民政部


民政部关于印发《全国社会福利生产改革工作经验交流会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，哈尔滨、沈阳、大连、西安、武汉、重庆、广州市民政局：
一九八五年九月八日至九月十四日，我部在大连市召开了全国社会福利生产改革工作经验交流会议。现将会议纪要印发你们，请结合各地情况，认真贯彻执行。

附：全国社会福利生产改革工作经验交流会议纪要
全国社会福利生产改革工作经验交流会议，于一九八五年九月八日至十四日在大连市召开。参加会议的有各省、自治区、直辖市民政厅(局)和部分市民政局、民政工业公司、社会福利企业的负责同志，以及中央有关部门的代表。唐一志司长做了题为《认清形势、统一思想、把福利生产
的改革推向前进》的报告。崔乃夫部长在会上讲了话，章明副部长做了总结。会议以福利生产的改革为中心，进一步统一了思想认识，总结交流了经验，确定了今后一个时期城乡社会福利生产的改革任务和发展方向。会议开得是成功的。
一
会议认为，自七次全国民政工作会议以来，在党的十一届三中全会正确路线指引下，经过各级民政部门的努力工作，并得到国家优惠政策的保护和扶持，社会福利生产走上了稳步发展的道路，经济效益和社会效益逐年提高。据统计，截止一九八四年底，全国城乡社会福利企业近一万四
千个，职工总数达到五十五万人，其中残疾职工达十八万人；全年创造产值二十八亿元，实现利润三亿一千万元。目前，整个社会福利生产是发展趋势。
但是，也必须清醒地看到，随着以城市为重点的经济体制改革的深入进行，特别是国家计划体制和价格体系的改革，迫使福利生产必须在很大程度上参加到市场调节中去，走“放开、搞活”的道路。这对福利生产的发展，既是一场严竣的考验，又是一个新的机遇。当前，福利生产存在
的主要问题是：(1)企业素质差， 大部分福利企业设备陈旧、技术落后、人才缺乏；(2)政企职责不清，对福利企业管得过死，压抑了企业的生机和活力；(3)经营管理不善，对福利生产面临的新形势认识不足，缺乏应有的改革和开拓精神；(4)保护和扶持政策不落实， 有些措施适应不了改
革的形势。
二
要进行改革，首先要端正业务指导思想。会议认为，发展城乡社会福利生产的指导思想是：坚持改革，简政放权，搞好经营管理，增强企业活力，狠抓技术改造，提高两个效益，积极发展具有中国特色的福利生产。在新形势下，福利生产的改革要采取切实有力的措施。
(一)改革不适应的管理体制
会议提出，各级民政部门既要加强对福利生产的宏观管理，更要加强经济管理手段。福利企业要有意识地自上而下形成生产和经济网络，包括各级民政工业公司和各种咨询、信息交流网。要吸收集体(或个体)企业独立核算、自负盈亏、经营灵活的特点，同时兼有国营企业信息交流和技
术支援的经济网络。要做到管理上行政和经济手段并重，经营上国营和集体(个体)企业优点并存。
首先，要明确社会福利工厂是特殊性的企业。福利生产从本质上是属于企业的范畴，而不是属于事业的范畴，企业是其基本属性。目前正处于从事业向企业转变时期，从发展看必须坚定不移地走企业化管理道路。其次，要简政放权。主管民政部门要认真贯彻落实国务院关于简政放权的
“十项”规定，扩大福利企业自主权。今后，民政行政部门不再直接经营和具体管理企业，而是加强宏观管理，发挥指导、监督、规划、协调的作用。第三福利工厂多的地方，可以成立企业性管理机构，加强经济管理手段。现有的行政性民政工业公司要进行整顿，但不是撤销、解体，而应
通过内部改革，逐步创造条件向企业性公司过渡，变行政管理型为经营服务型。管理就是服务。公司要帮助企业改善经营管理，疏通产供销渠道，在信息咨询、智力投资、人才开发、技术改造、内联外引、经验交流等方面为企业提供服务。
(二)试行全民所有制集体经营
本着所有权和经营权可以适当分开的原则，通过试点，在国营福利企业中逐步推广“全民所有集体经营”的管理办法，发挥小型、灵活、多样的优势，探索一条放开搞活的新路子。国营福利企业实行集体经营，其具体实施办法应结合福利生产的特点，参照国务院《关于集体企业若干问
题的暂行规定》和当地政府的有关规定执行。集体所有制的福利企业必须坚持集体经营管理办法，实行公积金、公益金制度。乡(镇)、街道小集体福利企业，还可以采取入股、集资等更为灵活多样的经营办法。
(三)逐步实行厂长负责制
福利企业的厂长要实行任期制。厂长由主管部门任命，也可以民主选举或招聘。厂长是法人代表，拥有企业的劳动人事、生产指挥和经营管理权，并对企业的经营效果负全部责任。
实行厂长负责制后，党支部(党委)要保证、监督党和国家各项方针政策的贯彻执行，加强精神文明建设，做好职工思想政治工作，推动和促进生产经营任务的完成。要加强福利企业的民主管理，健全职工代表大会制度，充分体现职工群众( 特别是残疾人员)的主人翁地位。
(四)推行和完善经济承包责任制
福利企业可以向主管部门承包，企业内部也可以逐级承包。经济承包合同应具有法律效力。承包基数必须先进合理。经济承包，要保证安置残疾人员的比例，不能排挤和歧视残疾职工，在劳动定额上要适当照顾，对经过努力确实完不成任务的残疾职工，也应保证他们的基本收入和生活
。
在经济承包中，福利企业可以根据实际情况采取多种形式的工资制度，使职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来，认真贯彻按劳分配的原则，调动广大职工的劳动积极性。
(五)严格执行利润分配使用原则
上级主管部门对福利企业创造和利润要坚持“多留少提”的原则，使企业休养生息。福利企业留成的利润，主要用于本厂的扩大再生产以及职工的集体福利和奖金。主管部门提取的利润，主要用于发展社会福利生产，有条件的，可以提取少部分用于社会福利事业单位的基本建设，但不
得挪作它用。乡(镇)、街道和企事业单位举办的福利企业创造的利润，也应本着上述原则进行合理的分配使用 。 民政部门可根据实际情况提取适当比例的利润或管理费。
福利企业减免的产品税、营业税、增值税等原则上不参加分成，全部作为企业生产发展基金、新产品开发基金和福利基金。各项专用基金的提取办法，由各地自行确定。
(六)狠抓技术改造，推动技术进步
福利企业的技术改造关系到企业的后劲和实力，是企业能否巩固和发展的大事，一定要依靠自身力量分期分批抓紧抓好。首先重点改造那些效益好、创汇多、有发展前途的老厂。要广泛筹集资金，加快技术改造步伐：(1) 扩大生产发展基金的提成比例，争取把免税增加的利润全部用于
技术改造；(2)提高固定资产折旧率， 折旧费全部留厂用于设备更新改造；(3)技术开发费可以按规定分期摊入成本；(4)积极向银行争取技术改造贷款，列入地方计划；(5) 民政部门也可以抽出一定数量的资金，以借贷形式支持福利企业搞技术改造。
(七)开展多种形式的内联外引活动
福利企业在坚持办厂方向，隶属关系不变的原则下，可以发展为中心城市为依托，以骨干企业为主体，以优质名牌产品为龙头的经济联合；也可以发展同乡镇企业，特别是乡镇福利企业的联合；还可以与大专院校、科研部门挂钩，发展科研生产联合体。要扩大对外联系，引进国外先进
技术和设备，并通过来料加工、补偿贸易等方式，吸引外资，以增强企业的自我发展能力。
(八)有计划地调整产业、产品结构
各地要从总体规划上通盘考虑，加强福利生产发展战略的研究。产品相近的企业要相互靠拢，发展自己的拳头产品、名优产品和系列产品。条件具备的，可以成立专业公司或总厂。同时，要洞悉市场变化，一业为主，多种经营，因地因人制宜地发展第三产业。
在调整产业结构中，要突出和巩固拳头产品。对长期亏损、产品滞销、没有发展前途的福利企业，可以进行改组联合、以加强产品有出路，技术力量较强的企业，发展拳头产品，增强市场竞争能力。
(九)加强智力投资，重视人才开发
福利企业要立足于自己培养人才，也要想办法引进人才。要大胆起用年富力强，有专业知识和开拓精神的能人；要鼓励职工自学成才，举办各种培训班或参加有关部门的培训、进修；要主动与大专院校、科研单位、大型企业挂钩，聘请有关专家学者作为厂外“顾问”。有条件的可以和
大专院校建立协作关系，搞定向培养。同时，要编报计划，积极争取每年分配一定数量的大中专毕业生。人才开发是发展福利生产带有战略性的问题，务必引起足够的重视。
(十)发展多种形式的福利生产
会议确定，在今后一个时期，城乡社会福利生产要协调发展，有所侧重。民政部门举办的福利企业，主要是简政放权和技术改造，走内涵发展的道路，成为整个福利生产的骨干，起示范作用。在农村，要大力发展乡(镇)福利生产，已经办起来的，要巩固提高；发展缓慢的地区，要积极
组织。要进一步挖掘潜力，发展街道福利生产，更好地解决城镇残疾人的就业问题。要积极支持大中型厂矿企业兴办福利厂，安排本企业职工的残疾子女就业。要热情帮助有一技之长的残疾人个体开业，鼓励他们发挥聪明才智，走自食其力的道路。特别要重视集体性的以供销为主的福利厂
(组)，它投资少，容人多，分散在各家各户生产，很适用于残疾人，应该予以提倡。
三
会议强调，福利生产的出路在于改革。但有些问题的解决，需要进一步落实保护和扶持政策。因此各级民政部门和福利企业都要加强宣传工作，扩大社会影响。要经常主动地向党委和政府汇报反映福利生产的情况和问题，提出保护扶持的具体措施，予以落实。要理顺关系，疏通渠道，
争取有关部门的帮助和支持，在原材料供应、技术改造资金、银行贷款等方面得到照顾，力争列入计划。
会议肯定，这几年社会福利生产持续发展，尤其是乡(镇)福利生产的兴起，开辟了新的领域，潜力很大。各地要在改革中探索，在探索中前进，借鉴积累的许多成功经验，并不断创造新的经验。当前，社会福利生产正处于一个新的发展时期，形势很好，我们一定要认清形势，统一思想
，不失时机地把福利生产的改革推向前进。



1985年12月4日
安徽省蚌埠市人民政府


蚌政〔2003〕58号

印发蚌埠市政府性投资项目管理办法（试行）的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市政府性投资项目管理办法（试行）》已经市十三届人民政府第3次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


二○○三年六月六日

蚌埠市政府性投资项目管理办法
（试 行）

第一条 为规范政府性投资项目管理行为，提高资金使用效益和办事效率，提高政府性投资项目专业化操作水平，根据国家、省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性投资项目，主要是指市本级财政资金拨款(预算内、预算外、专项基金等财政性资金作为投资或作为投资还本付息来源的项目)及地方政府统筹和融资投入的公用基础设施项目、城市基础设施项目、公共事业项目、经营性投资项目。
第三条 政府性投资项目管理应遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。除涉及国家机密外，必须引入市场竞争机制，实行公开招标。
第四条 市政府成立政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)，市长任主任，常务副市长、分管城建副市长任副主任，其他副市长、市计委主任、财政局长为委员。投资委下设办公室，常务副市长兼办公室主任。
第五条 投资委负责确定政府性投资年度投资总规模、政府性投资年度资金安排计划，全市各行业及部门年度政府性投资规模、资金计划。负责审查确定政府性投资项目，检查政府性投资项目实施情况。
第六条 投资委办公室为投资委的办事机构，投资委办公室设在蚌埠市城市投资发展有限公司(以下简称城投公司)，具体工作由市计委、市财政局、城投公司三个单位承担，日常工作由城投公司负责。
第七条 市计划部门负责政府性投资项目的联审工作，组织有关专家对项目的建设方案进行论证、审查，对项目的建设规模、标准和项目投资总额提出初步意见，报投资委办公室审定。负责年度政府性投资项目年度投资计划(草案)编制、滚动实施计划(草案)编制以及重大项目实施进度计划(草案)编制；负责对项目的实施情况进行监督、检查、指导和协调。
市财政局负责审查并提出政府性投资项目建设资金筹措方案和年度财政建设性资金投资、拨付、融资计划(草案)编制，报市投资委办公室，并根据市投资委或投资委办公室的决定负责落实政府性投资财政性年度建设性资金和拨付。协助城投公司落实年度融资任务。
城投公司负责与财政局衔接政府性年度融资计划，承担政府性投资项目的融资任务、建设实施和日常工作。
第八条 政府性投资项目各行业、部门年度实施计划和项目前期工作计划、项目建设资金筹措方案由各行业、部门向市计划、财政部门提出，市计划、财政部门根据项目前期工作完成情况、建设资金来源以及各行业、部门对其本行业、部门项目实施的计划排序，综合平衡编制政府性投资项目年度实施计划(草案)，报经市投资委研究批准后，实行年度滚动实施。对于国家政策性扶持或争取到上级部门财力支持的项目，优先安排地方配套资金，项目建设时间，可以根据市投资委或市政府专题会议决定的意见及时前移，并相应调整政府性投资年度投资计划。
第九条 政府性投资项目由市计划部门牵头，并根据市投资委或投资委办公室决策意见，按基本建设项目报批程序办理项目审批手续。项目审批中，关于建设资金的来源及建设资金筹措方案由建设单位和市财政部门共同协商，以财政部门向计划部门出具的意见为准。
第十条 投资额在1000万元以上(含1000万元)项目决策程序：
(一)项目建设单位行业主管部门提出申请，经市计划部门商财政部门后，提请投资委主任会议研究；
(二)市计划部门牵头，项目建设单位行业主管部门、城投公司共同组织专家评议和方案论证；
(三)提请投资委主任审定。
第十一条 投资额在1000万元以下项目决策程序：
(一)项目建设单位行业主管部门提出申请，经市计划部门商财政部门后，提请投资委办公室主任、分管项目副市长研究；
(二)市计委、财政局、项目建设单位行业主管部门、项目实施单位共同组织专家评议方案论证；
(三)投资委办公室主任审定。
第十二条 在市投资委批准的年度投资计划以外的政府性投资项目，如需提前实施，须经市投资委研究。
第十三条 根据政府性投资年度计划或市投资委、市政府专题会议研究，安排由城投公司承担建设、融资任务的项目，城投公司作为建设期间项目法人，在项目前期工作、建设实施、融资至竣工验收过程中其所出具的与建设项目相关文件， 项目建设单位行业主管部门与城投公司即时办理项目立项等前期工作资料交接手续，市各有关部门、单位即时予以受理。
第十四条 大中型基本建设项目，按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计三阶段程序进行报批。项目建议书和可行性研究阶段由项目建设单位行业主管部门负责，城投公司参与项目可行性研究，当项目完成可研批复后，项目建设单位行业主管部门与城投公司办理项目建设相关资料交接，项目初步设计、施工图设计、工程招投标、签订工程施工合同至项目竣工验收由城投公司负责，项目建设单位行业主管部门可派人参与项目建设工作。
小型基本建设项目，按照项目立项、初步设计(施工平、立、剖面图，投资概算)二个阶段程序报批。项目的立项由项目建设单位行业主管部门负责，从建设方案比选、施工图设计至竣工验收由城投公司负责。其他事项按大中型基本建设项目规定办理。
第十五条 城投公司根据批准的项目建设规模、建设标准、建设内容组织项目建设，并严格控制和节约投资，建设过程中除因地质、地貌等自然因素变化外，不得自行突破批准的建设规模、标准、内容，若确需调增，必须由项目建设单位行业主管部门提出申请，经项目原批准单位同意，才能调整建设规模、标准、内容。因施工图设计与实际情况有差异或因设计漏项、错误需变更设计的，由城投公司与施工图设计单位商定调整。
第十六条 市投资委批准的政府性投资年度融资总规模，由城投公司负责落实，并负责一个口子支付项目建设资金。市财政局根据市投资委批准的政府性投资年度投资计划，负责落实市财政建设性资金年、月度拨付计划，并按月拨付。政府性投资项目中建设单位自筹资金以及上级部门拨款、政策性扶持资金，均由市财政部门负责将资金划拨给城投公司。政府性投资项目竣工验收以及固定资产移交、项目建设资料移交工作，由市计划部门协调落实。城投公司依据项目竣工验收报告以及固定资产移交清单与市财政局进行投资决算，按年进行年度结算。市审计部门按有关规定进行审计。
第十七条 政府性投资项目所涉及的征地拆迁组织工作由项目建设单位行业主管部门和所在区人民政府负责，拆迁协调工作由各位分管市长负责。
第十八条 政府性投资项目招标工作按照《中华人民共和国招标投标法》执行。由投资委办公室组织实施。
第十九条 每个项目必须成立9至11人组成的评标委员会，评标委员会成员根据项目需要和组成结构，从市政府编标评标专家委员会成员中随机抽出，并占评标委员会成员总数的三分之二，其余三分之一从城投公司选出，评标委员会成员选出后报经市投资委办公室主任批准确定。
第二十条 经评标委员会评审，推荐中标单位，报市投资委办公室确定。
第二十一条 中标单位确定后，由城投公司与中标单位签订合同。并按招标文件中约定的付款方式拨付工程款。
第二十二条 政府性投资项目的实施应接受计划、财政、监察、审计等部门监督以及社会监督。
第二十三条 市辖县、区的政府性投资项目管理可参照本办法执行。
第二十四条 本办法由政府性投资项目管理委员会办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
蚌埠市人民政府办公室 2003年6月9日印发