许昌市人民政府办公室关于印发许昌市市区工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许政办[2008]81号
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市市区工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法的通知
各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
《许昌市市区工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
二○○八年五月二十八日
许昌市市区工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法
第一条为进一步深化我市土地使用制度改革,规范工业用地招标拍卖挂牌出让行为,根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)和《河南省人民政府办公厅关于加强土地调控严把土地管理的通知》(豫政办〔2007〕33号)精神,结合我市实际,制定本办法。
第二条市区供应工业用地,应当实行招标拍卖挂牌出让,但依法可以实行协议出让的除外。
第三条工业用地出让,必须坚持“公开、公平、公正”的原则,通过招标拍卖挂牌方式进行市场化运作。
第四条工业项目使用国有土地,必须符合土地利用总体规划、城市总体规划,符合国家产业政策、环保政策、供地政策,符合土地节约集约利用的要求。
第五条市区范围内工业用地招标拍卖挂牌出让工作,由市国土资源局组织实施。
第六条在每年第一季度,市国土资源局应会同市发改委、建委、规划局、企业局、环保局、土地收购储备中心及各开发区、工业园区管理委员会等部门和单位,科学编制市区工业用地年度供应计划,报市政府批准并向省国土资源行政主管部门备案后,向社会公布。
第七条市国土资源局根据工业项目投资情况,分阶段将工业用地年度供应计划进行逐级分解,落实到地块,并明确相应的产业类型、投入产出标准、规划控制及环保等内容,分批次制订工业用地供应信息,向社会公示。
第八条凡单位和个人对列入工业用地招拍挂出让计划的具体地块有使用意向的,可以持申请书、单位或个人身份证明、资金有效证明等材料,向市国土资源局提出书面预申请,并承诺愿意支付土地的价格。
第九条工业用地招标拍卖挂牌出让起始价,由具有土地评估资质的中介机构进行评估,市国土资源局、财政局、审计局、监察局等部门组成会审小组,根据评估结果和产业发展政策综合确定,但不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准。
第十条根据工业用地年度供应计划和工业用地预申请情况,市国土资源局会同相关部门拟定工业用地招标拍卖挂牌出让方案,经市发改委、规划局、环保局等部门审核,报市政府批准。出让方案内容包括:工业用地地类、产业类型、面积、规划设计条件、投资强度、环保要求、出让年限、开工竣工期限、出让起始价等土地使用条件。
第十一条出让方案经批准后,市国土资源局应严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》规定的程序,组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作,并通知预申请单位或个人参加竞投和竞买。预申请的单位或个人必须参加竞投或竞买,且报价不得低于承诺的价格。
第十二条中标人或竞得人持《工业用地出让方案批准书》(或《工业用地出让方案核准意见书》)、《工业用地招拍挂出让中标通知书》(或《工业用地招拍挂出让成交确认书》)等资料,到有关部门依法办理工业项目立项、建设规划、环境评价、企业登记等有关批准手续。
有关部门应当在法定时限内及时办理有关手续,超出规定时限的,中标人或竞得人可以向市监察局等部门投诉。
第十三条用地者在履行相关报批手续后,与市国土资源局正式签订国有建设用地使用权出让合同及其补充协议,申领《建设用地批准书》,付清全部出让金后,办理土地使用权登记手续。
第十四条工业项目用地出让后,市国土资源局要在10个工作日内,将土地受让人、土地位置、面积、用途、使用年限、出让金额及支付方式等信息向社会公布。如出让后需对出让合同有关条款进行调整的,必须及时将调整内容及理由在原信息公开场所发布,接受社会监督。
第十五条市国土资源局要对工业用地出让合同实施情况进行监督检查,依法加大对违约责任的追究力度,切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对于用地者自身原因造成国有建设用地满1年未动工开发建设的,以及已动工开发建设但开发建设的面积不足应动工开发建设总面积1/3的,或者已投资额不足总投资额25%且未经批准中止开发建设连续满1年的,市国土资源局将依法向用地者征收相当于土地出让金20%的土地闲置费,并责令其限期复建,逾期不复建或满2年未动工建设的,依法收回土地使用权。
第十六条工业项目竣工后,市国土资源局应会同有关部门对项目用地进行验收。未经出让人同意,擅自改变国有建设用地使用权出让合同约定的土地使用条件的,市国土资源局将依法予以处罚。
第十七条推行工业用地短期出让租赁使用国有土地的,除按照国家和省有关规定执行外,参照本办法执行。
第十八条各县(市)可依照本办法,结合当地实际,制定本辖区工业用地出让办法。
第十九条本办法由市国土资源局负责解释,自发布之日起施行。
徐州市人民政府关于修改《徐州市流动人口计划生育管理规定》的决定
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府关于修改《徐州市流动人口计划生育管理规定》的决定
徐州市人民政府令第65号发布
一、第十五条第一款第四项修改后作为该条第三款：流动人口未按照规定交验流动人口计划生育证明，领取《徐州市流入人口计划生育审验证》的，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办的，由其居住地的县(市)、区计划生育行政主管部门给予警告，可以并处五百元以下的罚款。
二、第十六条第一款第四项修改后作为第十八条：各级公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政管理部门审批成年流动人口有关证件时，不查验《徐州市流入人口计划生育审验证》或者明知无《徐州市流入人口计划生育审验证》而予以批准的，依法给予行政处分。
三、第十六条第二款修改后作为该条第一款第四项：与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，给予警告，可以并处一千元以下的罚款。
四、第十七条修改为：伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由发生地的县(市)、区计划生育行政主管部门给予警告，可以并处一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本决定自发布之日起施行。
徐州市流动人口计划生育管理规定
(1996年9月5日徐州市人民政府令第25号发布1998年1月17日徐州市人民政府令第47号和1999年10月10日徐州市人民政府令第65号修正)
第一条 为加强流动人口计划生育管理，有效地控制人口增长，根据《江苏省计划生育条例》和《江苏省计划生育实施细则》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称流动人口是指离开户籍地，跨县(市)、区从业、生活，有生育能力的中国公民。
第三条 凡在本市行政辖区内的流动人口计划生育管理均适用本规定。
第四条 市、县(市)、区人民政府统一领导本辖区流动人口计划生育工作，指导、协调有关部门对流动人口计划生育工作进行综合治理，并将流动人口计划生育管理纳入人口与计划生育目标责任制；市、县(市)、区计划生育委员会是同级人民政府流动人口计划生育主管部门，具体负责本规定的实施；各有关部门和流动人口的用工单位应当配合计划生育行政主管部门做好流动人口的计划生育管理工作。
第五条 流动人口应当遵守国家计划生育的政策和有关法规规定，严禁早婚早育、非婚生育和计划外生育。
第六条 流动人口户籍地乡(镇)人民政府、街道办事处对流动人口计划生育管理具有下列职责：
(一)负责计划生育政策、法规的宣传教育工作；
(二)为无生育指标的已婚育龄人员落实避孕、节育措施；
(三)为符合生育政策的育龄夫妇安排生育指标，核发生育证；
(四)与外出的育龄人员签订计划生育责任书，出具《流动人口计划生育证明》；
(五)与外出劳动团体负责人签订计划生育责任书，并建立定期联系制度；
(六)建立健全流动人口计划生育管理内部工作制度。
第七条 流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处对流动人口计划生育管理具有下列职责：
(一)负责计划生育政策、法规的宣传教育工作；
(二)查验户籍地为流动人口出具的《流动人口计划生育证明》，换发《徐州市流入人口计划生育审验证》；
(三)定期组织已婚育龄妇女检查节育情况；
(四)组织有关部门为流动人口提供避孕药具、节育技术和优生优育咨询等服务；
(五)建立健全流动人口计划生育管理内部工作制度；
(六)定期向流动人口户籍地乡(镇)人民政府、街道办事处通报计划生育情况。
第八条 流动人口中的育龄人员应当在到达现住地之日起五日内到现住地乡(镇)人民政府、街道办事处交验计划生育证明，申请领取《徐州市流入人口计划生育审验证》。
第九条 各级公安、工商、劳动、交通以及其他有关部门在审批、换发流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证、营运证等证件时，必须查验《徐州市流入人口计划生育审验证》，对无审验证的，有关部门不得为其办理有关证照。
外来的建筑施工队伍办理在本市施工的审批手续时，城市建设行政主管部门应当查验施工队伍负责人与户籍地乡(镇)人民政府、街道办事处签订的计划生育责任书。无责任书的，城市建设行政主管部门不得为其办理在本市施工的有关手续。
医疗卫生单位对外来就诊的孕、产妇，应当查验其生育证明。无生育证明的，医疗卫生单位应当及时向本单位所在地的县(市)、区计划生育行政主管部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处通报。
第十条 单位招用的流动人口计划生育的管理，应当视同本单位在职职工实施管理。农贸、招商、文化等各类市场管理委员会应当负责做好其市场内固定摊点经营者的计划生育管理工作。
第十一条 任何单位和个人不得为躲避计划生育管理的流动人口提供住宿。
房屋出租人在将房屋出租给外来流动人口时，除要与承租的育龄人员签订计划生育协议外，还要与所在的村(居)民委员会签订计划生育管理责任书。并按照规定交纳一定的计划生育保证金。租赁期满，承租房屋的育龄人员未违反计划生育规定的，其保证金应当如数退回。
宾馆、招待所、旅社等旅馆业在为流动人口提供住宿时，对无生育证明的孕妇，应当及时向所在的乡(镇)人民政府或者街道办事处报告。
第十二条 流动人口的生育指标、独生子女父母奖励金由户籍地乡(镇)人民政府、街道办事处按照有关规定办理。
第十三条 流动人口中的已婚育龄妇女应当按照规定定期到现居住地的市、县(市)、区计划生育指导所(站)接受计划生育检查，落实避孕措施。无生育计划怀孕的，应当自怀孕之日起三个月内终止妊娠。
流动人口的节育手术费，由用工单位负责；无用工单位的，由本人先支付，凭现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处证明到户籍地乡(镇)人民政府或者街道办事处计划生育管理机构报销。
第十四条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，市、县(市)、区计划生育行政主管部门或者其他有关单位应当给予表彰和奖励。
对举报流动人口计划外怀孕、生育情况属实的，由乡(镇)人民政府、街道办事处或者县(市)、区计划生育行政主管部门给予奖励。
第十五条 流动人口有下列行为之一的，由其现居住地或者户籍地的县(市)、区计划生育行政主管部门按照下列规定处罚：
(一)计划外怀孕，未按照规定在三个月内终止妊娠的，责令其限期终止妊娠，并可处以一千元以下罚款；计划外生育的，按照《江苏省计划生育条例》第三十条规定处理，对经济收入不明，计划外生育第一胎的，征收计划外生育费五千至一万元；计划外生育第二胎或者二胎以上的，征收计划外生育费一万至五万元；
(二)未领取生育证而生第一胎的，处以二百元以上五百元以下罚款；
(三)未达到法定婚龄或者达到法定婚龄未办理结婚登记手续同居怀孕、不肯终止妊娠坚持生育的，按照《江苏省计划生育条例》第三十二条规定处罚；对经济收入不明的，处以二千元以上五千元以下罚款。
前款规定的处罚，一地已作出处罚决定的，另一地不得因同一事实再行处罚。
流动人口未按照规定交验流动人口计划生育证明，领取《徐州市流入人口计划生育审验证》的，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍不补办的，由其居住地的县(市)、区计划生育行政主管部门给予警告，可以并处五百元以下的罚款。
第十六条 单位和个人有下列行为之一的，由其所在的县(市)、区计划生育行政主管部门按照下列规定处罚：
(一)为无《徐州市流入人口计划生育审验证》的育龄人员出租房屋或者提供其他住宿场所的，处以二百元以上五百元以下罚款；
(二)为躲避计划生育管理的流动人口提供住宿的，处以五百元以下罚款；对造成计划外生育的，处以一千元以下罚款；
(三)招用流动人口中的育龄人员无《徐州市流入人口计划生育审验证》的，责令其限期改正，并处以二百元以上五百元以下罚款；
(四)与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，给予警告，可以并处一千元以下的罚款；
(五)对无生育证就诊的孕、产妇，医疗卫生单位未按照本规定及时向计划生育行政主管部门通报的，处以五百元以上一千元以下罚款。
第十七条 对伪造、出售或者骗取婚育证明的，由发生地的县(市)、区计划生育行政主管部门给予警告，可以并处一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十八条 各级公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政管理部门审批成年流动人口有关证件时，不查验《徐州市流入人口计划生育审验证》或者明知无《徐州市流入人口计划生育审验证》而予以批准的，依法给予行政处分。
第十九条 计划生育工作人员应当依法履行职责，对玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十条 本规定由徐州市计划生育委员会负责解释。
第二十一条 本规定自公布之日起施行。
1999年１０月１０日