山东省人民政府


山东省人民政府关于印发《山东省企业职工基本养老保险省级统筹实施办法》的通知
山东省人民政府



通知
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省政府同意《山东省企业职工基本养老保险省级统筹实施办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。
企业职工基本养老保险实行省级统筹，是进一步深化我省养老保险制度改革，完善社会保障体系，确保养老金按时足额发放的重要举措，涉及到地区及行业间利益的调整，政策性强，难度较大。各地、各部门、各单位都要从促进企业改革发展和保持社会稳定的大局出发，充分认识实行
省级统筹的重要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织实施。各级社会保险机构要注意保持工作的连续性，不准自行扩大企业职工提前退休的范围，不准随意提高离退休人员待遇，不准挤占挪用基本养老保险基金。各地要对社会保险基金进行一次全面清查，对挤占挪用的保险基金要按规定
及时足额收回。劳动、财政、审计、银行等有关部门要通力合作，密切配合，确保省级统筹工作顺利进行。



为实现我省企业职工基本养老保险省级统筹，加强基本养老保险基金管理，增强基本养老保险基金抵御风险的能力，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕2
8号）的规定，结合我省实际，制定本办法。
一、统筹范围
省级统筹的范围包括，我省行政区域内的国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等城镇各类企业及其职工。城镇个体经济组织及其从业人员也应参加基本养老保险并纳入省级统筹。
二、统筹项目
省级统筹支付项目包括，省级统筹范围内的企业离退休人员按国家和省规定标准享受的离退休金和各项补助、补贴。
行业统筹企业移交地方管理以后退休的人员，基本养老保险待遇按照我省计发办法执行。对于按原行业统筹计发办法高于按我省计发办法计算的部分，加发一定数额的补贴，所需费用从省级统筹的基本养老保险基金中支付。补贴标准逐年调整，5年后统一执行我省计发办法。补贴的标
准及调整办法，由省劳动厅会同省财政厅研究确定。原行业统筹企业已离退休人员的基本养老保险原待遇原则上维持不变，经劳动和社会保障部、财政部审核确认的行业统筹项目，所需费用从省级统筹的基本养老保险基金中支付；未被确认的行业统筹项目，所需费用在企业管理费用中列支
。
各市地和行业自行确定的离退休待遇，不纳入省级统筹。凡不符合国家规定条件提前退休的人员，原则上仍由企业负担。
三、基金筹集和支付
（一）基本养老保险基金的筹集，按照“以支定收、略有结余”的原则，以工资总额或缴费工资为基数，按照一定的比例，由企业和职工个人共同缴纳。为便于省级统筹顺利运转，对企业缴费比例采取区别对待、逐步统一的办法。
1999年，省、市地及县（市、区）属企业的缴费比例，在市地统筹原缴费比例的基础上分别确定为：青岛25．5％，济南23％，淄博22％，菏泽21％，东营、烟台、潍坊、济宁、滨州、聊城20％，枣庄、泰安、日照、临沂、德州19％，威海、莱芜18％。
原参加市地统筹的中央驻鲁企业，缴费比例低于19％的，按19％缴纳；缴费比例为19％及以上、不足21％的，按20％缴纳；缴费比例为21％及以上的，下降1个百分点。
原行业统筹企业，缴费比例为13％及以下的，按13％缴纳；缴费比例为13％以上、不足19％的，提高1至2个百分点；缴费比例为19％及以上、不足21％的，按20％缴纳；缴费比例为21％及以上的，下降1至5个百分点。
今后，对缴费比例高于或低于20％的市地和行业，缴费比例逐年进行调整。济南、青岛两市和煤炭、银行、民航企业的过渡期限为5年，其他市地和行业企业的过渡期限为3年。在过渡期内，每年按照全省养老保险基金的实际支付需要，确定降低或提高企业的缴费比例。
（二）自1999年1月1日起，职工个人统一按本人缴费工资的5％缴纳基本养老保险费。个别市地或行业实际缴费比例已超过5％的，维持不变。以后每2年提高1个百分点，最终达到8％。
（三）私营、个体从业人员，1999年按全省上年度职工平均工资的18％缴纳基本养老保险费，以后逐步过渡到与其他企业职工相同的缴费比例。雇主的基本养老保险费，全部由本人缴纳。雇员的基本养老保险费，本人按不低于5％的比例缴纳，其余部分由雇主缴纳。雇员个人缴
费比例以后每2年提高1个百分点，最终达到8％。
（四）基本养老保险费，由各级社会保险经办机构负责征收、发放。其中，中央驻鲁企业（含省煤炭系统企业，下同），由省社会保险经办机构负责；省属企业1999年暂由市地负责，2000年起由省社会保险经办机构负责；其它企业和个体从业人员，由市地、县（市、区）社会
保险经办机构负责。
（五）企业和职工个人要按月向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费。职工个人缴纳的基本养老保险费，由所在企业代为收缴；企业缴费部分可由社会保险经办机构委托企业开户银行代为扣缴（免签协议），转入社会保险经办机构在银行开设的专户。
（六）为了保证基本养老保险基金的征集，各级社会保险经办机构应实行岗位目标责任制，建立基金收缴奖惩考核制度。具体办法由省劳动厅、省财政厅研究制定。
（七）社会保险经办机构必须按月向参加社会统筹的企业拨付离退休人员基本养老金，不得拖欠。离退休人员死亡，企业须及时向社会保险经办机构报告，社会保险经办机构从离退休人员死亡的次月起停拨其基本养老金。
（八）基本养老保险基金采用全额征集和全额拨付的结算方式。各级社会保险经办机构应积极创造条件，逐步推行企业离退休人员基本养老金社会化发放。
四、基金管理和调剂使用
全省基本养老保险基金，实行“统一管理、计划收付、两级调剂、分级负责”的管理办法。
（一）基本养老保险基金实行统一管理。其中，省社会保险经办机构征收的，由省直接管理；各市地、县（市、区）社会保险经办机构征收的，由市地代管。
（二）省政府每年初根据全省及各市地上年度基本养老保险基金收支决算情况，在综合考虑职工参保覆盖率、工资增长率、基金收缴率、清还企业欠费率、追欠挤占挪用基金率和离退休费用增长变化等因素的基础上，向各市地、行业下达基金收支和上缴下拨计划。各市政府、行署和行
业主管部门根据省下达的计划，向各县（市、区）和企业下达分解计划。
（三）基本养老保险基金实行收支两条线管理。省设立社会保障基金财政专户（总户），市地、县（市、区）设立社会保障基金财政专户（分户）。各市地、县（市、区）收缴的基本养老保险基金，按省、市地下达的基金上缴计划分别上缴省、市地社会保险经办机构，转入省、市地社
会保障基金财政专户（总户、分户）。省及各市地社会保险经办机构积累的基金，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户。
（四）各级政府必须严格执行上级政府制定的基金收支和上缴下拨计划，除遇重大自然灾害和特殊情况外，计划一般不作调整。对不按规定上缴基金的，上级社会保险经办机构可会同财政部门直接从其社会保障基金财政专户中划拨。
（五）各市地（不含济南、青岛）按省下达的基本养老保险基金征收额的一定比例（1999年按10％），按月提取省级统筹调剂金。按照省下达的基金收缴计划，基金收支相抵有结余的市地，按月上解调剂金。完成省下达的基金收缴计划后，基金收入不足支付离退休费用的市地，
先用本市地提取的省级调剂金予以弥补；仍不足的，从本市地历年滚存结余基金中支付；结余基金用完后，由省社会保险经办机构按月下拨差额。完不成省下达的基本养老保险基金征收计划而出现基金收入不足支付离退休费用的，用历年滚存结余基金弥补。市地当年和历年结余的基金，由
所在市地代管，使用时需经省社会保险经办机构批准。
（六）济南、青岛暂不上缴省级统筹调剂金，省也不予调剂。当年基本养老保险基金收入不足以支付离退休人员基本养老金时，经省社会保险经办机构批准，可动用历年滚存结余基金弥补。仍不足支付时，当地财政部门应给予支持。
（七）基本养老保险基金是保障企业离退休人员基本生活的专项基金，全部用于职工基本养老保险，严禁任何单位和个人挤占、挪用，严禁投入金融和经营性事业。
五、社会保险经办机构管理体制
全省各级社会保险经办机构实行省级垂直管理。在省政府机构改革前，暂实行条块结合、以块为主的管理体制。市地及县（市、区）社会保险经办机构的机构设置、编制及领导职数按省机构编制管理部门制定的原则和政策，由同级机构编制和劳动行政部门提出意见报省机构编制管理部
门，由省机构编制管理部门会同省劳动行政部门按规定程序办理。市地社会保险经办机构领导成员的任免，经省劳动行政部门同意后，由当地有关部门按程序任免。县（市、区）社会保险经办机构领导成员的管理方式，由市地确定。各级社会保险经办机构的经费，仍由同级财政负担。
原行业统筹的省级社会保险经办机构暂予保留，待省政府机构改革时统筹研究。目前开展工作所需经费由企业解决。
六、组织实施
实行省级统筹后，有关企业职工退休审批、基本养老金计发及正常调整等各项社会保险政策，统一由省劳动行政部门负责制定并组织实施。
本办法自1999年1月1日起施行。



1998年12月31日
安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市市级财政专项资金审批程序暂行规定的通知
铜政办〔2008〕53号

县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铜陵市市级财政专项资金审批程序暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○○八年六月三十日

铜陵市市级财政专项资金审批程序暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范市级财政专项资金审批程序管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，特制定本规定。
第二条 市级财政专项资金是指由市级预算安排或市财政统一筹集的，为促进社会经济改革和发展要求，完成特定工作任务或实现某一产业、行业、事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。市级财政专项资金审批程序是指市级财政专项资金设立、使用、执行、调整和撤销批准程序。
第二章 市级财政专项资金设立
第三条 设立市级财政专项资金必须具有明确的依据，至少要符合以下条件之一：
（一）国家法律法规规定。
（二）国家、省、市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求。
（三）市委、市政府作出决定。
（四）市级部门（单位）业务工作开展和事业发展需要，并经市政府批准。
第四条 新设立市级财政专项资金按以下程序报批：
（一）市级部门（单位）根据工作需要可以提出市级财政专项资金设立要求。
市级主管部门根据我市经济和社会事业发展需要提出设立市级财政专项资金的要求，需以正式公文向市政府报送申报材料，申报材料应详细填报要求设立的市级财政专项资金名称、使用范围、设立期限、背景原因、设立依据、各年度预算分配和实施计划，以及专项资金预期要达到的绩效目标和检验绩效目标实现与否的相关专业指标等，涉及其他资金来源的还应说明各项资金的筹集计划。报告须报经市政府批转市财政局审核。
（二）市财政局负责市级财政专项资金设立的审核。
市财政局在收到设立市级财政专项资金的申请后，应对下列事项进行审核：
1．专项资金设立的依据是否充足，是否符合国家财政政策和市委、市政府对财政管理的要求。
2．专项资金设立金额是否与事业发展要求和市级财力状况相适应。
3．专项资金的使用范围、绩效目标及相关指标是否符合财经法规和财务制度等规定。
对于金额较大、影响面较广的市级财政专项资金设立申请，市财政局可会同有关主管部门组织有关行业领域的专家，对设立市级财政专项资金的必要性和可行性进行认真论证。
经审核建议设立的市级财政专项资金，由市级主管部门与市财政局联合行文报市政府审批，经市政府批准后方可设立。对综合类的专项资金设立，由市财政局直接向市政府申请设立。
第五条 市财政局根据市政府对设立市级财政专项资金的批复，在专项资金设立期限内，将各项市级财政专项资金列入年度财政预算。
第三章 市级财政专项资金使用
第六条 市政府批准设立市级财政专项资金后，市级主管部门应及时会同市财政局按规范、公开、透明的要求制订专项资金的使用管理办法，并切实按照管理办法的要求实施资金分配使用、监督、绩效评价等工作。
第七条 专项资金使用应遵循以下原则：
（一）集中力量办大事原则。专项资金应集中用于铜陵市经济社会发展重点领域，解决重大问题。
（二）专款专用原则。专项资金应按照专项资金使用范围使用，严禁挪作它用。
（三）阳光操作原则。专项资金使用必须公开、透明，不允许暗箱操作。
第四章 市级财政专项资金的执行
第八条 每年年初市级主管部门会同市财政局根据市政府重点工作和专项资金的使用管理办法制订当年专项资金使用意见（包括支持重点以及获得专项资金所具备的条件）。使用意见报市政府批准后下发县、区及市属企业（单位）。
第九条 专项资金申报。属于县（区）、开发区所辖的企、事业单位，由县、区对照要求，进行初选，符合条件的，上报市级主管部门、市财政局；属市本级的，直接上报市级主管部门、市财政局。
第十条 市级主管部门会同市财政局对申报资金的项目，在申报截止日后20个工作日内组成审核小组，审核小组组织专家评审。对符合规定，拟上报市政府批准的，在一周内进行公示公告，无异议的，市级主管部门会同市财政局上报市政府。
第十一条 市政府分管市级主管部门的领导审阅市级主管部门及市财政局联合上报文件，并经市长办公会通过后，由市财政局执行。
第十二条 市财政局根据市长办公会议纪要精神，会同市有关主管部门，10个工作日内联合下达专项资金使用通知。
第十三条 市财政局根据国库集中支付的有关规定，办理资金拨付。
第五章 市级财政专项资金的调整和撤销
第十四条 市级财政专项资金必须按照市政府批准的期限执行，到期的专项资金不再继续安排。确需延长设立期限的市级财政专项资金，应按照专项资金设立审批程序呈报市政府批准。
第十五条 市级财政专项资金在使用中需要调整使用范围和用途、增加或减少资金安排的，由主管部门以正式公文向市财政局提出申请。市财政局对市级部门提出的专项资金变更申请进行审核，并按规定程序报经市政府批准后办理有关变更手续。
第十六条 市财政局根据专项资金的执行情况，定期检查专项资金的设立依据、使用方向、绩效目标是否符合同期市政府工作重点和财政改革要求，会同主管部门，向市政府提出调整或撤销专项资金的建议。经市政府批准后执行。
第六章 附 则
第十七条 本规定自发文之日起实施，凡与本规定不符的，均按本规定执行。