陕西省人民政府


陕西省水利工程供水收费标准和使用管理试行办法
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了充分发挥水利工程效能，促进计划用水，节约用水、科学用水，提高水的社会经济效益，使水利工程更好地为国民经济各部门和城乡人民生活服务，特制定本办法。
第二条 水利工程从开始供水起计收水费。所有用水单位和个人都要按规定交纳水费。
第三条 推行计划配水、定额供水、按量计费的办法，超定额用水加价收费。
第四条 水费标准依据供水成本，结合受益单位和个人的负担能力确定。制定收费标准的原则是，工业和城镇生活用水高于农业用水，消耗水高于非消耗水。
第五条 水利工程管理单位属事业性质，应按企业管理的要求，贯彻执行各项规章制度，落实经济责任制，搞好水的调配，做好水费的计收和管理使用工作。
第六条 各用水单位和个人应自觉地保护水利设施，遵守用水制度，按时交纳消费。
第七条 本办法适用于水利部门管理的灌区、水库、排灌站、人饮站等水利工程。集体管理的各项小型水利工程，其水费的收交使用，由县水电（水利、水保）局根据本试行办法精神，制定具体办法，由县人民政府批准执行。

第二章 水费标准和收费办法
第八条 农业用水，在自流灌区，凡具备计量条件的，应按量计费，以斗口供水量计算，每立方米收费一分至一分五厘。暂不具备按量计费的，可按亩计费，水浇地每亩年收费二元至三元，稻田每亩年收费三元至四元，蔬菜、果园等经济作物地每亩年收费四元至五元。有按固定水费加
灌溉水费收交习惯的，每亩征收固定水费二角至五角，另按实际用水量，每立方米加收灌溉水费五厘至一分。
在抽水灌区，一律实行按量计费，以斗口供水量计算，不论扬程高低，每立方米收费八厘至一分三厘，电费按不同扬程的实际耗电量照实征收。
经水利工程管理单位批准，社、队自备机械从国家管理的水库、渠道提水灌溉，每立方米收费五厘至一分。
水库养鱼，按总产量售价的百分之二至三收交水费。
水利工程管理单位互相调剂供水的，其收费标准，可协商确定。
在水量充裕时，塘、库用水，引洪灌溉，冬春灌等，根据各地情况可适当降低收费标准。
第九条 工业用水，从供水口计算，自流供水的，消耗水每立方米收费五分至八分；循环水（指能回入水利工程设施内，水质污染不超过国家规定的排放标准，并能结合灌溉的）每立方米收费一分至二分。提抽供水的，按成本收费。
水力发电用水，从供水口计算，消耗水每度电收水费八厘至一分二厘；结合灌溉等用水，每度电收水费一厘至五厘。
城镇生活用水，从供水口计算，自流供水，每立方米收费二分至四分。提水供水的，按成本收费。
厂矿企业单位，利用渠道、水库排放污水、废水等（其水质中有害物质含量必须符合国家规定标准，不符合标准的不能排放），要收取工程管理养护费。
第十条 具体水费标准，由各水利工程管理单位核算拟定，经灌区管理委员会讨论通过，并报上一级水利、物价主管部门批准后施行。
工业水费成本核算内容包括：工资及附加工资、行政管理、燃料及电力消耗、机械设备维修、工具购置、固定资产折旧、大修理基金以及利润。农业水费只提取部分固定资产折旧、大修理基金（指国家投资部分），不计利润，其他同工业水费成本核算内容。
水费一经确定，必须严格遵行，不得层层加码，不得随意摊派，增加用户负担。
第十一条 对超定额用水，实行累进加价收费。超过百分之十的部分加价一倍，超过百分之二十的加价两倍，其余类推。超过百分之五十以上的，除对超过部分按加价办法收费外，还应视情节限供、停供。
第十二条 要维护用水秩序。任何单位或个人，不得干预和阻挠水利管理人员履行职责，不准擅自抽、扒、堵、抢、截、偷水，违者按超定额最高标准收费；损坏设施的，应令其修复或按造价赔偿；情节严重的，要依法惩处。
第十三条 水费必须当年结清，不得拖欠。工业和其他用水，按月或按季交纳；农业用水按夏秋两季结算。
第十四条 水费由水利工程管理单位自收，或由当地银行（信用社）代收（由水利工程管理单位付给合理的手续费）。
第十五条 拖欠水费在三个月以内的，按拖欠费额，每逾期一月，加罚滞纳金百分之一；超过三月的，停止供水。

第三章 水费的管理和使用
第十六条 水费收入作为水利工程管理单位的自收自支资金，在国家预算外进行管理，可以连年结转，继续使用。水费主要用于水利工程管理单位的管理、培训、试验经费，工程的维修养护、配套改善费用，综合经营资金和提留固定资产折旧、大修理基金等，不得挪作它用，折旧费和
大修理基金应存入银行，专款专用。并应按实际用途，提出使用计划，报上级主管部门批准后，方可动用。
在保证上述必要开支后，水费如有结余，可由水利主管部门统筹调剂使用，调剂部分不得超过结余的百分之四十。水利工程由哪一级管理的，在哪一级范围内调剂。调剂采取借贷方式，到期偿还。
第十七条 水费的收交、使用，实行分级管理，上级主管部门监督检查。当地财政和农业银行，要积极协助水利工程管理单位，做好水费收交和管理工作。
水利工程管理单位，要认真贯彻勤俭办一切事业的方针，精打细算，量入为出，节约使用，注意经济效果。

第四章 附 则
第十八条 对本办法执行中的问题，授权省水利水土保持厅负责解释。
第十九条 本办法从颁布之日起施行，过去有关规定凡与本办法相抵触的，以本办法为准。




1983年12月12日
涉及侵犯商业秘密罪的若干问题

张玉春


注：本文载《知识产权报》2009年5月13日，作者张玉春。在本文中，北京市安中律师事务所唐青林律师关于商业秘密的主要观点如下：（1）一些企业笼统地以为自己采取保密措施的信息全部是商业秘密，实际上司法机关会因为该类信息不符合商业秘密的法定条件而驳回。（2）地方基层涉及侵犯商业秘密的案件发案率不高，有时一个基层法院几年都遇不到一个侵犯商业秘密案，加之商业秘密犯罪案件往往涉及很多专业性极强的问题，基层法院缺乏办案经验。建议将涉及侵犯商业秘密犯罪的刑事案件审理权上收至省会城市所在地的中级人民法院管辖。

编者按 随着我国企业保护知识产权意识的增强，知识产权纠纷案件日趋增多，呈快速上升趋势。人们开始广泛关注涉及商业秘密的案例及有关法律法规。有些企业想保护商业秘密却不懂相关法律规定而未能采取适当的保密措施；有些企业误以为企业的“保密信息”也属于“商业秘密”。

　　商业秘密案件大多专业性很强，司法机关往往借助司法鉴定对案件所涉及的专门性问题做出鉴定。由于目前我国关于司法鉴定相关规定不甚完善，导致一个案件有多个鉴定结论，且多个鉴定结论互相冲突的现象频频发生，严重影响了司法鉴定的权威性。

　　日前，中国知识产权研究会于“知识产权宣传周”期间在北京举行了“涉及商业秘密的知识产权研讨会”。研讨会围绕商业秘密法律理论，以发生在武汉X公司和天津X公司之间的一起涉嫌侵犯商业秘密罪的刑事案件为研究素材，既从理论的高度探讨了商业秘密的法律理论问题，又探讨了实践中多发的普遍性问题。

案情简介

　　据介绍，发生在武汉X公司和天津X公司之间的涉嫌侵犯商业秘密的基本案情是：该案系武汉X公司告天津X公司侵权，涉案事实为17套图纸，涉案图纸承载的技术信息是冷轧硅钢成套设备中的5种单体工业槽。

　　湖北某鉴定中心及湖北某会计事务所为该案作出了数份司法鉴定。

　　第一份鉴定意见书的鉴定结论为：冷轧硅钢成套设备工程设计技术资料是武汉X公司的商业秘密。

　　第二份司法鉴定意见书的委托书未作更改，其鉴定结论更改为：被鉴定对象属于武汉X公司的专有技术。该技术不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取了保密措施。

　　第三份司法鉴定意见书系重新委托鉴定，其鉴定结论为：委托人提供的武汉X公司冷轧硅钢成套设备工程技术资料不为公众所知悉。

　　证明武汉X公司的损失的是湖北某会计事务所作出的四份司法评估《鉴定意见书》。关于损失数额第一份鉴定意见为：损失额为2964万元。第二份鉴定意见为：损失额为702万元至864万元。第三份鉴定意见为：损失额为109万元至132万元。第四份鉴定意见为：损失额为48万元至58万元。起诉中，控方采用了上述第3、4份鉴定评估意见。

　　针对指控，被告人认为涉案设备简单，是几个简单的普通钢结构和不锈钢结构的工业槽，不存在商业秘密。从设备实物外观看，涉案图纸所反映的技术和制造的设备仅涉及外观尺寸，其涉案图纸所承载的技术信息是公知信息，主要依据为：一是冶金工业信息标准研究院《科技检索报告》检出同类文献资料108篇。二是北京国威知识产权司法鉴定中心《司法鉴定意见书》鉴定结论：涉案图纸AP-1、AT-3的技术信息已为公众知悉。三是国内公开出版的教科书对涉案设备技术信息有大量的记载。《冷轧薄钢板酸洗工艺与设备》、《冷轧薄钢板生产》、《彩色涂层钢板生产工艺与装备技术》等教科书均介绍了涉案图纸技术。四是早在1974年的中日设备技术引进合同《1700毫米连续热轧带钢厂和硅钢厂的成套设备合同》就未将本案涉及的部分列为技术秘密。本案涉及的全部技术属于国家早期引进、在全国范围内公开学习使用的整套生产线中的一部分。五是涉案图纸在各个单位之间互相借阅、早已公开。特别指出：控方所依据的“鉴定意见书”记载的鉴定对象并非涉案图纸，而是武汉X公司“冷轧硅钢成套设备工程设计技术资料”。

关于商业秘密的构成要件

　　中华全国专利代理人协会原秘书长袁德指出，根据中华人民共和国《反不正当竞争法》第十条第三款规定，一项信息被认定为商业秘密，必须同时符合三个要件：（1）不为公众所知悉；（2）能为权利人带来经济利益、具有实用性；（3）权利人采取了保密措施。否则，就不构成商业秘密。

　　司法界资深专家指出，商业秘密的构成，实践中最难把握的就是“不为公众所知悉”，所以司法解释已经对此做了比较具体的规定，规定了六种情况下，不构成不为公众所知悉：一是该信息为其所属技术或者经济领域的人的一般常识或者行业惯例；二是该信息仅涉及产品的尺寸、结构、材料、部件的简单组合等内容，进入市场后相关公众通过观察产品即可直接获得；三是该信息已经在公开出版物或者其他媒体上公开披露；四是该信息已通过公开的报告会、展览等方式公开；五是该信息从其他公开渠道可以获得；六是该信息无需付出一定的代价而容易获得。通常这六种情形也是被告进行抗辩的理由。如果被告以其作为抗辩理由，那么法院就应当考虑该项信息是否因为“为公众所知悉”而不构成商业秘密。

我国商业秘密保护现状

　　关于我国商业秘密保护现状，中国社会科学院法学研究所研究员张玉瑞指出，我国企业商业秘密管理存在着粗放、滥用的现象。例如企业片面强调自身利益，故意扩大商业秘密范围；利用劳动合同订立保密方面的霸王条款，对什么是技术秘密、经营秘密不做准确的定义，要求职工对所有技术内容都要保密；订立不合理的竞业限制合同，限制职工合理流动；对于跳槽职工，到竞争对手处就职后轻易采取追究刑事责任的行动。以商业秘密为名，行滥用权力之实。

　　司法界资深专家介绍了商业秘密在法律上面临的问题，比如在实际情况中，很多企业和权利人并不了解什么是真正的商业秘密；在涉及商业秘密的案件中，如何取得刑事保护和民事保护之间的平衡等。张玉瑞还强调，知识产权案件一般都是民事案件，只有在侵权行为极为严重、受害方损失重大的情况下才具备刑事案件的立案条件，一旦发生了极个别的重大侵权刑事案件，在审理中要十分慎重。

　　北京市安中律师事务所律师唐青林办理过多起涉及商业秘密的案件，对企业商业秘密保护的现状深有感触，“一些企业笼统地以为自己采取保密措施的信息全部是商业秘密，实际上司法机关会因为该类信息不符合商业秘密的法定条件而驳回。”

商业秘密如何鉴定

　　袁德指出，在讨论的案件中，湖北某鉴定中心的鉴定主要存在如下几个值得商榷的地方：（1）对涉案客体没有认定，在鉴定材料中没有涉案设备的图纸资料；（2）认定权利人所称的具有商业秘密性质的客体是“冷轧硅钢成套设备工程设计技术”，即是冷轧硅钢成套生产线，而涉案图纸是酸洗槽、清洗槽、热水喷淋槽等单体设备；（3）对涉案设备（酸洗槽、清洗槽、热水喷淋槽等单体设备）与权利人认定的可能具有商业秘密性质的冷轧硅钢成套设备整条生产线的同一性没有认定；（4）鉴定人漏检大量公知技术，特别是漏检大量公开的图纸、教科书、论文这些非专利文献。

　　针对上述问题，袁德认为涉及商业秘密的司法鉴定应当遵循如下程序：（1）涉案客体的认定；（2）权利人所称的具有商业秘密性质的客体的认定；（3）涉案客体与认定的商业秘密性质的客体的同一性的认定；（4）权利人所称的商业秘密是否有效的认定；（5）被控侵权人的认定；（6）被控侵权人所掌握涉案信息的来源的认定；（7）被控侵权人是否采取不正当手段的认定；（8）作出鉴定结论。

　　司法界资深专家在谈到此问题时指出，司法鉴定鉴定的是涉及专业技术的问题，不能鉴定法律问题。该案中一开始鉴定“是否属于商业秘密”，后来又鉴定“是否公知，是否具有实用性，是否可以带来经济利益，是否采取保密措施”，最后鉴定“是否为公众所知悉”，其实是对商业秘密应该如何鉴定没有把握好，对于鉴定的内容没有弄清楚。并指出：商业秘密是专利技术的补充，必须有一定的创造性；更不能是零零碎碎的公知信息，必须有其经济价值。