浅析法院的执行工作中的能动司法

罗锦锋


　　在社会生活主体利益高度分化，社会关系日趋复杂，价值判断的多元化，利益冲突扩大化的严峻形势下，人民法院如何在执行工作中践行能动司法成了中国司法实务和理论界必须回答的问题。
　　一、能动司法及主动延伸执行职能内涵
　　能动司法强调司法需要充分发挥主观能动性，积极应对经济社会领域内出现的各类问题,以促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和司法保障。主动延伸执行职能是指法院在执行案件的职能分工外，法院依据相关法律，经双方当事人同意，解决于执行案件联系紧密的权利与义务较为清晰的矛盾纠纷。
　　二、 执行工作中如何践行能动司法
　　（一）恰当的对案外纠纷予以调解，减少再次申请执行。
　　能动司法对人民法院的执行工作提出了新的要求：一是要彻底消除纠纷隐患；二是司法应当扮演更加积极的角色，更加主动地发现、预防、解决纠纷，而不能满足于被动受理案件。
　　法院的执行程序中不能使用调解，指的是对也已受理的执行案件不能适用。但是对与执行案件联系紧密的尚未申请执行的矛盾纠纷，经过当事人的同意，可以适用调解，因为这时的调解相当于诉前调解。
　　传统的观念认为法院仅对也已受理的执行案件所申请执行的内容执结完毕，就是法院的执行工作终结。但是，因为社会矛盾的复杂性，决定了有些矛盾往往要数次申请执行才能最终解决。如果只对已受理的所申请执行的内容执行完毕，并不能从根本上解决复杂的矛盾纠纷，这就要适当的延伸执行职能，对与已经受理的案件联系紧密的矛盾纠纷加以调解，彻底消除纠纷隐患。如，一个因抚养费而申请执行的案件，因受诉讼时效限制，不得多次来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行调解，并达成和解协议或调解协议则一次性的给予解决，便可以彻底消除纠纷隐患。
　　（二）认真搞好执行和解 减少相关纠纷的再次起诉
　　执行和解是执行程序中经常使用的方法，运用的好能减少对立情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐。个案的达成执行和解，案外之事再说不问，是传统的做法其理论基础是法院审判工作的中立性。对于简单的案件可能达成执行和解，履行完毕，整个矛盾纠纷就完全解决。但是有些比较复杂的矛盾恐怕一次起诉难以解决。如果能就尚未起诉的如，一个交通事故人身损害案件，因受害人的伤害需要数次治疗才能彻底解决，但是受害人为了早日实现自己的权利，就不不得不分几次诉讼和执行来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行和解，并达成和解协议或调解协议则可以彻底消除纠纷隐患。
　　三、在执行工作中践行能动司法的意义
　　能动司法是个系统工程，在执行工作中践行能动司法具有重要的意义 。
　　（一）降低诉讼成本、减少立案数量，提高司法效率
　　司法权的消极被动性是司法权内涵最重要的一个因素，其保证纷争被提请到法官面前时，法官才依据法律对当事人的诉求进行裁判。在某种程度上，法院的这种谦抑性是令其获得大众尊重和仰视的原因之一。
　　依照司法的被动性那么复杂矛盾纠纷要等当事人的多次诉讼和申请，才能得以彻底解决。如果实行能动司法则可以简化程序，降低了本应多次缴纳的诉讼费用。同时，因为矛盾纠纷，在一个案件中得以解决，大大减少了法院的案件数量，使得法官能在有限的时间内处理更多的案件，这就大大的提高了司法效率。
　　（二）化解社会矛盾，减少社会不稳定因素，提高法院的公信力
　　在执行工作中践行能动司法，往往是双方当事人在心平气和的情况下进行的，双方对经过协商达成的协议，都几经权衡才作出的，因而都对执行的结果及法官的工作都十分的认可，这使得当事人消除了对法院的对立情绪，提高了法院的公信力。如果通过强制执行，有时候当事人之间会产生严重的对立情绪，甚至是矛盾激化，为和谐神会增加了诸多不稳定的因素。能动司法通过调解或和解有效的避免了激化矛盾，从根本上化解了矛盾纠纷，真正起到了定纷止争的作用。
　　自从在执行工作践行能动司法以来，荔浦法院已经成功的化解了15起复杂的矛盾纠纷，使法院减少了10起诉讼案件，8起执行案件，减少当事人诉讼费用上万元。
　　我们在践行能动司法时，一定要把握好“度”。适当的能动司法是必要的，也是有益的，但是超过了“度”，必然会导致极端不正义，不仅浪费司法资源，而且背离能动司法的初衷。因此能动司法应以司法的被动性为前提，适当的发挥能动性，坚决杜绝无限的放大能司法的能动性，从司法的被动性走向完全的司法主动性。
　　面对新的形势和挑战，我们既要在执行工作中实行能动型的司法，充分发挥主观能动性，提高司法效率，降低诉讼成本，又冷静客观把握好能动司法的 “度”，这样才能保增长、保民生、保稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）

广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


玉林市人民政府办公室关于印发“中国玉林”政府门户网站管理暂行办法的通知
玉政办发〔2008〕102号



各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

经市人民政府同意，现将《“中国玉林”政府门户网站管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年七月七日





“中国玉林”政府门户网站管理暂行办法



第一章 总　则



第一条　为加强对“中国玉林”政府门户网站（以下简称“政府门户网站”）的管理，确保政府门户网站高效、安全运行，切实把政府门户网站建设成为市政府政务公开的渠道、对外宣传的窗口、在线管理的平台和服务公众的桥梁，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《互联网信息服务管理办法》、《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障的通知》（国办发〔2005〕31 号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府门户网站建设工作方案的通知》（桂政办发〔2006〕56 号）等有关法规和文件要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条　“中国玉林”政府门户网站是玉林市人民政府在国际互联网上建立的面向社会公众实施信息公开和为民服务的官方网站，是玉林市人民政府发布权威信息和提供网上办事服务的重要平台。

各级人民政府在国际互联网上建立的网站，称为政府门户网站；政府系统各部门（单位）在国际互联网上建立的网站，称为政府网站。

第三条　在政府门户网站和政府网站上发布的信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，遵循合法、公正、及时、真实的原则。

第四条　本办法所称信息是指全市各级人民政府和各部门（单位）以及依法行使行政管理职能的组织在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的依政务公开管理规定应公开发布的文件、数据、图表等资料。



第二章 网站内容



第五条　政府门户网站和政府网站发布的内容有宣传信息、政务公开信息、为民服务信息和网上办事指南、互动沟通等，并按服务对象划分相关的专题页面。

第六条　宣传信息是指宣传玉林的相关信息，包括投资、旅游等专题。

第七条　政务公开信息是指按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定应对社会公开的信息，包括政务公开、办事指南以及公民、企业等专题。

第八条　便民服务信息是指涉及便民服务栏目的行、食、住、购、游、信等相关信息，内容与社会公众生活密切相关，能为社会公众生活提供便利。

第九条　网上办事是指玉林市人民政府通过国际互联网实现社会管理职能，向社会公众提供网上办事服务。

第十条　互动沟通是网站开设监督、投诉、资讯栏目，社会公众可以直接向相关部门提出意见、建议或进行投诉，各部门（单位）必须明确专人负责网上投诉、资讯事项的处理，并及时反馈结果，接受公众监督，实现政府与公众的双向互动，以促进政府职能转变，推进政府依法行政。

对于一般咨询、投诉的响应时间和答复时限不得超过3个工作日；对涉及多个部门、情况复杂的咨询、投诉，响应时间要在2个工作日内，无特殊情况，答复时限不得超过10个工作日。

第十一条　根据国家《互联网信息服务管理办法》等规定，门户网站要建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制。

第十二条　实行严格的上网信息审批制度。按照 “谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则，各级人民政府和各部门（单位）要根据《保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，对上网信息内容进行严格把关，确保上网信息安全。同时建立上网信息复查制度，指定专人负责上网信息复查工作，及时撤除不符合规定的上网信息。涉及下列内容的政府信息不予公开：

（一）依照法律规定属于国家秘密的；

（二）涉及商业秘密的；

（三）涉及个人隐私的；

（四）法律、法规规定不得公开发布的其他政府信息。



第三章　信息来源



第十三条　政府门户网站内容来源于全市各级人民政府和各部门（单位），采取信息报送、网站链接和栏目共建等方式保障。

第十四条　信息报送是指由全市各级人民政府和各部门（单位）通过玉林市电子政务系统，直接将拟发布的信息采编到政府门户网站相应栏目。

第十五条　网站链接是指将全市各级人民政府和各部门（单位）网站的主页及相关栏目与政府门户网站链接，方便用户访问。

第十六条　栏目共建是指由政府门户网站与各有关单位合作共建相关栏目，主要用于热点专题等栏目的内容保障。

第十七条　全市各级人民政府主要采取信息报送、网站链接和栏目链接方式，为政府门户网站提供内容保障。各级人民政府要做好本级政府门户网站的建设和内容保障工作，确保网站内容及时更新。

第十八条　各部门（单位）采取信息报送、网站链接和栏目链接方式，为政府门户网站提供内容保障，以方便社会公众办事为出发点，积极推进网上办事，不断提高政府工作效能；同时具体负责各政府网站的信息维护、更新工作。

第十九条　全市各级人民政府和各部门（单位）要按照规定工作程序，及时认真办理网上投诉、咨询、意见和建议。



第四章　网站安全



第二十条　进一步增强网站安全意识，建立健全网站安全管理制度。坚决杜绝有害政治信息的扩散，严禁涉密信息上网，防止泄露国家秘密。

第二十一条　全市各级人民政府和各部门（单位）必须制定相关网上信息发布的审核制度，规范网上信息发布工作。

第二十二条　建立健全网络安全管理制度，对系统各个层面分别采取相应的安全措施，确保门户网站安全。

第二十三条　加强网站的安全运行和维护保障工作。要制定完善的应急措施，做好备份工作，一旦出现突发情况，网站要能够在最短时间内恢复正常。政府网站应当保证全天开通，方便社会公众访问。

第二十四条　根据《互联网信息服务管理办法》等规定，加强网上互动内容监管，确保信息安全。



第五章　保障措施



第二十五条　全市各级人民政府和各部门（单位）是政府门户网站和政府网站内容保障工作的责任者，负责开展网站的建设工作，以及向政府门户网站提供内容保障。

第二十六条　在网站日常管理中，按照“统一规划、分级管理”的原则，由全市各级人民政府办公室负责网站信息发布和更新的督促检查及内容保障协调工作；市信息办具体负责政府门户网站建设项目的策划、组织实施和日常运行维护、监管等工作，并对政府网站进行技术指导；政府网站由各部门（单位）按照有关要求进行日常管理，积极配合政府门户网站的统一策划，遵守政府网站建设的基本要求和规范。

第二十七条　各政府网站要建立管理机构，明确分管领导，落实工作人员，各部门（单位）要把分管领导和工作人员及有关变动情况及时报市信息办。

第二十八条　市政府出台政府门户网站考核办法，对全市各级人民政府和各部门（单位）信息报送、政府网站建设等情况进行年终考核，考核结果与年度各级人民政府和市直机关各部门（单位）工作目标责任制考核相挂钩，并在政府门户网站上向社会公布。

第二十九条　通过聘请监督员，组织开展网上评议等形式，对政府门户网站和政府网站建设情况进行不定期的监督。

第三十条　对信息审核把关不严造成严重后果，或造成失、泄密的单位和个人，按国家法律法规的有关规定予以问责。



第七章　附　则



第三十一条 本办法由市人民政府办公室负责解释，自印发之日起施行。