广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府令第40号


　　《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》已经2011年3月8日第十二届市人民政府第112次常务会议审议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　 市长：黄方方

二〇一一年四月十三日


南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法


第一章　总则

　　第一条　为加强城市管理，规范相对集中行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广西壮族自治区行政执法程序规定》、《广西壮族自治区行政执法监督办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市所辖城区范围内的城市管理相对集中行政处罚权工作，适用本办法。

　　本办法所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定，由城市管理综合行政执法机关依法集中行使相关行政管理部门在城市管理领域全部或者部分的行政处罚权。

　　第三条　市、城区人民政府领导、协调城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　市、城区人民政府法制工作机构是本级人民政府行政执法监督机构，依法对城市管理综合行政执法机关的行政执法行为进行监督。

　　第四条　市、城区城市管理综合行政执法机关是行使城市管理相对集中行政处罚权的行政机关。

　　市城市管理综合行政执法机关组织协调重大行政执法活动，根据本办法规定查处违法行为，并指导、监督城区行使城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　城区城市管理综合行政执法机关负责本辖区内的相对集中行政处罚权工作，依法独立履行职责。

　　开发区管委会根据法规授权行使城市管理相对集中行政处罚权。

　　园林、规划、环保、工商、公安交通、建设等有关行政管理部门应当根据各自职责协助做好城市管理相对集中行政处罚权工作。

第二章　执法职责和管辖

　　第五条　城市管理综合行政执法机关依照法律、法规、规章规定行使下列行政处罚权：

　　（一）市容环境卫生管理方面的行政处罚权；

　　（二）市政设施维护管理方面的行政处罚权；

　　（三）城市广场管理方面的行政处罚权；

　　（四）园林绿化管理方面对在公园外、单位庭院外和居住区外侵占城市绿地、损害园林绿化行为的行政处罚权；

　　（五）城乡规划管理方面对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；

　　（六）环境保护管理方面对在城市建成区内人口集中区露天烧烤食品等行为的行政处罚权；

　　（七）工商行政管理方面对合法经营场所外无工商营业执照的经营行为的行政处罚权；

　　（八）公安交通管理方面对机动车、非机动车违法占用人行道行为的行政处罚权；

　　（九）经自治区人民政府批准实施的其他行政处罚权。

　　第六条　城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的具体职责范围由市人民政府向社会公布。

　　城市管理综合行政执法机关和相关行政管理部门不得自行对相对集中行政处罚权的范围进行调整。

　　第七条　已由城市管理综合行政执法机关集中行使的行政处罚权，原行政管理部门不得再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效，并承担相应的法律责任。

　　城市管理综合行政执法机关与相关行政管理部门就行政职责、管辖范围发生争议的，由市或者相关城区人民政府负责处理。

　　第八条　相对集中行政处罚案件由违法行为地的城区城市管理综合行政执法机关负责查处。

　　市城市管理综合行政执法机关负责查处有重大影响的案件。

　　第九条　违法案件有以下情形之一的，由市城市管理综合行政执法机关指定管辖，或者直接查处：

　　（一）城区城市管理综合行政执法机关之间对管辖权发生争议的；

　　（二）应当由城区城市管理综合行政执法机关查处而未予查处的。

　　对跨城区的违法案件，违法行为地城区城市管理综合行政执法机关可予立案处理，立案后发现其他相关城区已予立案的，案件由先予立案的城区城市管理综合行政执法机关处理。对管辖有争议的，按照前款规定确定管辖权。

第三章　执法规范和程序

　　第十条　城市管理综合行政执法机关应当加强执法队伍规范化、法制化建设，加强培训教育工作，提高城市管理的执法水平。

　　第十一条　城市管理综合行政执法机关应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和《广西壮族自治区行政执法程序规定》等行政执法程序规定，实施行政调查权、行政处罚权和行政强制权。

　　第十二条　城市管理综合行政执法机关查处违法行为时，可以依法行使下列职权：

　　（一）因办案需要，有权进入被检查单位或者现场进行调查、检查；

　　（二）询问当事人、证明人，并可以要求其提供有关证明材料；

　　（三）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；

　　（四）扣押与违法行为相关的物品或者工具，并通知当事人在限定的时间内到指定地点接受处理；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

　　第十三条　城市管理综合行政执法机关实施查封、扣押措施的，应当依照法律、法规及规章规定的条件、程序和期限执行，并妥善保管查封、扣押的物品，不得使用或者损毁。

　　对鲜活产品、易腐烂变质和其他不易保存的查封、扣押物品，可以在采取证据保全措施后先行拍卖或者变卖。

　　第十四条　城市管理综合行政执法机关实施查封、扣押后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。对于违法事实清楚，依法应当没收的物品，予以没收；依法应当销毁的，予以销毁。经调查核实没有违法行为或者当事人已履行行政处理决定的，应当立即解除查封、扣押，返还财物；查封、扣押物品属违法违禁物品的，移交有关部门依法处理；依照第十三条第二款已先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。

　　城市管理综合行政执法机关将查封、扣押的财物退还当事人的，应当通知当事人领取；当事人不明的，应当在其政务网站和指定公告栏发布招领公告，公告期限不得少三十日。当事人拒绝领取或者公告期满后无人认领的，城市管理综合行政执法机关应当依法处理有关财物。

　　第十五条　当事人不履行行政处罚决定或者未按规定接受调查的，城市管理综合行政执法机关应当通过公告告知当事人在三十日内到指定地点接受调查或者处理；逾期仍未接受调查或者处理的，城市管理综合行政执法机关可以对查封、扣押物品进行拍卖、变卖或者按国家相关规定处理。

　　第十六条　拍卖、变卖的物品应当符合产品质量标准、食品卫生标准，所得价款应当上缴国库，拍卖、变卖前应当进行登记。

　　无法拍卖、变卖的，可以在登记后销毁，销毁过程应当通过拍照或者录（摄）像予以记录。拍卖、变卖和销毁查封、扣押物品的记录，应当每六个月报同级财政部门备案一次。

　　第十七条　城市管理综合行政执法人员应当具备行政执法资格。查处违法行为时，应当统一着装、佩戴城市管理执法标志，出示行政执法证件。

　　第十八条　城市管理综合行政执法机关作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人陈述、申辩所提出的事实、理由以及证据成立的，城市管理综合行政执法机关应当采纳。

　　城市管理综合行政执法机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

　　符合听证要求且当事人要求听证的，城市管理综合行政执法机关应当依法组织听证。

　　第十九条　城市管理综合行政执法机关在查处违法案件过程中发现当事人的违法行为对公共财物造成损害应当承担赔偿责任的，应当在作出行政处罚决定后将相关材料移交相关行政管理部门依法处理。

第四章　执法协作与监督

　　第二十条　市、城区人民政府应当建立健全城市管理相对集中行政处罚权工作协调机制，加强城市管理综合行政执法机关和相关行政管理部门之间的行政执法协作，保障城市管理相对集中行政处罚权工作有效实施。

　　城市管理综合行政执法机关和相关行政管理部门应当建立健全城市管理和执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况。

　　相关行政管理部门应当配合城市管理综合行政执法机关做好与查处违法案件相关调查取证、资料查询、技术鉴定和监测等工作。

　　第二十一条　城市管理综合行政执法机关在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖范围的，应当告知或者移送有管辖权的部门处理。

　　相关行政管理部门在日常监督管理中发现原由其执行但已纳入相对集中行政处罚权范围的违法行为的，应当立即告知城市管理综合行政执法机关，并采取有效措施保护违法行为现场。现场难以保护或者证据难以保存的，相关行政管理部门应当进行调查取证或者采取对证据先行登记等措施，并及时将案件及相关材料移交有管辖权的城市管理综合行政执法机关处理。

　　城市管理综合行政执法机关应当及时查处移交的案件，并在案件办结后七个工作日内将处理结果反馈相关行政管理部门。

　　第二十二条　行政执法监督机构对本级城市管理综合行政执法机关的行政执法事项进行监督，并对下级城市管理综合行政执法机关实施的有较大影响的行政执法事项进行监督。

　　第二十三条　城市管理综合行政执法机关发现相关行政管理部门违法行使已实施相对集中的行政处罚权，或者未依法予以配合协助的，可以直接向相关部门提出书面建议，也可以请求本级人民政府行政执法监督机构督促其纠正。

　　相关行政管理部门发现城市管理综合行政执法机关不依法履行相对集中行政处罚权的法定职责或者处罚不当的，可以向其提出书面建议，或者提请本级人民政府行政执法监督机构督促其纠正。

　　第二十四条　市城市管理综合行政执法机关应当建立健全行使相对集中行政处罚权的层级监督制度，实行行政执法质量考核评议、执法过错追究制度，规范行政裁量权，督促城区城市管理综合行政执法机关及其执法人员依法履行职责。

第五章　法律责任

　　第二十五条　城市管理综合行政执法机关的执法人员有下列行为之一的，由行政监察机关或者有关单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）无法定依据，或者违反法定程序执法的；

　　（二）使用暴力、威胁等手段执法的；

　　（三）故意损坏或者违反规定销毁当事人财物的；

　　（四）截留、挪用、私分或者变相私分罚没财物，或者使用先行登记保存、扣押的物品的；

　　（五）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的；

　　（六）未经举报人同意，泄漏举报人信息，情节严重的；

　　（七）对发现的违法行为不依法查处或者不制止，情节严重的；

　　（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，致使公共利益、公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的。

　　第二十六条　城市管理综合行政执法机关及其执法人员违法行使职权对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

　　第二十七条　当事人对城市管理综合行政执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十八条　阻碍城市管理综合行政执法机关依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　附则

　　第二十九条　市辖县的城市管理相对集中行政处罚权工作，按照法定程序报经批准后，参照本办法执行。

　　第三十条　本实施办法自2011年6月1日起施行。《南宁市相对集中行政处罚实施办法》（2001年5月21日市人民政府令第3号发布，根据2003年6月13日《市人民政府关于修改<南宁市相对集中行政处罚实施办法>的决定》第一次修正，根据2004年8月7日《市人民政府关于修改<南宁市相对集中行政处罚实施办法>的决定》第二次修正）同时废止。






上海市农业委员会 上海市劳动局 上海市郊县工业局


上海市农业委员会、上海市劳动局、上海市郊县工业局关于印发《上海市乡（镇）村集体所有制企业女职工劳动保护暂行规定》的通知

沪劳保发（91）87号


各区、县人民政府：



　　遵照《上海市女职工劳动保护办法》（市政府第３６号令）第二十六条的规定，现将《上海市乡（镇）村集体所有制企业女职工劳动保护暂行规定》印发给你们，并付诸实施。

　　一九九一年十二月二十日

附件：



上海市乡（镇）村集体所有制企业女职工劳动保护暂行规定

　　第一条为切实保护乡（镇）村集体所有制企业（以下简称乡（镇）村企业）女职工在劳动中的安全和健康，充分调动她们的社会主义建设积极性，根据国务院《女职工劳动保护规定》和《上海市女职工劳动保护办法》，结合乡（镇）村企业情况，制定本规定。

　　第二条本规定适用于本市境内的乡（镇）村企业，即有女职工的乡（镇）办、村办、队办和各类联营企业。

　　第三条乡（镇）村企业必须根据女职工的生理特点和所从事劳动的特点，加强劳动条件改善，安全生产教育等劳动保护工作。

　　第四条各企业在安排女职工劳动岗位时，不得以任何方式加以歧视，必须实行男女同工同酬的分配政策。

　　第五条对符合计划生育规定的女职工（包括女性临时工）任何乡（镇）村企业和个人都不得以怀孕、生育和哺乳为理由辞退其工作。

　　第六条乡（镇）村企业应合理安排女职工的劳动时间和休息时间，严格控制加班加点。女职工的日加班时间不得超过三小时，连续加班不得超过三天。禁止安排夜班劳动女职工加班加点。

　　第七条禁止安排女职工从事下列劳动：

　　（一）矿山井下、强烈振动作业；

　　（二）国家规定的第四级体力劳动强度的劳动；

　　（三）建筑业脚手架的搭设和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业；

　　（四）连续负重（指每小时负重次数在六次以上）每次负重超过二十公斤，间断负重每次负重超过二十五公斤的作业。

　　第八条对从事高空、低温、冷水、野外流动和国家规定的第三级体力劳动强度作业的女职工，在月经期间应暂时调做其他工作。

　　第九条禁止安排怀孕期和哺乳期的女职工从事下列劳动：

　　（一）国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；

　　（二）纯苯的生产、大量使用和回收工作；金属汞、氧化汞、氯化汞的生产以及金属汞的蒸馏和回收工作；金属镉、氧化镉生产工作；二硫化碳的生产，粘胶纤维的压滤、黄化、塑化纺丝工作以及超过卫生防护要求剂量当量限值的放射性工作。

　　（三）生产抗癌药物、性激素的工作或接触锰、铬、铍、砷、磷及其化合物和苯胺、环氧乙烷、氯乙烯及其他有机氯化合物的工作；

　　（四）在氰化物、氮氧化物、一氧化碳、氯、己内酰胺、甲醛、氟、溴、甲醇等浓度超过国家卫生标准的场所内工作；

　　（五）人力进行土方、石方作业。

　　第十条禁止安排未育女职工从事本规定第九条第（一）项或生产性激素工作。

　　第十一条女职工在怀孕期间，所在企业不得安排其从事需要频繁弯腰、攀高、下蹲等容易引起流产、早产的劳动，并不得延长其劳动时间。

　　第十二条女职工怀孕七个月以上（按二十八周计算），应给予每天工间休息一小时，不得安排夜班劳动。

　　第十三条女职工怀孕期间在医疗保健机构约定的劳动时间内进行产前检查（包括妊娠十二周内的初查），应算作劳动时间。

　　第十四条对符合计划生育规定的女职工，其产假分别按下列情况执行，

　　（一）单胎顺产者，给予产假九十天，其中产前休息十五天，产后休息七十五天。

　　（二）难产者，增加产假十五天；多胞胎生育者，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

　　（三）妊娠三个月内自然流产或子宫外孕者，给予产假三十天，妊娠三个月以上，七个月以下自然流产者，给予产假四十五天。

　　女职工产假期间的报酬按本企业同工种发给。

　　第十五条女职工生育后，在其婴儿一周岁内应照顾其在每班劳动时间内授乳两次（包括人工喂养），每次单胎授乳时间为三十分钟，亦可将两次授乳时间合并使用。多胞胎生育者，每多生一胎，每次授乳时间增加三十分钟。授乳时间和在本企业内授乳往返途中的时间，算作劳动时间。女职工在哺乳其间，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

　　第十六条女职工比较多的单位应按国家和本市有关规定，逐步建立哺乳室、托儿所、女职工浴室、卫生室、孕妇休息室等妇幼保健设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。

　　第十七条乡（镇）村企业应每２－３年对女职工进行一次妇科病检查，及时治疗妇科疾病。

　　第十八条女职工劳动保护权益受到侵害时，依照国务院的有关规定，有权向所在企业的上级主管部门或者该企业所在地的劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定。女职工对处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

　　第十九条对违反国务院《女职工劳动保护规定》和本规定，侵害女职工劳动保护权益的企业负责人及其直接责任者，由其所在企业的上级主管部门，根据情节轻重，分别给予警告、记过、记大过等行政处分，并责令该企业给予被侵害女职工合理的经济补偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　各级劳动部门应对辖区内企业贯彻执行'本规定的情况实行国家监察。对违反者，应依照国家有关规定和《上海市劳动保护监察暂行条例》的有关规定给予惩处。

　　第二十条各级工会、妇联组织应根据自身工作的特点，开展对女职工劳动保护的宣传、教育、咨询、服务工作，依靠群众，协同有关部门实行社会监督。

　　第二十一条本规定由上海市劳动局负责解释。

　　第二十二条本规定自公布之日起实施。

　　一九九一年十月二十三日

各区、县人民政府： 　　遵照《上海市女职工劳动保护办法》（市政府第３６号令）第二十六条的规定，现将《上海市乡（镇）村集体所有制企业女职工劳动保护暂行规定》印发给你们，并付诸实施。 　　一九九一年十二月二十日 附件： 上海市乡（镇）村集体所有制企业女职工劳动保护暂行规定 　　第一条为切实保护乡（镇）村集体所有制企业（以下简称乡（镇）村企业）女职工在劳动中的安全和健康，充分调动她们的社会主义建设积极性，根据国务院《女职工劳动保护规定》和《上海市女职工劳动保护办法》，结合乡（镇）村企业情况，制定本规定。 　　第二条本规定适用于本市境内的乡（镇）村企业，即有女职工的乡（镇）办、村办、队办和各类联营企业。 　　第三条乡（镇）村企业必须根据女职工的生理特点和所从事劳动的特点，加强劳动条件改善，安全生产教育等劳动保护工作。 　　第四条各企业在安排女职工劳动岗位时，不得以任何方式加以歧视，必须实行男女同工同酬的分配政策。 　　第五条对符合计划生育规定的女职工（包括女性临时工）任何乡（镇）村企业和个人都不得以怀孕、生育和哺乳为理由辞退其工作。 　　第六条乡（镇）村企业应合理安排女职工的劳动时间和休息时间，严格控制加班加点。女职工的日加班时间不得超过三小时，连续加班不得超过三天。禁止安排夜班劳动女职工加班加点。 　　第七条禁止安排女职工从事下列劳动： 　　（一）矿山井下、强烈振动作业； 　　（二）国家规定的第四级体力劳动强度的劳动； 　　（三）建筑业脚手架的搭设和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业； 　　（四）连续负重（指每小时负重次数在六次以上）每次负重超过二十公斤，间断负重每次负重超过二十五公斤的作业。 　　第八条对从事高空、低温、冷水、野外流动和国家规定的第三级体力劳动强度作业的女职工，在月经期间应暂时调做其他工作。 　　第九条禁止安排怀孕期和哺乳期的女职工从事下列劳动： 　　（一）国家规定的第三级体力劳动强度的劳动； 　　（二）纯苯的生产、大量使用和回收工作；金属汞、氧化汞、氯化汞的生产以及金属汞的蒸馏和回收工作；金属镉、氧化镉生产工作；二硫化碳的生产，粘胶纤维的压滤、黄化、塑化纺丝工作以及超过卫生防护要求剂量当量限值的放射性工作。 　　（三）生产抗癌药物、性激素的工作或接触锰、铬、铍、砷、磷及其化合物和苯胺、环氧乙烷、氯乙烯及其他有机氯化合物的工作； 　　（四）在氰化物、氮氧化物、一氧化碳、氯、己内酰胺、甲醛、氟、溴、甲醇等浓度超过国家卫生标准的场所内工作； 　　（五）人力进行土方、石方作业。 　　第十条禁止安排未育女职工从事本规定第九条第（一）项或生产性激素工作。 　　第十一条女职工在怀孕期间，所在企业不得安排其从事需要频繁弯腰、攀高、下蹲等容易引起流产、早产的劳动，并不得延长其劳动时间。 　　第十二条女职工怀孕七个月以上（按二十八周计算），应给予每天工间休息一小时，不得安排夜班劳动。 　　第十三条女职工怀孕期间在医疗保健机构约定的劳动时间内进行产前检查（包括妊娠十二周内的初查），应算作劳动时间。 　　第十四条对符合计划生育规定的女职工，其产假分别按下列情况执行， 　　（一）单胎顺产者，给予产假九十天，其中产前休息十五天，产后休息七十五天。 　　（二）难产者，增加产假十五天；多胞胎生育者，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。 　　（三）妊娠三个月内自然流产或子宫外孕者，给予产假三十天，妊娠三个月以上，七个月以下自然流产者，给予产假四十五天。 　　女职工产假期间的报酬按本企业同工种发给。 　　第十五条女职工生育后，在其婴儿一周岁内应照顾其在每班劳动时间内授乳两次（包括人工喂养），每次单胎授乳时间为三十分钟，亦可将两次授乳时间合并使用。多胞胎生育者，每多生一胎，每次授乳时间增加三十分钟。授乳时间和在本企业内授乳往返途中的时间，算作劳动时间。女职工在哺乳其间，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。 　　第十六条女职工比较多的单位应按国家和本市有关规定，逐步建立哺乳室、托儿所、女职工浴室、卫生室、孕妇休息室等妇幼保健设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。 　　第十七条乡（镇）村企业应每２－３年对女职工进行一次妇科病检查，及时治疗妇科疾病。 　　第十八条女职工劳动保护权益受到侵害时，依照国务院的有关规定，有权向所在企业的上级主管部门或者该企业所在地的劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定。女职工对处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉。 　　第十九条对违反国务院《女职工劳动保护规定》和本规定，侵害女职工劳动保护权益的企业负责人及其直接责任者，由其所在企业的上级主管部门，根据情节轻重，分别给予警告、记过、记大过等行政处分，并责令该企业给予被侵害女职工合理的经济补偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 　　各级劳动部门应对辖区内企业贯彻执行'本规定的情况实行国家监察。对违反者，应依照国家有关规定和《上海市劳动保护监察暂行条例》的有关规定给予惩处。 　　第二十条各级工会、妇联组织应根据自身工作的特点，开展对女职工劳动保护的宣传、教育、咨询、服务工作，依靠群众，协同有关部门实行社会监督。 　　第二十一条本规定由上海市劳动局负责解释。 　　第二十二条本规定自公布之日起实施。 　　一九九一年十月二十三日