河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府令
〔2011〕第6号



《邢台市集中供热管理办法》已经2011年5月5日市政府第三十九次常务会议讨论通过，现予以公布，自2011年6月1日起施行。

市长 刘大群

二○一一年五月二十五日



邢台市集中供热管理办法



第一条 为保障城市居民冬季取暖，规范集中供热的建设与管理，节约能源，减少污染，维护供、用热双方合法权益，促进集中供热事业和谐发展，根据《河北省城市建设管理条例》和建设部《市政公用事业特许经营管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事集中供热生产和经营的单位（以下分别称热源单位和供热单位），从事与集中供热相关活动的单位和个人，以及使用集中供热的单位和个人（以下简称热用户），适用本办法。
第三条 本办法所称集中供热，是指利用热电联产、区域锅炉、自备电站、工业余热、地热等所产成的蒸汽、热水，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热的行为。
本办法所称供热工程项目包括：热电厂热电联产工程；锅炉房、换热站和泵站工程；供热管网工程及其他供热工程。
本办法所称庭院管网，是指自小区换热站至热用户入户阀门之间的供热管网。
第四条 市建设局是集中供热的行政主管部门，负责集中供热的监督管理工作。
县（市、区）政府负责本辖区内集中供热的组织、协调和宏观管理，县（市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内的集中供热监督管理工作。
工商、规划、房管、环保、人社、物价、公安、发改、质监、水务等有关部门，应按照各自的职责，配合做好集中供热管理工作。
第五条 集中供热发展规划，应纳入城市总体规划、国民经济和社会发展规划。
第六条 集中供热应坚持统一规划、统一管理、多家经营的原则。
第七条 建设行政主管部门应根据城市总体规划和城市发展需要，编制集中供热规划，经规划行政主管部门审核，报政府批准后组织实施。经批准的集中供热工程规划未经法定程序不得变更。
第八条 在建设新区和成片改造旧城区时，建设单位应根据城市集中供热统一规划，预留换热站及管线用地，同时配套建设小区供热设施。列入规划的供热设施建设用地，未经法定程序不得变更位置和改变用途。
第九条 新建、扩建、改建集中供热工程项目，应符合集中供热工程规划和建设项目总平面规划。建设单位应按国家有关工程建设规定，到有关部门办理审批手续。
第十条 供热单位应按照集中供热规划，根据供热能力、供热条件发展新热用户。
第十一条 集中供热工程的勘查、设计、施工、监理，应由具有相应资质证书的单位承担，严格执行国家有关技术标准和规范。
第十二条 集中供热工程竣工后，建设单位应按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
供热工程竣工后，建设单位应及时向建设行政主管部门备案。
第十三条 房地产开发企业销售房屋时，应向购房人明示所采用的供热方式，并在购房合同中载明。
第十四条 新建公共建筑和居民住宅，应采用集中供热，并依照有关技术规范设计安装分户计量的供热系统，实行分户计量收费。
已建成的公共建筑和居民住宅，应按分户计量要求逐步进行改造。建设、房管、物价、供热等有关单位应对分户计量改造制定具体实施方案。
第十五条 集中供热管网覆盖范围以外区域，以及集中供热管网负荷已满区域，新建建筑和未接入集中供热的既有建筑，应采用其他清洁能源供热方式集中供热，并逐步纳入统一的集中供热范围。
第十六条 按照城市集中供热规划，供热单位可根据供热能力在已建成的换热站及庭院管网上扩展新用户，管线需要穿越某一地段、空间时，产权人应予以配合。因施工给产权人的设施和财产造成损失的，供热单位应及时修复和赔偿。
第十七条 供热单位应取得《城市集中供热经营许可证》，并经工商行政管理部门办理登记注册手续，方可从事集中供热经营活动。
第十八条 供热单位应具备下列条件：
（一）建设项目符合城市总体规划及供热规划要求，并竣工验收合格；
（二）有稳定的热源和政府特许的经营区域；
（三）有与经营规模相适应的注册资本金和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；
（四）有完善的经营管理体系和安全管理制度；
（五）有经过供热专业培训合格的操作人员；
（六）有完整的资料和档案，并设专人管理；
（七）有完备的供热事故抢险预案，并配备专业的抢险抢修人员；
（八）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险金。
第十九条 热源单位或供热单位撤销、分立、合并、变更停业、歇业，应依法到建设行政主管部门办理审批和备案手续。
第二十条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户，应分别签订供用热合同。
第二十一条 本市供热期为当年11月15日至次年3月15日。市政府可根据气候变化等情况适时调整供热期。热费在供热期结束后结算。
热源单位、供热单位应提前做好供热准备工作。
第二十二条 供热单位应按下列规定，向热用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务：
（一）按本办法规定或市政府调整的供热期供热；
（二）供热前应进行供热系统充水、试压、排气、试运行等工作，并提前在供热范围内进行公告；
（三）建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行经常性检查，发现隐患应及时消除，发现热用户设施存在隐患的，应书面告知并及时帮助消除；
（四）建立热用户供热温度抽测制度，定期对热用户室温进行检测，测温记录应有热用户或者其他证明人签字；
（五）设置二十四小时专人值班的维修、抢修和监督投诉公开录音电话，并及时处理和回复热用户反映的问题。
第二十三条 供热期内热用户室内温度标准为18℃±2℃，不得低于16℃。实行分户计量的热用户，供热单位应按设计供热参数保证供热。
因热源单位、供热单位责任，连续停止供热超过二十四小时应当提前两天告知热用户。因突发性事件停止供热的除外。
第二十四条 热用户认为室内温度不达标时，可通过电话、当面或书面形式申请供热单位测温。供热单位应在八小时内入户测温。双方另有约定的除外。
第二十五条 对室内温度进行测量，应在门窗关闭一小时以上的情况下，将计量器具置于被测房间中央距离地面一点五米处，计量器具的稳定读数为实际室内温度。
测温时间为上午七时至十时，下午三时至九时。热用户有特殊要求的，由供用热双方协商办理。
第二十六条 室内测温应有记录。测温记录应由测温人员和热用户双方签字，各持一份。
第二十七条 对室内温度不达标的，供热单位应于二十四小时内查明原因，分清责任。属供热单位责任的，供热单位应在四十八小时内予以维修，使之达标；因特殊原因维修后仍不达标的，供热单位应向热用户签发手续，并按第二十九条规定退还自热用户申请测温之时起至温度达标之时止低温期间的热费；不属于供热单位责任的，在向热用户讲明原因的同时，积极采取措施使其达标，所需费用由热用户承担。
第二十八条 供热单位接到测温申请后未在八小时内入户测温或不在测温记录结果上签字，以及热用户对测温结果有异议的，可向建设行政主管部门投诉，可申请复测，也可委托社会计量中介机构测温。经社会计量中介机构测温不达标的，测温费用由责任方承担。
第二十九条 因供热单位责任致使热用户室内温度不达标的，供热单位按下列规定退还热费：
（一）经供热单位测温的，热用户室内温度每低一度按日退还日标准热费的百分之十，低于十二度的，按日退还全部热费；
（二）经建设行政主管部门或社会计量中介机构测温的，按前项规定加倍退还。
第三十条 热用户室内供热温度因下列情形不达标的，供热单位不承担责任：
（一）热用户门窗敞开不能保温的；
（二）室内管网不符合供热设计规范或气堵、物堵不畅通的；
（三）擅自改变房屋结构和供热管道的；
（四）室外最低温度连续五日低于供热设计规范温度（-8℃）的；
（五）非供热单位事故故障造成供热中断的。
第三十一条 因供热单位责任延迟供热、停止供热、供热温度不达标需退还热费的，应于供热期结束后三十日内结算，经热用户同意也可结转为下年度热费。
第三十二条 供、用热双方发生争议时，当事人可向建设行政主管部门请求调解处理。调解不成的，可依法申请仲裁机构仲裁，或向人民法院提起诉讼。
第三十三条 需要用热的新用户，应在当年6月30日前向供热单位递交申请。供热单位接到申请后，应在五个工作日内予以答复，并及时对庭院管网供热条件实施验收，经验收符合供热条件的，应在9月30日前办理完供用热手续。
第三十四条 热用户需要改变供热管径或其他供热设施的，应到供热单位办理手续后方可施工。擅自施工的，限期拆除；给其他热用户造成损失的，应予以赔偿。
热用户擅自改变室内房屋结构，影响本户和其他用户供热效果的，责任由该热用户承担。
第三十五条 热用户不得有下列行为：
（一）擅自接通管网、增加供热管线、扩大用热面积；
（二）擅自在供热设备上安装放水装置；
（三）擅自安装或启闭控制装置；
（四）擅自改变用热性质；
（五）阻碍供热单位对供热设施的正常检查、维护和管理；
（六）擅自在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；
（七）其它有损供热设施或影响供热的行为。
第三十六条 供热管网及附属设备周围外缘一点五米内，不得有下列行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、爆破作业；
（三）堆放垃圾、杂物，排放污废水；
（四）种植树木、埋设线杆；
（五）其它影响供热管网设施安全的行为。
第三十七条 占、压或施工造成集中供热管网及附属设施损坏的，由行为人承担责任。
第三十八条 供热管网及附属设施的更新、改造、维修和养护责任，按下列规定划分：
（一）热源方的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
（二）供热单位的主干线、支线及换热站、庭院管网、入户阀门（含入户阀门井）等供热设施，由供热单位负责；
（三）入户阀门以内的入户管线及室内供热设施，由热用户负责。
庭院管网的更新、改造、维修和养护费用，按热用户与供热单位约定执行。
第三十九条 热源单位和供热单位应加强对供热设施的巡视检查。
热用户有义务保护集中供热设施。发现供热设施损坏、泄漏或异常时，应即时通知相关责任单位，相关责任单位应立即组织抢修。
对不具备管理、维修能力的热用户，可委托供热单位或其它有资质的单位进行有偿代管代修其供热设施。
第四十条 集中供热管网及附属设施发生紧急安全事故需要抢修时，可先施工后补办手续。有关部门应配合供热单位进行及时抢修。
第四十一条 热源单位出口处的热计量表，由热源单位和供热单位共同管理，用热单位安装的热计量表，由供热单位和用热单位共同管理。
热计量表安装使用前应经质监部门检定合格，以后按周期进行检定。双方对热计量表准确度发生争议时，由质监部门检定，检定费由责任方承担。
第四十二条 新建、扩建、改建建筑物并入集中供热管网前，应由供热单位进行验收。验收后，建设单位应向供热单位提供有关工程档案资料。
未经验收或验收不合格的，供热单位不予供热。
第四十三条 工程施工可能影响集中供热设施安全的，建设单位或施工单位应主动与供热单位商定保护措施，确定施工方案后，方可施工。
第四十四条 禁止损坏或擅自改拆、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施。确需改拆、移动的，其施工方案应经供热单位同意后实施，完工后要经供热单位验收。
第四十五条 供热价格由价格行政主管部门按照保本微利的原则制定和调整。
热用户应于供热期前足额交纳本供热期热费。逾期未交纳的，供热单位可按供用热合同约定执行。对拒交、欠交的可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼，予以追缴。
第四十六条 新建建筑并入集中供热系统的，建设单位应负责组织住户办理供用热合同等手续；未办理相关手续的房屋，由建设单位负责向供热单位交纳热费。
第四十七条 供热单位应按照价格行政主管部门公布的标准收取热费，使用税务部门统一监制的票据。
第四十八条 热用户发生变化时，应及时向供热单位办理变更手续。
第四十九条 热用户减少用热面积或停止用热时，应向供热单位提出申请。供热单位应在十日内核实后，变更或终止供用热合同。
热用户当年不用热的，应在10月15日前到供热单位办理停热手续，由供热单位采取停热措施。
第五十条 有关单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门依法进行处理：
（一）热源单位、供热单位不按规定期限供热的；
（二）热源单位、供热单位未按规定时间抢修运行故障或未按规定对热网设施维护，造成供热事故，致使热用户财产遭受损失的；
（三）热源单位、供热单位不按照规定温度或参数供热的；
（四）新建公共建筑和居民住宅，未按照有关技术规范设计安装分户计量供热系统的；
（五）新建、改建、扩建集中供热工程项目，未经审批或备案的；
（六）供热单位未取得许可证书擅自供热的；
（七）热源单位、供热单位岗位工作人员无证上岗的；
（八）供热单位未按规定及时处理热用户反映问题的；
（九）供热工程未按有关施工规范和标准施工的；
（十）供热工程项目竣工，未经验收或验收不合格投入使用的；
（十一）未取得相应的设计、施工、监理资质证书承担集中供热工程的。
第五十一条 热用户有下列行为之一的，由建设行政主管部门依法进行处理：
（一）私自安装、拆除供热管线的；
（二）私自安装放水装置，窃用软化水的；
（三）毁坏阀门、仪表、井盖等装置，造成供热运行故障，影响他人正常供热的；
（四）拒绝接受供热单位正常检查的；
（五）在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式的；
（六）擅自连接供热管网的。
第五十二条 供热单位工作人员在入户抄表、测温和对热用户室内供热设施进行检查维修时，应出示有效证件，热用户应予以配合。
第五十三条 建设行政主管部门和供热单位工作人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门依法追究责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到行政处罚决定书六十日内，向上一级行政主管部门或同级人民政府申请行政复议，也可在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
第五十五条 本办法自2011年6月1日起施行，有效期五年。2005年12月22日公布的《邢台市集中供热管理办法》（市政府令〔2005〕第17号）同时废止。









河南省人民政府


河南省图书报刊发行管理规定
省政府

(一九九0一月十七日省政府第二十八次常务会议审议通过 一九九0二月二日省政府第23号令发布)


第一条 为了加强对图书报刊发行工作的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我省经营(包括专营和兼营，下同)图书报刊发行(包括批发、零售、出租，下同)业务的全民所有制单位、集体所有制单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 省新闻出版主管机关主管全省图书报刊发行工作，负责本规定的组织实施。市(地)、县(市、区)新闻出版主管机关负责本行政区内的图书报刊发行管理工作。
各级工商行政管理、公安、物价、税务机关应按照职责范围，配合新闻出版主管机关，共同做好图书报刊发行的监督、检查和管理工作。
第四条 任何单位和个人经营的图书报刊必须是国家批准的出版单位出版的图书、报刊。
严禁经营反动、淫秽、色情、恐怖、封建、迷信的图书报刊。
第五条 经营图书报刊发行业务的单位和个人，应提出书面申请，经新闻出版主管机关核准，发给《河南省图书报刊经营许可证》，凭证向所在地的工商行政管理机关申领《营业执照》，并到税务机关办理税务登记后，方可经营。审批权限如下：
(一)经营图书报刊批发业务的，由市(地)新闻出版主管机关审核，报省新闻出版主管机关批准；
(二)经营图书报刊零售、出租业务的，由县(市、区)新闻出版主管机关批准，报市(地)新闻出版主管机关备案；
(三)外省、市、自治区在我省设立发行单位的，由设立地的市(地)新闻出版主管机关审核，报省新闻出版主管机关批准。
上述经营图书报刊发行业务的单位和个人，歇业、转业或变更名称、经营方式、经营范围时，必须按开业的审批程序办理歇业、转业或变更登记手续。
第六条 设立图书报刊发行单位，应按照布局合理、方便读者的原则统一规划，注意批发与零售、城镇与农村、综合与专业的合理配置，重点加强农村和边远地区发行网点的建设。
第七条 申请开设图书报刊批发业务的单位，应具备下列条件：
(一)是独立核算、自负盈亏、自主经营、具有法人资格的经济实体；
(二)有五万元以上的流动资金；
(三)有固定的营业场所和必需的经营设施；
(四)以图书报刊发行为主营业务；
(五)有一定数量的发行专业人员，专业人员应具有高中以上文化程度，其他从业人员具有初中以上文化程度；
(六)有健全的经营管理制度和财务制度。
第八条 申请开设图书报刊零售、出租业务的单位和个人应具备下列条件：
(一)有固定的营业场所；
(二)有一千元以上的流动资金；
(三)从业人员具有经营所在地的常住户口和初中以上文化程度。
第九条 任何单位和个人不得经营下列图书报刊：
(一)未经新闻出版主管机关批准出版的图书报刊；
(二)新闻出版主管机关禁止出版和发行的图书报刊；
(三)走私入境的图书报刊。
第十条 经营图书报刊发行业务的单位和个人，必须按定价出售，不得抬价出售或搭配销售图书报刊，不得张贴违反出版管理规定的广告宣传品。
第十一条 经营图书报刊零售业务的单位和个人，凭《经营许可证》向图书报刊批发单位进货。
第十二条 经营图书报刊批发业务的集体单位，必须遵守下列规定：
(一)不得向出版单位承揽总批发(总发行)；
(二)不得以任何形式批发由新华书店包销的图书、报刊和国家新闻出版主管机关规定不能经营的其他图书、报刊；
(三)不得经营进口书刊、港澳台书刊和国家限定发行范围的图书报刊；
(四)不得办理租型造货和代理出版业务；
(五)不得向无《经营许可证》的单位和个人批发图书报刊。
个体发行者不得经营图书报刊的批发业务。
第十三条 集体和个体发行单位从省外购进的图书报刊，须经市(地)新闻出版主管机关审核。经审核认为不宜发行的，应报省新闻出版主管机关审定。从省内新华书店或出版单位购进的图书报刊，新闻出版主管机关免审。
第十四条 托运、邮寄图书报刊，应接受铁路、公路、水路、航空、邮电部门的检查，发现违禁图书报刊，应立即通知新闻出版主管机关审验查处。
第十五条 对新闻出版主管机关明令查禁的图书报刊，经营者应立即清理封存，按规定上缴和索赔，不得拖延、隐匿或转移。
第十六条 非出版单位印制宣传本行业产品或业务的挂历、年历画等，需经省新闻出版主管机关审核同意，并报国家新闻出版主管机关批准，只供赠阅，不得公开发行。
第十七条 国家机关、社会团体、企事业单位编印5000册以内供本单位内部使用的指导性工作材料，经市、地以上(含市、地)新闻出版主管机关批准，发给一次性《准印通知书》，只供内部使用，不得公开发行。
第十八条 图书报刊发行管理人员(含聘请人员)在执行公务时，应出示省新闻出版局和省公安厅统一制发的《河南省图书报刊市场检查证》，任何单位不得拒绝、阻挠检查。
第十九条 对违犯本规定的单位和个人，可视不同情节，由新闻出版主管机关或工商、公安等部门按照职责权限，给予下列处罚：
(一)违犯第五条规定无证经营的，没收其图书报刊和非法所得，可并处出版物总定价五倍以内的罚款；
(二)违犯第十条规定的，没收其非法所得和广告宣传品；
(三)违犯第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十六条、第十七条规定的，没收其图书报刊和非法所得，加处出版物总定价或非法所得五倍以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿或吊销其《经营许可证》和《营业执照》；
(四)违犯第四条、第十五条规定，经营反动、淫秽、色情、恐怖、封建迷信等图书报刊，除按本条第(三)项规定处罚外，公安机关可按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 新闻出版主管机关和工商行政管理机关在实施经济处罚时，必须使用《河南省罚没款统一收据》和《河南省罚没物资统一收据》。罚没款一律上交当地财政。
第二十一条 当事人对新闻出版主管机关作出的处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应在三十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定由省新闻出版局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。




1990年12月2日