榆林市人民政府办公室关于印发榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法的通知
榆林市人民政府办公室关于印发榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法的通知
榆政办发〔2008〕1号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
榆林市人民政府办公室
二○○八年一月七日
榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融
合作项目资金管理办法
为加强我市与国家开发银行 ( 以下简称开行 )开发性金融合作项目资金管理，提高投资效益，保证资金合理、有效使用，根据现行财政性投资基本建设项目资金管理规定，结合开发性金融合作项目特点，制定本办法。
第一条 本办法所称开发性金融合作项目资金，是指经市政府同意，由榆林市城市投资经营集团有限公司（以下简称城投公司）作为政府融资平台向开行申请的项目建设资金贷款。
第二条 开发性金融合作项目资金必须按规定用于政府批准的基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业等政府优先发展及市场机制不能够充分发挥资源配置作用的行业和领域。项目资金实行专款专用，各用款单位不得改变资金用途，如需变更，须经市政府与开行协商确定。
第三条 城投公司要在与开行协议确定的项目贷款经办银行设立开发性金融合作项目资金总账户（以下简称资金总账户），各项目建设单位在财政审批确定的银行开设项目基建账户，用于贷款资金的拨付。城投公司资金总账户还可用于归集纳入还贷资金的项目自身收益（如分红等）、股权和债权转让收入、处置变现抵质押收入等。
第四条 各项目建设单位要根据项目投资计划，提出资金需求，市发改委、财政局根据全市财力状况和国家有关政策，与城投公司协商后提出年度融资计划，经市政府研究审定并报市人大审议通过后，市政府将融资计划下达给城投公司。
城投公司根据市政府下达的融资计划和项目具体情况，向市政府提交分项目的融资方案，包括融资项目的贷款金额、期限、利率、担保措施及解决方案等重要事项。市政府同意后，城投公司方可组织实施。
第五条 根据城投公司与开行签定的项目贷款合同及市政府确定的分项目资金安排意见，各项目建设单位依据项目建设进度，向市政府提出资金拨付申请，市政府下达拨款通知；城投公司接到市政府的拨款通知后，向项目建设单位拨付资金。
第六条 项目建设单位要配合城投公司按照借款合同分年还款计划，编制下年度偿还贷款本息计划，于每年11月底前报送市财政局，由市财政局汇总后编报归还银行贷款本息的预算。市财政局于还款日前7个工作日内将项目应偿还的贷款本息足额转入城投公司开设的归还开行贷款本息专户，由城投公司负责向开行归还贷款本息。
城投公司根据各项目在建设期内应承担的贷款利息，以开行出具的项目贷款利息单载明的金额，通知项目建设单位将贷款利息记入项目建设成本。城投公司实施的统建项目直接将贷款利息记入项目建设成本中。
第七条 市财政局应在开行陕西分行开立“榆林市使用国家开发银行贷款偿债准备金（以下简称偿债准备金）专户”，用于归集财政安排的还贷资金。
第八条 城投公司资金总账户中资金不足以清偿借款合同项下债务时，用偿债准备金弥补城投公司偿债资金的缺口。
第九条 偿债准备金来源：
（一）土地出让收益；
（二）市本级财政预算安排的还贷资金；
（三）偿债准备金专户资金收益；
（四）使用贷款项目投产后上缴财政的收益；
（五）市本级财政专项资金、政府性基金、专项收入等；
（六）抵质押物处置所得收益；
（七）其他可用于还贷的财政性资金。
在偿还银行贷款本息资金顺序上，先在土地出让收益金中安排，不足部分再由其他资金弥补。
第十条 市财政局每年将偿债本息资金最多分四次划入偿债准备金专户。
第十一条 偿债准备金的使用。
（一）城投公司要在每笔贷款本息到期日30天前，查验资金总账户余额。若余额不足以还贷，要积极筹措和催收还贷资金。
（二）贷款本息到期时，若城投公司资金总账户中的资金不足以偿付到期本息时，市财政局要从偿债准备金专户中提取足额资金划入城投公司资金总账户；若市财政局未及时划款，开行陕西分行可以特种转账方式直接从偿债准备金专户划转。
第十二条 偿债准备金实行余额动态管理，市财政局可以对偿债准备金专户内资金进行正常的资金调度，但在开行每笔贷款本息到期日30天前，偿债准备金专户余额必须能够弥补城投公司偿还开行的到期本息资金缺口。
第十三条 市财政局、城投公司、各项目建设单位应重视和加强项目建设财务管理，建立信息反馈制度。各项目建设单位要指定专人负责信息收集、汇总工作，及时报送资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工程进度报告、项目竣工财务决算、项目竣工后的投资效益分析报告等相关资料。
第十四条 项目竣工后，由财政部门投资评审机构对竣工项目进行评审，审计部门对竣工项目决算审计并出具审计报告。
项目财政资本金和政府融资计划安排的融资资金之和小于审计报告认定的造价部分，由财政弥补资金不足；财政资本金和政府融资计划安排的融资资金超出审计报告认定的造价部分，由项目实施单位将多余款项退回财政。
项目建设单位在项目竣工时要编制财务决算资料，并将财务决算资料报送城投公司，城投公司以审计报告确定的资金数额作为项目结算的依据，处理项目资产相关账务。待贷款本息偿还完毕后，项目资产可按有关规定移交给政府或政府指定的部门。
第十五条 市财政局、发改委、审计局、国资委、监察局等部门要加强对开发性金融合作项目资金和基本建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理。
第十六条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用开发性金融合作项目建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任，触犯法律的追究其法律责任。
第十七条 本办法自发布之日起执行。