等行政管理部门根据各自职责，负责户外广告有关事项的监督管理工作。
第五条 户外广告的设置坚持统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则。
第六条 户外广告阵地分为公共阵地和非公共阵地。公共阵地是指市政设施、公用设施、道路及其设施、广场和其他建（构）筑物，以及已由城市管理行政主管部门收购取得使用权的非公共阵地；非公共阵地是指企业、个人、不使用财政拨款的社会团体所有或者使用的建（构）筑物、场地。
公共阵地的具体范围由市建设行政主管部门会同市规划行政主管部门提出，报市人民政府批准后执行。
第七条 本市重要地区和重要道路应当编制户外广告设施设置阵地规划。
户外广告设施设置阵地规划由市规划局会同有关部门编制。
第八条 利用公共阵地设置户外广告设施的，阵地使用权应当通过拍卖、招标等方式取得。
利用非公共阵地设置户外广告设施的，阵地使用权由户外广告设置具体管理部门和产权所有人依法签订协议后，通过招标、拍卖等方式取得。
第九条 户外广告的设置，必须遵守下列规定：
（一）内容合法、真实、健康，不得欺骗和误导消费者；
（二）设置安装应牢固、安全，并与周围环境相协调，符合美化市容的要求；
（三）在高压线、通讯线、电缆线、光纤等周围及消防设施、通道上空设置的，必须符合相关的技术标准；
（四）霓虹灯、灯箱等广告，用电设施必须符合供电及消防部门的有关规范标准；
（五）设置者负责对户外广告进行日常维护管理，广告牌若出现破损、陈旧、脱色及灯光显示不完整、广告空置等影响市容市貌的情况，应及时维修或者更换；
（六）建筑物屋顶上不得设置户外广告牌；设置户外广告不得破坏建筑物形态风格和影响建筑物使用功能，不能遮挡坡瓦屋面、檐口、吊柱、悬鱼等民居建筑特征；
（七）门店标志牌按一店一牌设置，规模较大的不超过一店两牌；
（八）户外广告的下角应当标明工商行政主管部门核发的《户外广告登记证》编号和广告经营者名称。
第十条 城市总体规划控制区内公路两边户外广告必须按照规划部门制定的公路广告专业规划设置。
城市道路不得设置大型单臂广告牌。
第十一条 在街区道路、交叉路口范围内设置广告，不得妨碍安全视距和车辆、行人通行；不得遮挡交通标志和标线；每个交叉路口设置广告牌数量不得超过2个。
第十二条 围墙上方设置广告，其广告牌下沿须紧贴围墙顶部，结构不得外漏，其面向道路方向的长度不得超出两侧建筑外墙的墙面。
第十三条 灯杆广告的设置，应遵循以下技术标准：
（一）灯杆广告只能设置于路灯杆上，每根路灯杆上最多可设置两个双向灯箱或彩旗广告；
（二）同一路灯的灯杆广告必须做到内容协调、形状一致、高度一致、朝向一致；
（三）灯杆广告的下沿距地面高度不得少于4.5米，厚度不得少于0.3米，单个灯箱或彩旗广告面积不得大于1平方米。
第十四条 垂直于现代风格建筑物墙面的广告，其底部距离地面的净空高度不得小于首层高度，广告牌外缘挑出距离不得大于1.5米；民居和仿民居建筑物只能设置平附于墙面的广告。
第十五条 平附于墙面的广告牌突出建筑物墙面的距离不得超过0.5米。
第十六条 跨街广告设施只能设置于路宽（包括人行道）不大于30米的道路，广告牌面积、尺度要与所处空间环境相协调。
第十七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或人民生活，损害市容市貌或者建筑物形象的；
（四）利用行道树或者损毁绿地的；
（五）在国家机关、文物保护单位、名胜风景点的建设控制地带设置的；
（六）在市人民政府禁止设置户外广告的区域内或者载体上设置的。
第十八条 各类招生、培训、行医等印刷品广告只能在指定的公共广告栏内张贴。
公共广告栏的设置管理由广告具体管理部门统一负责。
第十九条 户外广告设施的设置期限一般不超过3年，电子显示牌（屏）一般不超过6年；期满需延长设置的，应当于到期之日前30日内向原审批机关办理延期手续。
第二十条 举办大型文化、体育、公益活动或者举办各类商品交易会、展销会等活动，需设置临时性户外广告设施的，应当于活动结束后7日内予以撤除，但经原审批机关同意允许保留的除外。
第二十一条 户外广告设施应当自审批核准之日起6个月内设置。逾期未设置的，其审批即行失效。
第二十二条 申请利用户外广告阵地设置户外广告的，应当提供下列材料：
（一）书面申请，包括：单位名称、地址、载体形式、规格、设置地点、朝向、时间等；
（二）营业执照、广告经营许可证等相关的合法资格证明；
（三）户外广告设施的彩色效果图；
（四）户外广告阵地的所有权、使用权证明文件，或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等；
（五）利用建筑物设置户外广告的，应当提供由具有合法资格的房屋安全鉴定机构或者设计单位出具的建筑物安全证明材料。
第二十三条 户外广告设置的审批按照下列程序办理：
（一）设置户外广告的申请者将申报材料提交工商行政主管部门，获得其对户外广告经营发布权和广告内容的审查登记。申请设置公益性户外广告的，还应当获得宣传部门对广告内容的审查登记；
（二）申请者向广告设置具体管理部门提出申请，管理部门经审查和现场勘察，在十五个工作日内决定是否同意发放户外广告设置的有关批文；因特殊原因需延长审批时限的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并通知当事人延长期限的理由。
第二十四条 丽江市区范围内设置的城市户外广告，广告设置具体管理部门审批后每季度汇总报市建设局备案。
第二十五条 未经批准，不得在自有的交通工具上作商业广告宣传。
城市公共汽车、出租汽车车身内外广告，经登记审批后方可发布。
第二十六条 户外广告设施的设置，应当按照批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格、制作材料等实施，不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。
第二十七条 上级户外广告设施设置主管机关对下级户外广告设施设置审批机关做出的不适当审批决定，应当要求其改正或者予以撤销。
第二十八条 因户外广告设施倒塌、坠落，造成人身和财产损失的，户外广告设置者应当依法承担赔偿责任。
第二十九条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 户外广告设置有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十二条 本办法由丽江市建设局负责解释。
第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。