怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市市政设施管理办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市市政设施管理办法》的通知
怀政办发〔2009〕27号
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
《怀化市市政设施管理办法》已经2009年4月17日第三届市人民政府第十七次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年五月十九日
怀化市市政设施管理办法
第一条 为加强市政设施管理，保障市政设施完好，充分发挥市政设施功能，根据国务院《城市道路管理条例》、建设部《城市道路照明设施管理规定》和《湖南省城市市政公用设施管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级城区范围内的市政设施管理。
本办法所称市政设施(含附属设施)是指城市道路、桥涵设施、排水设施、防洪设施以及道路照明设施等及其附属设施。
第三条 市公用事业管理局是市政设施管理的主管部门；市市政设施维护处具体负责市政设施的维护和管理工作。
第四条 城市市政设施建设规划由市人民政府组织市建设、公用事业、规划、公安、交通等部门，根据城市总体规划编制。
第五条 市政设施的建设和维护管理，应当遵循全面规划、统筹安排、合理布局、综合配套和建设与维护管理并重的原则。
城市新区开发和旧区改造，应当把市政设施配套建设项目纳入开发和改造计划，并且按照先地下、后地上的顺序进行。
市政设施建设的工程设计、施工，由取得市政工程设计、施工资格的单位承担。工程竣工后，须经市公用事业管理部门组织验收，合格后方可使用。
第六条 城市车行道是指城市道路路沿石以内的机动车和非机动车道，无路沿石的地段以道路两侧的排水边沟为界。
第七条 严禁损坏和擅自占用车行道。禁止在车行道上摆摊设点、堆物、拌合砂浆、倒垃圾、碾煤炭、装卸、加工作业、冲洗车辆、违章停放车辆以及进行其他有损路面的行为。
第八条 临时破占主次干道应经市公用事业管理部门审批，并按下列规定办理：
（一）供水、供热、电力、通讯、煤气等埋设在城市道路下的管线发生故障，需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并在24小时内补办破路手续。
（二）破路单位应按批准的位置、面积、期限占用或者挖掘，在施工现场应设立安全标志和派员指挥。
（三）施工中发现的测量标志、地下管线、文物古迹等，应妥善保护并及时报告有关部门处理，不得擅自移动、损坏或据为己有。材料及余土应按指定的地点分别堆放，及时回填，并按规定及时修复路面。
（四）在占用期间损坏路面、路沿石、下水井等设施的，由占用者负责赔偿。
第九条 城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（五）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
（六）擅自在桥梁上设置广告牌或者其他挂浮物。
（七）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十条 严禁损坏和擅自占用人行道。禁止在人行道上摆摊设点、堆物、拌合砂浆、倒垃圾、碾煤炭、装卸、加工作业、冲洗车辆、违章停放车辆以及进行其他有损路面的行为。特殊情况经批准占用的，应当按规定缴纳城市道路占用费。
挖掘城市道路应按规定缴纳城市道路挖掘修复费。
第十一条 严禁损坏桥涵设施（包括拉杆、桥墩、护栏、护坡、路灯、桥头堡等），禁止擅自在桥涵规定范围内挖掘取土、拉线栽杆、种植作物、堆物作业和倾倒垃圾。
第十二条 城市主次干道排水设施（包括雨水和污水管、井、明渠、箱涵、排渍和排污泵站、污水处理厂及附属设施）的管理、维护、疏浚由市公用事业管理部门负责，各单位范围内的排水设施由产权单位自行负责。
第十三条 严禁单位和个人向下水井内倾倒粪便、 垃圾和其他杂物，严禁建筑施工废水直接排入城市排水网，由此引起下水井阻塞，由责任者负责清挖和赔偿损失。
第十四条 严禁单位和个人在城市排水设施上兴建任何建筑物和构筑物。
第十五条 新建、改建、扩建或整修、迁移专用下水道，必须遵守下列规定：
（一）建设单位或者个人需使用城市公用排水管渠，新增排水的，应当向市公用事业管理部门申请，并提供有关设计文件、施工图纸、排水的水量、水质、废水治理等资料，经审查同意后按照批准位置和技术要求与城市公用排水管渠相接，由市公用事业管理部门验收，其工程费用由建设单位或个人承担；
（二）任何单位或个人需将新建下水道接入其他单位专用下水道和处理设施的，应当与产权单位协商，并报市公用事业管理部门审查同意。确因城市建设需要的，产权单位应当服从市公用事业管理部门的安排；
（三）在雨污分流系统上接入排水管道时，任何单位和个人不得造成雨污混流。
第十六条 城市规划区内的防洪设施（包括堤身、坡脚、堤顶面、排渍站、防洪闸、密封门、防浪墙等）的管理和维护，由市公用事业管理部门负责。
第十七条 严禁在防洪堤堤面和坡面取土、挖掘、打井、植树种菜、搭棚建房、开设工场、堆物晒物、倾倒杂土垃圾，以及随意拉杆架线、打桩埋锚等。
第十八条 因航运、 电力、通讯等建设需要在堤上进行临时作业的，应当经市公用事业管理部门批准，并按规定交纳费用。
第十九条 城市道路照明设施是指用于城市道路（含里巷、住宅小区、桥梁、隧道、地下通道、广场、公共停车场）、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。
第二十条 需要改造的城市道路照明设施，由市市政设施维护处负责编制改造规划，报市公用事业管理局批准后组织实施。
第二十一条 厂（矿）或者其他单位投资建设的城市道路照明设施，需移交市政管理部门的，应当报市公用事业管理部门审核同意，并应当具备下列条件：
（一）符合道路照明安装及施工质量标准；
（二）提供必要的维修、运行条件及相关资料。
对符合上述条件的城市道路照明设施，由市公用事业管理局组织验收，合格后方可办理资产移交手续。
第二十二条 任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经市公用事业管理部门审核同意后，由城市道路照明设施专业维护部门负责其迁移或拆除工作，费用由申报单位承担。
第二十三条 损坏城市道路照明设施后，有关当事人应当保护事故现场，防止事故扩大，并立即报告市公用事业管理部门和负责赔偿损失。
第二十四条 在路灯设施管理范围内不得从事下列活动：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
（二）在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及进行有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上设置广告牌、广告灯箱或者其他设施；
（四）偷盗城市道路照明设施；
（五）故意打、砸城市道路照明设施；
（六）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施；
（七）在城市道路照明灯杆上拉线、涂写和张贴广告。
第二十五条 对违反本办法规定的，由有关部门依法进行处罚。
第二十六条 阻挠城市公用事业管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 市公用事业管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法
湖南省益阳市人民政府
〔2010〕2号
《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》已经2010年2月21日市人民政府第十九次常务会议审议通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。
市 长
二○一○年三月十八日
益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快农村饮水安全工程建设步伐，确保工程良性运行与持续发挥效益，根据国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村饮水安全工程建设范围为城市（县城及县城以上城市）规划区外的村镇供水工程。
第三条 凡在本市行政区域内进行农村饮水安全工程建设、运营、管理和监督的，均应遵守本办法。
第四条 市、区县（市）水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业管理部门，负责组织工程的规划、建设和工程营运的监督管理。
财政、审计部门负责建设资金使用的监督管理；卫生部门负责农村供水的卫生监督和水质监测；环保部门负责对饮用水水源地的环境监管、污染防治；国土资源部门负责建设用地计划安排与办理用地手续；物价部门负责供水水价的核定和监管；电力部门提供可靠电力保障，落实最优惠电价。
第二章 工程建设
第五条 农村饮水安全工程应按“三个优先、六种模式”进行科学规划和合理布局。
（一）坚持“先集中、后分散，先重点、后一般，先水质、后水量”的原则。优先考虑集中供水工程实行规模化发展，集约化经营，优先解决高砷、高氟水地区和血吸虫疫区的安全饮水问题，优先解决水质性缺水问题。
（二）坚持“六种模式”的原则。
1、以乡镇政府所在地和具有一定规模的集镇为依托，发展供水规模在1万人以上集中供水工程。
2、以较大行政村为依托，发展供水规模在5000人以上跨村集中供水工程。
3、以中心自然村庄为依托，发展供水规模在2000人以上的跨自然村集中供水工程。
4、以相对集中居住农户为依托，发展联户供水工程。
5、以城市供水为依托，辐射农村，发展城乡供水一体化工程。
6、对不具备集中供水条件的个别农户可以发展单户供水工程。
第六条 农村饮水安全工程实施规划以区县（市）为单位，由区县（市）水行政主管部门会同同级发改、财政、卫生等部门共同编制。
第七条 农村饮水安全工程建设所需资金采取国家投资、地方配套、社会融资、群众自筹等形式筹措。各项目区县（市）应当加大地方财政投入和社会融资力度。建设单位可依法依规向受益户群众收取入户设施配套建设费。
第八条 对地方政府重视、群众积极性高、项目实施好、地方投入大、工程完成好的项目区县（市）优先安排国家投资计划，并给予适当奖励。
第九条 市、区县（市）财政部门应当设立农村饮水安全项目资金专户，对农村饮水安全项目资金实行专户专账、报账制管理。
第十条 城市供水工程在供水能力范围内可向城市规划区外村镇辐射扩网，其工程规划与建设由水行政主管部门负责衔接与实施。
第十一条 村镇供水工程按“谁投资，谁拥有”的原则确定产权。多种投资形式共同兴建的村镇供水工程，按出资比例确定其产权。国家补助所建的单户或联户分散供水工程，产权归受益农户。
第十二条 村镇供水工程立项、规划设计、开工建设依据有关规定严格实行审查制度。在已建设村镇供水工程供水覆盖范围内，不得再批准建设新的供水工程。
第十三条 加强村镇供水工程建设管理，确保工程质量与安全。村镇集中供水工程建设应严格执行“四制管理”，由具有相应资质的施工企业进行施工。单项合同估算价在100万元人民币以上的，应实行社会公开招标和工程现场监理。一般供水工程应实行合同施工与巡回监理。材料设备由建设单位实行集中采购，合同估算价在50万元以上的，应实行招标采购。
第十四条 工程竣工后，由水行政主管部门商发改、财政和卫生行政部门，组织有关单位对工程进行验收，并重点对工程建设任务、工程质量、水质达标情况、资金使用管理、工程运行情况等进行审核。工程验收时，项目实施单位应提交竣工报告和决算报告、审计报告、审批文件及有关图纸、表格等资料。
第十五条 鼓励企业、个人投资建设村镇供水工程。
（一）根据项目规划由区县（市）水行政主管部门统一发布竞标信息，实行社会公开竞标投资建设。竞标办法由区县（市）水行政主管部门另行制定。
（二）投资建设中标人，以集镇为依托的集中供水工程投资达到工程总造价50%的和以行政村为依托的联村集中供水工程投资达到工程总造价30%的可获得工程经营权。产权按出资比例确定。
（三）企业和个人参与投资建设工程，按上述原则优先安排国家投资计划。
第三章 工程运营
第十六条 村镇供水工程运营单位应当具备以下条件：
（一）符合国家饮用水水源水质标准的供水水源；
（二）有专门管理人员和专业技术人员；
（三）有工商部门执照和卫生许可证；
（四）配备相应的化验设备，制定完善的水质检测制度；
（五）村镇供水运营单位应制定运营方案、生产制度、应急预案等；
（六）其他保障供水安全的生产运营条件。
第十七条 以政府投资为主兴建的村镇供水工程，由区县（市）水行政主管部门组建的供水管理站负责运营管理或委托乡镇水管站负责运营管理，单村小型供水工程可委托村集体组织运营管理，其运营管理方案由村民代表大会决定。个体、企业独资或股份形式所建的村镇供水工程，在县级水行政部门监管下，自主经营。村镇供水工程实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。
第十八条 由国家投资和地方政府配套投资兴建的供水工程的经营权，可采取公开拍卖的方式转让给符合条件的运营单位或个人，实行企业化管理，竞标方案由乡镇政府制定并申报，由区县（市）水行政主管部门批准并组织实施。拍卖价不得低于经营年限的工程累计折旧。
第十九条 村镇供水工程经营权公开拍卖成交价款，应当缴入区县（市）农村饮水安全建设资金专户，专项用于村镇供水工程建设。
（一）由区县（市）水行政主管部门制定使用计划并报市级水行政主管部门审核、备案；
（二）用于竞标工程管网延伸，扩大供水范围，或本乡镇新建供水工程。
第二十条 村镇供水工程实行容量水价与计量水价相结合的水价制度。经民政部门核准确认的五保户、特困户，每户每月用水量在3吨以内的予以免费，超出部分计量收费。
第二十一条 运营单位应与用水户签订供水协议，按协议规定供水，由于施工、维修等原因确需停止供水的，运营单位应提前告知用户，因发生不可抗力的事故造成停水的，运营单位应积极抢修，并启动应急预案，确保供水。用水户必须安装水表，按时交纳水费，逾期不交纳者，可由运营单位依法收取违约金，超过15天不交纳的，可中止供水。
第二十二条 新增用户需交纳入户设施配套建设费，并与运营单位签订供水协议后方可用水。
第二十三条 由政府参与投资的村镇供水工程的运营单位不得擅自转包、拍卖经营权、拆除变卖工程资产、改变工程用途、中止运营供水。转包、拍卖运营单位的经营权，须经水行政主管部门组织实施，转包、拍卖所得按出资比例分配。对不能确保正常供水的工程，区县（市）水行政主管部门应收回其经营权，并依法追究运营单位法律责任。
第二十四条 区县（市）水行政主管部门和环保等有关部门应按照国家颁发的《饮用水水源保护区域污染防治管理规定》和《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关要求，划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围。在水源保护区和供水工程管护范围内，因违规养殖、排污、修建构筑物等行为造成水质污染，影响供水设施安全，损毁供水设施的，应依据有关法律法规和政策规定给予相应处罚；情节特别严重的，移交司法机关追究法律责任。
第四章 优惠政策
第二十五条 农村饮水安全工程是公益性的民生工程，其建设与营运，享受以下优惠政策：
（一）村镇供水工程建设用地属于乡村农业建设用地，按有关规定办理用地手续。
（二）工程运营免收水资源费、污水处理费、源水及成品水水质检测费及其它行政事业性收费。
（三）供水用电价格按省定农村居民生活用电优惠价格执行。
第五章 附 则
第二十六条 本办法自2010年4月1日起执行。
陕西省农村教育事业费附加征收暂行办法
陕西省人民政府
陕西省农村教育事业费附加征收暂行办法
陕西省人民政府
第一条 为了保证农村学校有稳定可靠的经费来源，促进农村普通教育事业的发展，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》和国务院《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡有经营收入的乡（镇）集体企业、农村私营企业、个体工商业户和农户，都应缴纳农村教育事业费附加。
第三条 农村教育事业费附加，乡（镇）集体企业、农村私营企业按其销售收入的千分之三至千分之八计征；农村个体工商业户按其销售收入的千分之一至千分之十计征；农户按所在乡（镇）人均收入的百分之一至百分之三计征，也可根据农户缴纳农业税的一定比例计征。
乡（镇）企业凡按一九八五年《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的规定，提取了补助社会性开支费用的，可从中扣缴农村教育事业费附加；没有提取补助社会性开支费用的，其应缴的农村教育事业费附加可在税前列支。
第四条 农村教育事业费附加的征收方案，一般以乡（镇）为单位，由乡（镇）人民政府制定；有条件的地方，也可以县（市、区）为单位，由县（市、区）人民政府制定。农村教育事业费附加，由乡（镇）人民政府负责征收，或委托税务、银行等部门代征。有集体收入的村（组），
也可根据乡（镇）下达的征收任务，代农户集中缴纳；村（组）也可以划出一定面积的山林、果园或耕地，用其承包收入统一支付教育事业费附加。
第五条 凡应缴纳农村教育事业费附加的单位和个人，必须依照本办法规定按时缴纳。逾期不缴的，由乡（镇）人民政府区别情况，限期追缴，并从超限之日起，按日加收应缴款额千分之五的滞纳金。农村企业的滞纳金，应在税后留利中列支。
第六条 乡（镇）人民政府应成立教育事业费管理委员会，负责管好本乡（镇）的教育事业费附加和其它办学经费，定期向乡（镇）人民代表大会报告征收使用情况，并接受上一级教育、财政部门的指导和监督。
教育事业费附加应在当地银行或信用社设立专项帐户，专款专用，主要用于民办教师的乡筹工资、福利费和中小学正常公用经费。属于一次性的基建修缮投资，仍由乡、村另行筹集解决。
第七条 农村教育事业费附加开征以后，应继续鼓励社会各方面和个人自愿集资办学、捐资助学。
第八条 县（市、区）人民政府可依据本办法，结合当地情况，制定其它筹措农村教育事业费的有效办法，报省教育行政主管部门审查同意后执行。
第九条 本办法由省教育行政主管部门负责解释。
第十条 本办法自公布之日起施行。
1989年3月2日